2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在保山市林业和草原局的关心指导下，市林草局认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“森林腾冲”、“美丽腾冲”为建设目标，持续推进林草改革，严格实施森林、草原、湿地和自然保护地资源保护管理措施，不断加快林草产业发展，不断加强林草支撑保护体系建设，有效推进国家森林城市创建工作，林业和草原生态效益、经济效益和社会效益取得较好成效，较好地完成了年初确定的各项目标任务。向上争取资金实际到位1615万元、完成率122%，营造林任务完成率100%，森林防火考核获得“优秀”等次，腾冲市被认定为首批96个国家森林康养基地之一。

一、主要工作措施和成效

（一）林草生态建设成效显著

1. 森林生态优势得到巩固。一是圆满完成营造林工作。围绕城镇面山、江河两岸、公路沿线、村庄村寨周边、景区景点、生态脆弱区等，实施完成营造林13.06万亩，其中：营林12.2万亩，人工造林0.86万亩。同时组织实施完善退耕还林政策补助0.3万亩、退耕还林抚育4.28万亩。二是根据乡村振兴战略和“五美一最”建设要求，开展义务植树127万株，设立机关义务植树样板林2个。三是加大苗木培育力度，全市培育苗圃164个，育苗面积588亩，可生产合格苗木2792.79万株。四是有序推进村庄、集镇绿化工作，组织17个乡（镇、街道）63个村（居）委会和62个集镇的村庄绿化覆盖率调查工作，完成绿化地块勾绘审核、现地核实工作。五是严格执行森林采伐限额管理制度。审批采伐活立木蓄积10.51万立方米，占下达指标84.57万立方米的12.42%，六是加强林地审批管理和申报工作，共审批和上报审批项目102起，使用林地438.08公顷。在永久占用林地审批中，省级下达腾冲林地定额55公顷，经多次向上争取汇报获得省级审批通过272.97公顷，有力保障全市重点项目用地需求。七是加强公益林管理。落实2020年国家级公益林补偿面积125.04万亩，争取森林生态效益补偿资金1220.74万元，发放补偿费54.6万元，落实管护人员257人、支付管护劳务费874.86万元，用于资源监测、森林防火、森林防火通道维修等219.26万元。组织开展省级公益林区划界定修编工作，区划界定省级公益林面积为30.5685万亩。落实2020年省级公益林补偿面积30.57万亩，争取森林生态效益补偿资金452.40万元，发放补偿费270.50万元，落实管护人员33人、支付管护劳务费97.45万元，计划用于森林防火、森林防火通道维修等84.45万元。八是加强天然林管理。落实2020年腾冲市天然林停伐保护面积270.52万亩，争取天然林停伐管护补助3759.2万元，发放补偿费2108万元，落实管护人员469人、支出管护劳务费1252.70万元，用于森林防火通道建设、森林防火经费等398.50万元。九是切实做好森林防火工作，严格落实森林火灾防控措施，2020年度全市发生森林火灾1起，林火控制指标均在保山市下达指标范围。十是稳妥推进林业有害生物防治。开展2020年春季林业有害生物调查和松材线虫病春季普查工作，组织无公害防治2.99万亩，无公害防治率为100%。并做好非洲蝗虫、红火蚁防治工作。十一是加强林业行政执法，共移送市森林公安局达到刑事立案标准的案件14起，立案调查行政案件151起，已办结151起，收回林地14.89公顷，没收木材0.1立方，收缴罚款250.7363万元，补种树木4.89万株。

2. 湿地保护工作取得新成效。一是制定印发《腾冲市贯彻落实湿地保护修复制度工作方案》，明确全市湿地保护修复目标任务，落实各部门工作职责，并组织《腾冲市湿地保护利用修复规划》编制工作。二是完成第一批一般湿地名录和保护小区建议名录，一般湿地认定面积1852.02公顷，占湿地总面积的26.41%。三是实施《腾冲市湿地保护小区建设方案》，建立古永河等25块湿地保护小区，保护小区面积1775.33公顷。四是完成2020年湿地面积变化及保护率年度核查工作，我市湿地面积2017年至2019年逐年递增，全市受保护的湿地面积为3801.38公顷，受保护的自然湿地面积2777.46公顷，湿地保护率为54.22%，自然湿地保护率为52.80%。

