2019年上半年，腾冲市林业和草原局牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“森林腾冲”、“美丽腾冲”为建设目标，稳妥推进机构改革，严格实施森林、草原资源保护措施，加强自然保护地管理，加快林草产业发展，林业和草原生态效益、经济效益和社会效益取得一定成效，完成了各项工作任务。

一、上半年工作开展情况

（一）稳妥推进机构改革

按照《腾冲市深化市级机构改革实施方案》涉及林业部分逐项推进落实深化机构改革工作，完成定职责、定机构、定编制，挂牌成立腾冲市林业和草原局。内设基层党建办公室、办公室、政策法规和行政审批股、生态保护修复股、森林资源管理股、野生动植物和自然保护地管理股、草原和湿地管理股、林业草原改革和产业发展股、规划财务股、森林和草原防火股、人事股11个股室。原腾冲市林业局所属腾冲市林业有害生物防治检疫站等19个事业单位交由腾冲市林业和草原局管理；原腾冲市住房和城乡建设局所属热海景区管理所、和顺景区管理所、来凤山风景名胜管理所、绮罗景区管理所、云峰山景区管理所、马站火山群景区管理所和原腾冲市农业局所属草原生态保护管理所以及腾冲市环境保护局所属地热火山自然保护区管理所8个事业单位整建制划归腾冲市林业和草原局管理。原腾冲市林业局所属的腾冲市林权管理服务中心整建制交由腾冲市自然资源管理局管理；原腾冲市林业局所属的腾冲市应急救援大队整建制交由腾冲市应急管理局管理。人员转隶转入13人、转出17人。

（二）严格落实保护管理

1．加强森林资源保护管理。一是严格执行森林采伐限额管理。办理林木采伐许可证2534份，采伐活立木蓄积11.81万立方米，占下达指标84.57万立方米的13.96%。二是严格征占用林地审核、审批。共审批和上报征占用林地77起，使用林地221.57公顷，采伐活立木蓄积1.55万立方米，收取森林植被恢复费2363.25万元（含免交的38.28万元），督促项目建设单位向林权权利人支付林地补偿费、林木补偿费及安置补助费5226.71万元。三是扎实开展森林防火工作。严格落实防火责任制，全面加强野外火源管控，本年度未发生森林火灾，并加强中缅边境联防工作，边境森林防火联防机制得到深化。四是稳妥推进林业有害生物防治。组织2019年春季林业有害生物调查工作，开展林业有害生物监测预警，实施赤腹松鼠、南华松叶蜂、薇甘菊及其它害虫无公害防治1.95万亩。五是加强天然林和公益林保护工作。全面停止天然商品林商业性采伐，切实加强270.52万亩天然商品林停伐保护工作，落实天然林停伐管护补助3759.2万元，编制了《腾冲市天然林停伐管护补助资金使用计划（2019年）》，用于发放补偿费2108万元，安排管护人员339人、支出管护劳务费874.93万元，建设防火通道资金42万元，新建管护房1个、投资90万元，用于森林防火经费12万元、林业有害生物防治10万元、责任单位考核费7.50万元；落实国家级公益林补偿面积125.04万亩，争取中央财政森林生态效益补偿资金1220.74万元，编制了《腾冲市2019年度国家级公益林生态效益补偿资金使用计划》，用于发放补偿费54.6万元，安排管护人员359人、管护劳务费1070.34万元，用于保护分局资源监测20万元、林业有害生物防治4万元和责任单位档案管理、培训、宣传、考核费28.99万元；落实省级公益林补偿面积31.12万亩，争取省级森林生态效益补偿资金493.39万元，编制了《腾冲市2019年度省级公益林生态效益补偿资金使用计划》，用于发放补偿费275.5万元，安排管护人员39人、支付管护劳务费107.39万元，建设防火通道资金5万元，新建点房2个、投资60万元，用于来凤山森林防火经费10万元、管护单位设备购置6.65万元、责任单位档案管理、培训、宣传、考核费28.85万元。六是做好森林资源年度出数、林地变更、资源监测全覆盖（森林核查）三项工作。编制《腾冲市2019年森林核查和森林资源管理“一张图”年度更新实施方案》，查处国家级涉案图斑38个，查处省级涉案图斑68个，累计查处违法行为人81人，查处违法企业10家。七是加强农村能源建设。开展农村能源安全检查和隐患排查，报废沼气池18528口；争取农村能源建设专项资金210万元，计划建设太阳能热水器1600台，节柴改灶1500户，并做好农村能源建设指导、培训和宣传，促进节能减排。八是加强林业行政执法。对全市31个林业基层单位进行了林业行政处罚书面委托，对全市18个乡镇林业站进行了林木采伐行政许可书面委托，明确了执法职责，确保了执法主体合法。1-6月，查处林业行政案件52起，处罚违法人员54人次，并移交森林公安涉嫌构成刑事涉林案件9起。九是加强野生动植物保护。组织开展“爱鸟周”及野生动植物保护宣传活动，对来凤山鸟类观测点授牌，在曲石镇红木村姜家寨进行了野生动植物识别培训及拍鸟体验，提高广大人民群众保护鸟类意识；开展野生动物疫源疫病监测和保护执法工作，设置12个疫情监测点，配合做好野生动物案件及涉案物品审批处理工作；开展好野生动物肇事补偿工作，1-6月受理公众责任保险案件材料134起，预计理赔59.64万元；开展古树名木的保护工作，对593株古树名木及12个古树群制作二维码标签并挂牌；指导和服务好野生动植物驯养繁殖（培育）和经营利用，组织开展野生动物繁育经营户日常检查和年检，1-6月，鼓励发展野生动物繁育和经营2户，全市共有养殖经营户61户。

