一、2019年工作总结

2019年，市林业和草原局牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“森林腾冲”、“美丽腾冲”为建设目标，稳妥推进机构改革，严格实施森林、草原资源保护措施，加强自然保护地管理，加快林草产业发展，林业和草原生态效益、经济效益和社会效益取得一定成效，完成了各项工作任务。实现林业和草原产业总产值49.1亿元，占全年计划45亿元的109%，同比增17 %。其中：第一产业产值15.8亿元，同比增12%；第二产业产值16.8亿元，同比增17%；第三产业产值16.5亿元，同比增21.3%。向上争取资金实际到位9126.89万元，营造林任务完成率100%。主要工作措施及成效有：

（一）稳妥推进机构改革。按照《腾冲市深化市级机构改革实施方案》涉及林业部分逐项推进落实深化机构改革工作，完成定职责、定机构、定编制，挂牌成立腾冲市林业和草原局。内设基层党建办公室、办公室、政策法规和行政审批股、生态保护修复股、森林资源管理股、野生动植物和自然保护地管理股、草原和湿地管理股、林业草原改革和产业发展股、规划财务股、森林和草原防火股、人事股11个股室。原腾冲市林业局所属腾冲市林业有害生物防治检疫站等19个事业单位交由腾冲市林业和草原局管理；原腾冲市住房和城乡建设局所属热海景区管理所、和顺景区管理所、来凤山风景名胜管理所、绮罗景区管理所、云峰山景区管理所、马站火山群景区管理所和原腾冲市农业局所属草原生态保护管理所以及腾冲市环境保护局所属地热火山自然保护区管理所8个事业单位整建制划归腾冲市林业和草原局管理。原腾冲市林业局所属的腾冲市林权管理服务中心整建制交由腾冲市自然资源管理局管理；原腾冲市林业局所属的腾冲市应急救援大队整建制交由腾冲市应急管理局管理。人员转隶转入13人、转出17人。

（二）扎实开展保护管理。一是森林保护管理方面。扎实开展营造林，实施营造林15.13万亩、义务植树127万株；加强资源管理，审批采伐活立木蓄积11.81万立方米，审批和上报征占用林地89起，使用林地361.25公顷；开展270.52万亩天然商品林停伐保护工作，争取天然林停伐管护补助3759.2万元；落实国家级公益林补偿面积125.04万亩，争取中央财政森林生态效益补偿资金1220.74万元；落实省级公益林补偿面积31.12万亩，争取省级森林生态效益补偿资金493.39万元；扎实开展森林防火工作，及时处置森林火情，今年以来全市未发生森林火灾；稳妥推进林业有害生物防治，组织无公害防治1.95万亩。二是草原保护管理方面。开展草原普法活动，增强全民草原保护意识；组织实施退化草原人工种草试点项目，争取中央资金补助1290万元，计划实施人工种草1.9万亩，改良种草0.2万亩，建设乡土草种繁育基地0.1万亩。三是湿地保护与修复方面。报请市人民政府印发了《腾冲市贯彻落实湿地保护修复制度工作方案》，建立健全湿地保护修复制度；开展《腾冲市湿地保护利用修复规划》编制工作，确保自然湿地保护率提高到51%以上；开展一般湿地认定工作，完成了一般湿地名录和保护小区建议名录，一般湿地认定面积4295.81公顷，占湿地总面积的61.46%。四是自然保护地管理方面。完成腾冲市风景名胜区及地质公园现状自评估报告；完成《腾冲火山地热国家地质公园规划（2019-2025）》，并通过省级评审；开展地热火山县级自然保护区人类活动变化遥感监测图斑调查工作。

（三）积极发展林草产业。一是有序开展特色经济林提质增效。开展90亩核桃采穗圃和300亩红花油茶采穗圃抚育管理和病虫害防治工作，开展375亩核桃品种改良示范样板的穗条补接和中耕抚育管理，促进全市核桃油茶提质增效。截至目前，全市特色经济林产业巩固面积为166.04万亩，其中：泡核桃103.71万亩、油茶62.33万亩。二是促进木材加工业转型升级。引导、鼓励和扶持木材加工企业引进先进生产技术，提升对伐区剩余物、加工剩余物等原料的资源综合利用率，实现加工产值16.5亿元，同比增21.3%。三是积极发展林下经济。全市林下种植规模9.85万亩，有种植户3389户，主要种植重楼、白芨、白术、白微、百合、草果等；林下养殖规模16.48万头（只、巢）；有经营主体2687户，主要养殖果子狸、豪猪、胡蜂、黄蜂、蜜蜂、土蜂、牛、羊、鸡、马、毛驴、野猪、猪等。四是积极发展草产业。实施南方草地建设项目和畜牧业转型升级项目，促进了畜牧业生产方式转变和草产业发展，全市有养殖肉牛奶水牛500头以上的草产业经营主体55个，直接提供就业人员350余人，实现产值7937万元。报请市人民政府与腾冲恒益东山农业开发有限公司开展了1000户建档立卡户草产业扶贫项目。五是不断培育经营主体。全市有林业企业712户，其中龙头企业19户（国家级龙头企业1户，省级龙头企业12户，保山市级龙头企业5户，腾冲市级龙头企业1户），2018年龙头企业产值8.74亿元。全市林业专业合作社108户，其中国家级示范社3户，省级示范社22户，保山市级示范社2户，腾冲市级示范社3户。