3. 草原生态建设不断推进。一是认真落实草原生态补奖政策，发放补助奖励资金474.55万元。二是加快实施草原生态修复治理项目实施。实施腾冲市退化草原人工种草试点项目1个，完成人工种草1.9万亩，改良种草0.2万亩，草种基地建设0.1万亩。完成草原生态修复治理项目1个，完成重度、中度、轻度退化草原修复治理面积0.6万亩，草种基地建设0.1万亩，完成32种乡土草种资源采集移栽。正在实施草原生态修复治理项目1个，计划完成重度退化草原修复治理0.5万亩，完成实施方案编制。三是有序开展草原监测工作。完成常规监测样地1个，样方9个；完成2020年“星空地”盛期监测的12块样地地块确定工作；完成9块草原沙漠蝗监测样地的布设，加强日常监测，形成工作情况周报制。引入草地物候自动监测系统和草地环境未气象监测站，项目正在筹建中。四是完成国有芹菜塘牧场巡界工作，复新界桩80棵。五是建设腾冲市草原生态修复综合监管服务平台，录入全市牧区基本情况，实现统计分析功能，建立退化草原生态修复成效评价体系，逐步实现草地一张图管理。六是加强草原执法工作。举办草原执法培训1期，开展草原监督检查20次，查处未经批准采土、采石案件1件。

4. 野生动植物保护工作取得新突破。一是全面推进陆生野生动物禁食工作。全面贯彻执行《决定》，大力开展禁食野生动物宣传教育，开展人工繁育陆生野生动物清查登记工作，全市退出人工繁育野生动物15973头（只、条），待调整预算后实施补偿842.66万元。二是着力开展野生动植物保护专项行动。严格落实野生动植物资源保护责任制，严厉打击野生动物违法犯罪行为，查处破坏野生动物资源案件111起，其中：刑事案件24起、行政案件87起，惩治犯罪嫌疑人24人、处罚违法行为人91人。三是积极开展野生动物救护收容，收容救护及放生野生动物100余只，均为国家重点保护动物。四是开展野生动物肇事补偿。收集完善公众责任保险案件材料484起，预估补偿59.59万元。

5. 自然保护地优化整合稳步推进。一是制定《腾冲市自然保护地整合优化工作方案》，编制《腾冲市自然保护地整合优化预案》，通过省级评审待国家批复。二是加大日常管护力度。加大对自然保护地内破坏生态资源违法违规行为的查处，履行自然保护地建设管理主体责任，科学做好保护地管理和修复工作，妥善解决历史遗留问题。严格自然保护地内用地审批，严守生态红线，禁止保护地范围内各类经营性建设用地审批。三是加强保护地项目管理，指导公司完善腾冲地热火山国家级风景名胜区保护设施建设项目竣工资料整理。四是完成自然保护地的疫情防控工作。指导各景区业主做好疫情防控工作，疫情期间按规定封闭景区景点。

6. 国家森林城市创建工作取得阶段性成效。对照《国家森林城市评价指标》40项评价指标，目前40项指标均达到评价指标要求，全市森林覆盖率达75%，城市建成区绿地率达41.4%，绿化覆盖率达46.97%，人均公园绿地达18.05平方米，城市新增绿地面积270.16万平方米。目前重点开展迎检有关准备工作，一是组织开展《腾冲市国家森林城市规划实施报告》《腾冲市国家森林城市建设工作报告》《腾冲市国家森林城市指标自查报告》，目前指标自查报告初步成型，规划实施报告和建设工作报告正在编制中。二是基本完成创建档案收集，台账基本成型，完成总体规划近期建设项目资料基本收集。三是完成森林城市创建宣传画册、森林城市创建汇报宣传片拍摄制作工作。

（二）林草产业不断发展壮大

2020年1-10月，全市实现林业产业总产值43.02亿元（按现价计算），占全年计划52.13亿元的82.52%，同比增5.18% 。其中：第一产业产值14.36亿元，同比增7.96%；第二产业产值14.34亿元，同比增3.16%；第三产业产值14.32亿元，同比增4.52% 。预计2020年底完成林业产值52.13亿，其中第一产业产值17.15亿，第二产业产值17.47亿，第三产业产值17.51亿。

1. 有序开展特色经济林提质增效。组织实施木本油料提质增效2万亩，开展90亩核桃采穗圃和300亩红花油茶采穗圃抚育管理和病虫害防治工作，开展375亩核桃品种改良示范样板的穗条补接和中耕抚育管理，促进全市核桃油茶提质增效。截至目前，全市特色经济林产业巩固面积为162.33万亩，其中：泡核桃100万亩、油茶62.33万亩。核桃产量8810吨，实现产值1.24亿元；油茶产量1377吨，实现产值0.62亿元。