2．加强草原保护管理。一是加强草原生态保护制度建设。不断完善并严格实施《腾冲市草原禁牧管理办法》《腾冲市草畜平衡管理办法》等草原生态保护制度和地方性法规。二是严格落实工作责任。与乡镇签订《腾冲市草原生态保护禁牧、草畜平衡及减畜计划责任书》18份。三是开展草原普法活动。组织宣传月活动，通过“展小手拉大手、草原普法进校园”、网络媒体宣传等形式，加强草原生态保护法律法规宣传，营造良好的草原保护舆论氛围。

3．加强湿地保护与修复。一是报请市人民政府印发了《腾冲市贯彻落实湿地保护修复制度工作方案》，全面建立健全湿地保护修复制度。二是开展《腾冲市湿地保护利用修复规划》编制工作，拟建设一批湿地保护小区和湿地公园，确保自然湿地保护率提高到51%以上。三是开展一般湿地认定工作，初步认定湿地斑块，完成内业工作。

4．加强自然保护地管理。一是开展保护地现状评估工作。完成了腾冲市风景名胜区及地质公园现状自评估报告，为保护地整合积累基础资料。二是完成《腾冲火山地热国家地质公园规划（2019-2025）》，并于6月1日通过省级评审。三是加强保护地在建工程项目管理。督促腾冲地热火山国家级风景名胜区保护设施建设项目，项目概算投资1200万元，争取国家专项资金960万元；服务特色小镇涉及保护地建设项目推进，办理和顺特色小镇和顺东巷、和顺西巷服务设施配套项目办结风景名胜区建设许可证，推进项目实施。四是开展地热火山县级自然保护区人类活动变化遥感监测图斑调查及资料上报工作；五是督促各景区业主做好雨季安全管理工作。

（三）不断加强资源培育

一是扎实开展营造林。根据市局下达任务指标，明确全市2019年营造林生产任务，实施营造林15.13万亩、义务植树127万株，并组织专业技术人员将各项营造林生产任务落实到山头、地块。二是做好种苗生产工作。加强苗圃建设，全市有苗圃152户，苗圃面积4737.16亩，落实可供雨季造林合格苗木2142.2万株，满足年度造林需求；严格核发林木种子生产经营许可证，上半年，换发林木种子生产经营许可证12份，新发5份，注销13份。三是加强种质资源库建设。完成了450亩腾冲市沙坝林场腾冲红花油茶林木种质资源库的抚育管理工作，开展扩建171亩种质资源库苗木培育准备工作；开展红豆杉良种基地建设上报工作。四是积极申报退化草原人工种草试点项目。完成项目规划并上报省林草局，落实中央资金补助1290万元，计划实施人工种草1.9万亩，改良种草0.2万亩，建设乡土草种繁育基地0.1万亩。