（四）加快建设森林城市。注重融入腾冲特色文化，彰显地方特色，报请市委、市政府确定，市人大认定银杏树为市树、山茶花为市花。截至目前，整合住建、交通、林业等项目累计投入9.76亿元，扎实推进森林城市创建工作，全市森林覆盖率达73.91%，城市建成区绿地率达41.4%，绿化覆盖率达46.97%，人均公园绿地达18.05平方米，城市新增绿地面积270.16万平方米。对照《国家森林城市评价指标》40项评价指标，目前已有31项指标达到评价指标要求。      

二、困难和问题

（一）生态修复难度增加。目前，全市荒山荒地多集中于生态环境恶劣、自然立地条件差、造林成本高的造林困难地域，同时国家造林投资标准较低，造林成果巩固难度增加。

（二）林业投入压力增大。全市林业产业发展、林业基础设施建设等方面投入持续增加，林业发展资金缺口较大，林业持续投入压力增大。特别是当前国家森林城市创建工作进入项目落地的紧要时期，项目和经费不足的问题尤为突出。

（三）自然保护地管理存在困难。一是管理难度较大。腾冲自然保护地区域分散，涉及乡镇多，约2.1万人生活在保护区内，至今尚未建立补偿机制，因土地所有权属问题，破坏保护区资源的行为时有发生且监管困难。二是管理受多重限制。各类保护地交叉重叠，比如我市风景名胜区与火山国家地质公园重叠，热海、火山群景区部分区域与腾冲市级自然保护区重叠，和顺景区部分区域与国家森林公园和经济园区重叠，北海湿地省级自然保护区整体与地质公园重叠，涉及重叠区域的建设项目必须符合相关保护区的政策规定及保护地法定规划，存在因法规政策限制影响项目实施的问题。

（四）草原管理存在困难。一是林地、草地面积重叠比较普遍。2011年制发的草原所有权证和使用权证近90%与林权证重叠。二是乡村两级草原监督管理机制不健全。乡村两级草原监督管理职责尚未明确。三是草原征占用审核审批程序不明确。

三、2020年工作计划

（一）总体目标

到2020年末，加快森林、草原、湿地、保护地管理、保护和发展的全面融合，全市林地、草原总量与现有林地面积基本保持平衡，并略有增加，重点区域生态治理取得显著成效，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上，林业和草原总产值达53亿元以上。

（二）工作措施

1. 进一步抓实保护管理。一是严格落实森林保护管理。结合绿化造林工作任务，继续坚持实施全民义务植树活动，进一步推进国土绿化工作；抓好森林防火工作，最大限度减少森林火灾的发生和损失，确保受灾率在1‰以下；严格森林采伐限额管理，严格征占用林地的审批，活立木年消耗量控制在84.57万立方米以内；加强天然林和公益林保护，全面停止天然林商品性采伐，进一步加强生态林区基础设施建设和管护人员队伍建设；开展森林资源违法违规行为整治等行动，加大对林产工业企业的规范整治力度和违法使用林地案件的查处；抓好林业有害生物防治工作，确保受灾率在4‰以下；实施好农村能源建设工作，促进节能减排。二是严格落实草原保护管理。严格开展草原征占用审核审批工作；抓好草原监测工作，完成枯黄期、返青期、茂盛期监测任务；组织实施退化草原人工种草试点项目，建立试点区退化草原人工种草生态修复监测管理平台，探索建立退化草地生态修复成效评价指标体系。三是严格落实保护地管理。完成腾冲地热火山风景名胜区马站火山群景区详细规划编制的后续工作；完成地质公园规划的备案工作；做好腾冲地热火山国家级风景名胜区保护设施建设项目工程资料整理，确保通过验收；加强保护地日常监管和巡查。

2. 进一步抓实产业发展。一是扎实开展核桃、油茶产业提质增效。二是大力发展以林下中草药种植为主的林下经济产业。加大滇重楼、天麻、草果、乌头等林下中药材种植力度，开展好滇重楼种植基地、天麻良种扩繁及推广种植项目建设，加大红花油茶、天麻等保健系列产品研发，推动林下经济产业发展。三是大力发展以紫杉醇、银杏酮提取为主的涉林生物制药业，积极发展集原料基地、提取生产线、针剂药剂企业为一体的产业化项目。四是发展森林旅游森林康养产业，着力增加森林旅游景点，引进森林疗养项目，发展森林旅游业。

3. 进一步抓实森林城市建设。一是对照国家森林城市40项指标，开展完成情况评估分析，分析、评估、归类、总结各项指标档案资料，完成工作报告、规划实施报告和指标自查报告。二是进一步加大森林城市建设宣传工作，全力营造迎检氛围。