2. 促进木材加工业转型升级。引导、鼓励和扶持木材加工企业引进先进生产技术，提升对伐区剩余物、加工剩余物等原料的资源综合利用率。全市共有木材经营、加工企业527个，1-10月完成木材生产76024.56立方米，完成人造板生产55640立方米，生产实木门9800扇，实现林产加工业产值8.70亿元。

3. 大力发展林下经济。发展石斛、草果、重楼、续断、草乌、桔梗、龙胆草、红花等林下种植面积16.5万亩；开发森林公园、林下庄园、林家乐等林业旅游与休闲产业，从业人员5.8万人；林农从发展林下经济中得到了实惠，人均林下经济收入4000多元，林下经济成为林农增收致富的重要渠道。

4. 不断培育观赏苗木产业。培育观赏苗木生产经营主体160家，育苗面积4000亩，总产值6200多万元，观赏苗木产业不断发展壮大，呈现出生产经营规模逐步扩大、种类逐渐增多、服务能力不断加强的良好发展态势。

（三）林草支撑体系不断加强

1. 抓实基层党建工作。一是压实年度党建重点工作任务。坚持一支部一方案的工作思路，指导支部将创新提质年各项重点工作与党支部规范化建设、党建示范点创建、模范机关创建有机融合在一起。加强业务培训，形成党组织书记、党组织班子成员、党务工作者齐抓共管、支部党员积极参与的无缝对接链条。二是巩固支部规范化建设成果。按照“5+1+N”的模式，积极指导推进了林业和草原系统党支部规范化达标创建工作，全系统12个党支部均实现支部规范化创建。斛健庄园党支部被评为保山市级示范支部，同时认真开展党建示范点创建工作。在沙坝国有林场党支部、来凤山林管所党支部开展党建示范点创建。三是认真落实发展党员制度。认真对照发展党员5阶段、25个步骤的程序，发展入党申请人4名，预备党员2名，转为正式党员2名。四是抓实“互联网+党建”提质工程。226名党员100%安装使用了“云岭先锋”“学习强国”手机APP等信息化平台。

2. 抓实党风廉政建设。一是全面落实责任。市林草局牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，进一步细化党风廉政建设主体责任，认真履行第一责任人责任和“一岗双责”，于4月30日组织召开了腾冲市林业和草原局2020年基层党建、党风廉政暨意识形态工作会，与37个局属单位签订了党风廉政建设责任书。坚持领导班子讲党课制度，各领导班子成员到基层党支部及挂钩联系扶贫村讲党课15次。二是狠抓作风建设。开展违反中央八项规定精神问题专项整治，开展“大操大办”专项治理。开展毒品问题专项整治工作，对干部职工开始两次突击尿检。对局属各单位、各股室工作开展情况开展疫情防控、重点工作督查、日常检查、节假日督查20余次。三是从严责任追究。全面深刻剖析林草系统违纪违法案件多发的问题原因，坚持反腐无禁区、全覆盖，持续释放重拳高压反腐信号，对1名职工进行了政纪立案调查处理。四是加强宣传教育。通过职工例会、三会一课、主题党日等形式，深入学习党章党规，切实抓好党员干部职工的示范教育、警示教育、岗位廉政和理想信念教育。

3. 抓实机构深化改革。认真研究制定《腾冲市林业和草原局事业单位机构编制方案》，将局属26个事业单位整合调整为18个事业单位，核定事业编制数290名，核定18个事业单位的主要职责，做好事业机构和人员转隶工作，确保各项工作高效有序推进。

4. 抓实基础设施建设。一是有序推进重点项目，实施腾冲市腾冲红花油茶国家林木种质资源库建设项目，总投资560万元，完成种质资源库661亩，占下达任务100%，完成中央资金343.22万元，占下达计划61%。二是做好重点前期项目储备工作。储备《腾冲市来凤山国家森林公园旅游建设项目》（2020—2023年），项目总投资8.58亿元，完成来凤山国家森林公园总体规范编制工作，并对拟建项目进行了统一规划，公园部分片区开展了招商推介。三是做好招商引资工作。推介云南省2020年重点推荐企业2个、产品6个。

5. 抓实人才队伍建设。一是加大林草从业人员的培训力度，组织林农培训2700余人次。二是加强林草系统干部职工的培训，举办了技术工人转岗培训、GIS地理信息系统培训等培训，累计培训专业技术人员200余人次。