（四）积极发展林草产业

1-6月，全市实现林业草原产业总产值23.2亿元（按现价计算），占全年计划45亿元的47.2%，同比增16 %。其中：第一产业产值7.3亿元，同比增12.5%；第二产业产值8.7亿元，同比增12.9 %；第三产业产值7.2亿元，同比增22%。主要措施有：一是有序开展特色经济林提质增效。开展90亩核桃采穗圃和300亩红花油茶采穗圃抚育管理和病虫害防治工作，开展375亩核桃品种改良示范样板的穗条补接和中耕抚育管理，促进全市核桃油茶提质增效。截至目前，全市特色经济林产业巩固面积为166.04万亩，其中：泡核桃103.71万亩、油茶62.33万亩。二是促进木材加工业转型升级。引导、鼓励和扶持木材加工企业引进先进生产技术，提升对伐区剩余物、加工剩余物等原料的资源综合利用率，1-6月实现加工产值5.2亿元。三是积极发展林下经济。全市林下种植规模9.85万亩，有种植户3389户，主要种植重楼、白芨、白术、百合、草果等；林下养殖规模16.48万头（只、巢），有经营主体2687户，主要养殖果子狸、豪猪、胡蜂、黄蜂、蜜蜂、土蜂、牛、羊、鸡、马、毛驴、野猪、猪等。四是积极发展草产业。实施南方草地建设项目和畜牧业转型升级项目，促进了畜牧业生产方式转变和草产业发展，全市有养殖肉牛奶水牛500头以上的草产业经营主体55个，直接提供就业人员350余人，1-6月实现产值7937万元。同时市人民政府与腾冲恒益东山农业开发有限公司开展了1000户建档立卡户草产业扶贫项目。五是开展花椒产业发展专题调研，全市连片种植6231.3亩，群众种植积极性很高，但存在品种来源不清、杂乱，缺乏技术、项目支撑，投资不足，市场风险难于掌控的情况。六是不断培育经营主体。全市有林业企业712户，其中龙头企业19户（国家级龙头企业1户，省级龙头企业12户，保山市级龙头企业5户，腾冲市级龙头企业1户），2018年龙头企业产值8.74亿元。全市林业专业合作社108户，其中国家级示范社3户，省级示范社22户，保山市级示范社2户，腾冲市级示范社3户。

（五）加快建设森林城市

对照《国家森林城市评价指标》，扎实推进森林城市工作，有31项指标达到或超过了指标要求。注重融入腾冲特色文化，彰显地方特色，报请市委、市政府确定银杏树为市树、山茶花为市花。在公园建设方面，实施了一批具有高黎贡山物种基因库特点的高黎贡生态植物园、具有人口文化特色的瑷珲公园、具有腾越建筑特色的靖边广场等项目。截至2019年上半年累计投入9.76亿元，全市森林覆盖率达73.91%，城市建成区绿地率达41.4%，绿化覆盖率达46.97%，人均公园绿地达18.05平方米，城市新增绿地面积270.16万平方米。

（六）不断加强基层党建

紧紧围绕“基层党建创新提质年”主题，以推进组织体系建设和提升基层党组织的组织力为重点，全力夯实党建工作基础。一是实施城市党建创新提质工程。在秀峰社区吉昌小区、新闻一小区、新闻二小区交换了服务清单及需求清单，认领了服务社区相关工作任务。二是实施党建品牌创建工程。开展沙坝国有林场、来凤山林管所党支部2个基层党建精品示范点创建工作。三是实施组织覆盖工程。成立了中共腾冲市林业和草原局机关党委，同时划转、撤销了4个党支部。四是实施支部堡垒建设工程。推进党支部标准化规范化常态化建设，规范开展支部“主题党日”，严格落实各项组织生活制度。五是实施党员队伍素质提升工程。培养入党积极分子4名；组织6名党员分两期参加了市级举办的“万名党员进党校·善洲故里先锋行”培训班；开展党务工作培训2期。六是实施“互联网+党建”工程。229名党员已全部安装、使用云岭先锋及学习强国手机APP。七是实施党建引领基层社会治理工程。组织党员、职工积极参与扫黑除恶专项斗争；组织党员干部到猴桥镇箐口、永兴和新华乡龙洒、新山4个挂钩社区帮助贫困户分析贫困原因、完善脱贫计划、实施脱贫措施。

