2018年上半年，市林业局以“森林腾冲”、“美丽腾冲”为建设目标，加大资源保护力度，加快林业产业发展，完善林业制度改革，林业生态效益、经济效益和社会效益取得一定成效，较好的完成了各项工作任务。

一、上半年工作开展情况

（一）主要经济指标完成情况

1-6月，全市实现林业产业总产值20.1亿元（按现价计算），占全年计划42亿元的47.8%，同比增32.5 %。其中：第一产业产值6.4亿元，同比增11.5%；第二产业产值7.7亿元，同比增32.1 %；第三产业产值5.9亿元，同比增67.5%。全市林业呈现出持续平稳健康发展的良好态势，预计可实现年初预定目标42亿元。

（二）主要工作措施及成效

1．扎实开展森林保护。一是严格执行森林采伐限额管理制度。办理林木采伐许可证1733份，采伐活立木蓄积9.18万立方米，其中：占限额1104份、蓄积7.11万立方米，占下达指标84.57万立方米的8.4%；不占限额629份，蓄积2.07万立方米，主要用于农地森林和项目使用林地上的林木采伐。二是严格征占用林地审核、审批。办结征占用林地40起，征占林地面积81.5671公顷，采伐蓄积0.4719万立方米。三是扎实开展森林防火工作。发生一般森林火灾2起，林木受害率为0.01‰，当日扑灭率100%，扑救森林火灾无人员伤亡。四是稳妥推进林业有害生物防治。组织实施核桃油茶病虫害及薇甘菊无公害防治6485亩，防治率100%，成灾率为0.012‰。五是加强天然林和公益林保护工作。全面停止天然商品林商业性采伐，切实加强270.52万亩天然商品林停伐保护工作；拨付2016年第五批管护补助资金625.6万元用于36个基础设施项目建设；编制《腾冲市天然林停伐保护原则方案（2017年）》，规范使用2017年天然林停伐管护补助资金3759.2万元，主要用于发放补偿费2108万元，基础设施建设1113.4936万元；拨付2018年腾冲市天然林停伐保护管护补助资金607.1万元，用于管护劳务费开支。全面加强125.04万亩国家公益林和31.12万亩公益林的管护，兑现330.1万元补偿费到林权所有者，统筹使用管护补助和公共管护支出1287.66万元，主要用于公益林区基础设施建设和保护工作支出。六是加强生物多样性保护。实施高黎贡山白眉长臂猿保护项目等项目，加大高黎贡山生态保护力度。对各乡镇已挂牌保护的5.43万株古树名木定期检查和保护，开展古树名木资源普查工作，做好名木古树保护工作。组织“爱鸟周”及野生动植物保护宣传活动，开展以“寻找鸟类踪迹，关爱鸟类生存”为主题的爱鸟观鸟摄影活动，提升全民保护意识。开展退耕还湿和湿地保护小区划定初期工作，加大湿地保护力度。实施野生动物公众责任保险，收集完善公众责任保险案件材料88起。继续实施“谁使用、谁补偿”的景区长效生态效益补偿机制。七是加强农村能源建设。积极开展农村能源建设指导、培训和宣传，促进节能减排。八是强化违法行为的预防和查处。变事后打击为事前预防，加强宣传和警示教育，同时加大非法破坏林地行为打击力度，上半年查处林业行政案件50起，处罚违法人员50人次（含3个企业法人），收缴罚款45.309万元。

2．大力开展营造林。组织开展2.31万亩人工造林项目和7.5万亩森林抚育。完成2017年度低产林改造1万亩、木本油料提质增效1.5万亩的腾冲市级检查验收工作。做好种苗工作，全市可供雨季造林苗木2118万株，同时加大林木良种建设，完成了450亩腾冲红花油茶林木种质资源库存的抚育管理工作，开展省级红豆杉良种基地建设工作。

3．大力发展林业产业。一是抓好核桃油茶提质增效。实施木本油料提质增效项目1.5万亩，生产良种核桃穗条2.86万条，穗芽11.2万个，建设两个腾冲细香核桃品种改良样板，完成3000株核桃1.5万个嫁接头的高头换接改良工作，推进全市核桃油茶提质增效。二是加快林下经济发展。全市林下经济规模达165万亩，产值12.12亿元。其中林下种植95万亩，产值6.6亿元，涉及农户8.2万户、专业合作社31个。林下养殖面积70万亩，数量72.5万只（巢、头），产值2.7亿元、涉及农户4.3万户、专业合作社21个、企业4个。森林旅游及森林康养58万人次，产值2.4亿元。发展石斛种植0.95万亩，产值0.4亿元，涉及农户数1420户、专业合作社34个、企业1个。林农从发展林下经济中获得的收益达人均1650元，林下经济成为林农脱贫增收的重要渠道。三是促进木材加工业转型升级。引导、鼓励和扶持木材加工企业引进先进生产技术，提升对伐区剩余物、加工剩余物等原料的资源综合利用率，在森林消耗量减少的前提下，实现加工产值7.7亿元，同比增32.1%。四是发展林业健康产业。依托我市红豆杉、银杏种质资源和原料林基地建设优势，发展银杏一二三产业融合发展建设，2018年完成投资4001万元，新建银杏种植基地1万亩、红豆杉5000亩，建设银杏叶及提取物深加工生产线1条，打造万亩银杏叶用林观光园，配套生态养殖、现代农业休闲体验园，示范带动全市林业生态产业发展。