6. 抓实林业科技推广。一是开展新植核桃品质调查工作，分别在5个乡镇设置5个样地，对30个样株及青果样品进行了实验室油脂测定、分析，为全市核桃改良及提质增效提供有效指导意见。二是加强应用技术成果申报。向保山市科学技术局成功申报科学技术成果1项（“腾冲红花油茶产业化关键技术创新集成与应用”科学技术成果，登记号1122020Y0011）。三是加大全市林草科技推广工作。结合文化、卫生、科技“三下乡”活动，通过组织培训、建设展板、发放宣传册等方式，对林草法律法规、森林防火知识、森林火灾保险知识、核桃油茶病害防治技术等进行全力推广，有效提升全市林草科技水平。

二、存在的困难和问题

（一）生态修复难度增加。目前，全市荒山荒地多集中于生态环境恶劣、自然立地条件差、造林成本高的造林困难地域，同时国家造林投资标准较低，造林成果巩固难度增加。

（二）产业发展不足。林草业产值占全市生产总值比例较低，林业收益在农民收入中份额较小，与全市“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业发展的要求还有很大差距。主要制约因素有：一是基础设施建设不足。林区交通不便，经营成本高；森林防火监测体系、森林资源监测体系建设滞后，不能覆盖林区；为林业服务的信息平台滞后，数字林草、智慧林草建设跟不上林草业发展的需求。二是科技支撑能力较弱。产品研发能力不高，核桃、油茶等特色经济和杉木、秃杉等木材都缺乏系列产品，销售途径单一，市场竞争力不强，抵御市场风险的能力较低。三是林业生产条件差，生产成本较高，抚育管理技术难以推广，标准化种植管理的水平较低。四是行业融资困难。部分林草产业生产周期长，投资成本高，政策限制大，对社会投资的吸引力不高，林草业融资困难。

（三）林草投入压力增大。全市林草产业发展、林草基础设施建设等方面投入持续增加，林草发展资金缺口较大，林业持续投入压力增大。

三、工作计划

以“到2021年末，全市林地总量与现有林地面积基本保持平衡，并略有增加，重点区域生态治理取得显著成效，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上，林业总产值达56.3亿元以上”的工作目标，全力推进林业和草原跨越发展。主要措施有：

（一）抓实组织建设，落实全面从严治党。落实党要管党、全面从严治党的要求，牢固树立“四个意识”理念，深入开展习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动，切实抓好主体责任和“一岗双责”，全面推进基层党建、党风廉政和意识形态工作。一是加强理论武装，提升党员干部队伍素质；二是加强作风建设，形成新常态；三是加强警示案例教育，加强重点人员的教育管理；四是加强制度建设，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。通过干部队伍和党风廉政建设，切实增强林业和草原干部队伍战斗力，努力为全市林业和草原发展提供坚强的组织保障和政治保障。

（二）抓实保护管理，打牢生态基础。一是严格落实森林保护管理。进一步推进国土绿化工作，完成营造林工作任务，高效推进村庄、集镇绿化工作；严格森林采伐限额管理，严格征占用林地的审批，活立木年消耗量控制在84.57万立方米以内；加强天然林和公益林保护，全面停止天然林商品性采伐，进一步加强生态林区基础设施建设和管护人员队伍建设；结合森林核查及毁林种茶等专项行动，加大对森林资源违法违规行为的查处，加大对林产工业企业的规范整治力度；抓好林业有害生物防治工作，确保受灾率在4‰以下。二是严格落实草原保护管理。严格开展草原征占用审核审批工作；抓好草原监测工作，完成退化草原人工种草和草原生态修复试点项目，建立退化草地生态修复成效评价指标体系。三是严格落实保护地管理。有序推进保护地整合工作，加强保护地日常监管和巡查，严守生态红线。四是进一步加强野生动物保护工作。持续引导全民拒绝食用野生动物，加强野生动物疫源疫病监测，确保异常情况早发现、早报告、早处置。

（三）抓实产业发展，助力脱贫攻坚。一是扎实开展核桃、油茶产业提质增效。二是大力发展以林下中草药种植为主的林下经济产业。加大滇重楼、天麻、草果、乌头等林下中药材种植力度，开展好滇重楼种植基地、天麻良种扩繁及推广种植项目建设，加大红花油茶、天麻等保健系列产品研发，推动林下经济产业发展。三是发展森林旅游森林康养产业，着力增加森林旅游景点，引进森林疗养项目，发展森林旅游业。

（四）抓实森林城市创建，打造生态名片。对照国家森林城市40项指标，完成分析、评估、归类、总结各项指标档案资料，完成工作报告、规划实施报告和指标自查报告。同时进一步加大森林城市建设宣传工作，全力营造迎检氛围，确保创建工作如期实现。