（七）不断加强党风廉政建设

按照党要管党、全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，全面落实党委主体责任，认真履行第一责任人责任和“一岗双责”，狠抓作风建设，切实抓好党员干部职工的示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加大林草系统反腐倡廉的宣传力度，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，紧紧盯住工程建设、种苗培育、林业资金、草原项目等重点领域，强化监管，从源头杜绝腐败，做到有案必查、有腐必惩、有责必究。1-6月，与35个局属单位签订了党风廉政建设责任书，召开专题会议研究党风廉政建设工作2次，对25名股所级干部进行任前廉政谈话，开展日常督查12次，对2名职工进行立案调查。

（八）不断加强意识形态工作

牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，以“三会一课”“支部主题党日”等制度为载体，巩固组织阵地建设，积极传递正能量，把意识形态工作纳入干部职工教育培训的重要内容，定期开展林业草原系统意识形态领域存在问题分析研判2次，召开专题研究会2次、理论中心组学习4次，开展党建及意识形态业务知识培训3次，组织志愿者活动70人次、服务时长340小时，督促各基层单位切实守好自己的门、站好自己的岗，深入推进本单位意识形态工作。

（九）深入推进扫黑除恶

一是精心组织，压实工作责任。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，坚决贯彻落实市委对扫黑除恶专项斗争工作的决策部署，紧扣阶段性目标，成立了由局党组书记、局长担任组长的工作领导小组，先后召开了11次专题会议研究、安排部署和推进扫黑除恶工作，制定了《腾冲市林业和草原局开展扫黑除恶专项斗争工作实施方案》等，抽调政治过硬、素质好、能力强的业务人员组建办公室，具体负责扫黑除恶日常事务。二是营造氛围，壮大工作声势。组织局机关专题培训1次、基层单位专题宣讲28次、理论中心组学习2次、组织法律咨询2次、签订党员干部承诺书290份、发放公开信500余份。三是认真摸排，协查涉黑案件。在林草系统内开展了扫黑除恶线索大梳理大排查、大起底大排查工作。截至目前，共摸排行政许可类45604起，林政案件类1177起，刑事案件122起，治安案件8起，信访案件26起，尚未调处林权纠纷类55起，群众直接举报类5起，上报市扫黑除恶办疑似涉黑涉恶线索1条。2月至5月，组织精干执法人员50余人次配合公安部门到猴桥镇胆扎社区大坡脚、秀水沟等地开展涉林调查，推进案件办理工作。

（十）精准实施脱贫攻坚

围绕到2019年所有贫困村出列，所有贫困人口脱贫的目标，制定了《腾冲市林业局2019年脱贫攻坚工作方案》及《腾冲市林业局脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》，1-6月，在挂钩社区实施天然林、公益林补偿资金4815.75万元，实施森林抚育10万亩、补助资金950万元，实施木本油料提质增效2万亩、补助资金180万元，实施中央财政造林补助低效林改造2.5万亩（含2018年度下达的1.5万亩任务）、补助资金250万元，实施生态护林员精准脱贫94人。拟实施太阳能建设1600台、补助资金160万元，实施节柴改灶建设1500户，补助资金45万元。同时抽调6名驻村队员，配合村级开展好脱贫攻坚工作，多次组织挂包干部入户，找准住房和家居环境短板，参与家居环境整治。

二、困难和问题

（一）生态修复难度增加。目前，全市荒山荒地多集中于生态环境恶劣、自然立地条件差、造林成本高的造林困难地域，同时国家造林投资标准较低，造林成果巩固难度增加。

（二）林业投入压力增大。全市林业产业发展、林业基础设施建设等方面投入持续增加，林业发展资金缺口较大，林业持续投入压力增大。特别是当前国家森林城市创建工作进入项目落地的紧要时期，项目和经费不足的问题尤为突出。

（三）自然保护地管理存在困难。一是管理难度较大。腾冲自然保护地区域分散，涉及乡镇多，约2.1万人生活在保护区内，至今尚未建立补偿机制，因土地所有权属问题，破坏保护区资源的行为时有发生且监管困难。二是管理受多重限制。各类保护地交叉重叠，比如我市风景名胜区与火山国家地质公园重叠，热海、火山群景区部分区域与腾冲市级自然保护区重叠，和顺景区部分区域与国家森林公园和经济园区重叠，北海湿地省级自然保护区整体与地质公园重叠，涉及重叠区域的建设项目必须符合相关保护区的政策规定及保护地法定规划，存在因法规政策限制影响项目实施的问题。

（四）草原管理存在困难。一是林地、草地面积重叠比较普遍。2011年制发的草原所有权证和使用权证近90%与林权证重叠。二是乡村两级草原监督管理机制不健全。乡村两级草原监督管理职责尚未明确。三是草原征占用审核审批程序不明确。

三、下半年工作计划

（一）总体目标

到2019年末，加快森林、草原、湿地、保护地管理、保护和发展的全面融合，全市林地、草原总量与现有林地面积基本保持平衡，并略有增加，重点区域生态治理取得显著成效，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上，林业和草原总产值达49.18亿元以上。

（二）工作措施

1. 进一步抓实全面从严治党。全面落实党要管党、全面从严治党的要求，牢固树立“四个意识”理念，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好主体责任、监督责任和“一岗双责”，全面推进基层党建、党风廉政建设和意识形态工作。一是加强理论武装，提升党员干部队伍素质；二是加强作风建设，形成新常态；三是加强警示案例教育，加强后进人员的教育管理；四是加强制度建设，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。通过加强基层党建和党风廉政，切实增强林业队伍战斗力，更好地服务于全市林业发展。

2. 进一步抓实保护管理。一是严格落实森林保护管理。结合绿化造林工作任务，继续坚持实施全民义务植树活动，进一步推进国土绿化工作；抓好森林防火工作，最大限度减少森林火灾的发生和损失，确保受灾率在1‰以下；严格森林采伐限额管理，严格征占用林地的审批，活立木年消耗量控制在84.57万立方米以内；加强天然林和公益林保护，全面停止天然林商品性采伐，进一步加强生态林区基础设施建设和管护人员队伍建设；开展森林资源违法违规行为整治等行动，加大对林产工业企业的规范整治力度和违法使用林地案件的查处；抓好林业有害生物防治工作，确保受灾率在4‰以下；实施好农村能源建设工作，促进节能减排。二是严格落实草原保护管理。严格开展草原征占用审核审批工作；抓好草原监测工作，完成12块常规监测样地，36个监测样方枯黄期、返青期、茂盛期监测任务；组织实施退化草原人工种草试点项目，建立试点区退化草原人工种草生态修复监测管理平台，探索建立退化草地生态修复成效评价指标体系。三是严格落实保护地管理。完成腾冲地热火山风景名胜区马站火山群景区详细规划编制的后续工作；完成地质公园规划的备案工作；做好腾冲地热火山国家级风景名胜区保护设施建设项目工程资料整理，确保通过验收；加强保护地日常监管和巡查。

3. 进一步抓实产业发展。一是扎实开展核桃、油茶产业提质增效。二是大力发展以林下中草药种植为主的林下经济产业。加大滇重楼、天麻、草果、乌头等林下中药材种植力度，开展好滇重楼种植基地、天麻良种扩繁及推广种植项目建设，加大红花油茶、天麻等保健系列产品研发，推动林下经济产业发展。三是大力发展以紫杉醇、银杏酮提取为主的涉林生物制药业，积极发展集原料基地、提取生产线、针剂药剂企业为一体的产业化项目。四是发展森林旅游森林康养产业，着力增加森林旅游景点，引进森林疗养项目，发展森林旅游业。

4. 进一步抓实森林城市建设。对照国家森林城市40项指标，开展完成情况评估分析，分析、评估、归类、总结各项指标档案资料，完成工作报告、规划实施报告和指标自查报告。同时进一步加大森林城市建设宣传工作，全力营造迎检氛围。