4．扎实推进林业改革。一是不断巩固集体林权主体改革。继续开展林木确权发证和林权宗地属性完善工作，完成林权登记业务450宗，150.18万亩，177本证。截至目前，全市集体林权登记面积399.79万亩，确权率99.7%，确权宗地数41.31万宗，核发林权证12.80万本，发证户数11.93万户。二是稳步推进集体林权配套改革。推进林木林地流转工作，审核林地林木流转18宗，10437.38亩，15本证，流转金额1494.09万元。截至目前，全市共流转1006宗地，流转面积13.69万亩，流转金额18817.68万元。做好林权抵押贷款登记工作，办理林权抵押贷款1起、1宗、面积0.0345万亩、贷款金额150万元；注销抵押登记28起、注销宗地126宗、面积0.55万亩、注销金额1445万元。截至目前，全市共办理林权抵押登记364起，抵押面积24.53万亩；贷款金额达3.614亿元，抵押贷款余额达1.053亿元。开展林业贴息贷款，累计林业贴息贷款总额10678.9万元，实际贴息资金285.35万元。加大纠纷调解力度，受理资源类争议24起，作出处理决定1起，已调解2起，参加行政诉讼5起。开展国有林勘界核权换证工作，完成沙坝林场、明光林场86%的界线勘查，签署初查确认书120份，排查纠纷37起，达成协议2起。三是加大林农专业合作社扶持力度。开展腾冲龙头企业和专业合作社认定工作，认定腾冲市级专业合作社3家，正在申报市级示范社2家。截至目前，全市发展林农专业合作社105家（省级示范合作社25家、国家级示范社3家），有社员2.2万余人，带动农户7864余户，连接基地约35万亩，其中林地31万亩。四是不断深化国有林场改革。国有林场改革通过省级验收，完成国有林场中长期发展规划和森林资源经营方案编制工作，林场基础设施建设得到加强，收支两条线管理制度进一步完善，专技岗位机构不合理的问题得到解决，已有63名技能岗职工转为技术岗。对260名国有生态林区管护人员实行购买社会化服务统一招聘，提升招聘人员素质，促进国有生态林区的管护工作。

5．稳步推进森林城市建设。一是报请市委、市政府印发了《腾冲市创建国家森林城市工作任务分解方案》，明确了工作任务、细化了责任分解，全面推进国家森林城市创建工作。二是印发了《腾冲市创建国家森林城市宣传工作方案》，方案紧紧围绕创建工作层层分解任务和压实责任，针对重点、难点和社会关心的热点、焦点问题，通过广播、电视、网络、电子显示屏等媒介全方位、多形式开展创建森林城市宣传工作，不断提高全社会的生态文明和生态安全意识，努力营造全民参与的社会氛围。三是整合项目推进森林城市建设。上半年，瑷珲公园、热海路带状公园、新市中广场绿化提升、腾越路绿化改造提升、华严路绿化改造提升，热海路延长线景观带、腾梁路城市景观林带等一批重点项目相继完工；环城慢行观光绿道绿化、大盈江建成区东段蓝色人文景观带、环城慢行观光绿道（大盈江建成区段）绿化提升等项目全面启动；公益林、天然林保护，古树名木保护、森林防火体系建设、北海湿地省级自然保护区建设、核桃油茶提质增效、珍贵用材林基地建设、中幼林定向培育、现有林改造等林业项目有序推进。

6．不断夯实林业基础建设

（1）推进重点项目实施。2018年我市林业系统规模以上固定资产投资项目两个，项目总投资1124万元。一是腾冲市2018年森林防火通道建设项目，新修防火通道20公里，维修扩建150公里，计划投资500万元，已完成规划设计。二是腾冲市林业局2018年国有林场点房建设项目，项目总投资624万元，已完成投资190万元。

（2）加强林业基本建设。完成明光林场东营、沙河、自治点房维修、大河林场菜子地林区点房维修、苏江林场挂尖山瞭望塔房屋建设、苏江林场勐新管护点房建设、北海林业站建设、蒲川林业站建设，完成投资212.06万元。

7．不断引入林业发展资金。一是积极向上争取资金。上半年，向上争取资金实际到位3001.49万元。二是积极开展招商引资。完成招商引资认定项目2个：来凤山国家森林公园—来凤山文化公园项目，计划投资1.1亿元，来凤山国家森林公园—山心老箐森林疗养度假区，计划投资0.6亿元。

8．扎实推进脱贫攻坚。一是调整充实了腾冲市林业局扶贫工作领导小组，形成脱贫攻坚工作长效机制，并抽调6名驻村工作队员。二是制定了《腾冲市林业局2018年脱贫攻坚工作方案》及《腾冲市林业局脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》，明确目标任务和项目支撑。三是做好建档立卡贫困人口劳动力转移工作，目前聘用建档立卡贫困人口96人。

9．不断加强基层党建和党风廉政建设。以“基层党建巩固深化年”总体部署为主线，结合林业实际，牢固树立“四个意识”，全面落实党要管党、全面从严治党政治责任，切实抓好主体责任、监督责任和“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化、廉政督查常态化，召开全系统党建及党风廉政建设工作部署会、工作推进会和支部书记、党务工作者培训会，贯彻落实组织生活会、民主评议党员和“三重一大”事项决策制度和“三会一课”制度等，加强以改革创新的精神统筹推进思想建设、组织建设、党风廉政建设、群团组织建设、和谐稳定建设，不断增强党的活力和工作实效，为全市林业改革发展提供坚强政治和纪律保障。

（三）存在的主要困难和问题

1. 生态环境修复难度增加。通过多年来的大规模造林绿化，全市可造林地的结构和分布发生显著变化。目前全市宜林荒山荒地主要集中于生态环境恶劣，自然立地条件差，造林成本高的造林困难地域，同时国家造林投资标准较低，现有科技支撑能力较弱，加之连续多年遭受特大干旱和雨雪霜冻等自然灾害，造林成果巩固难度增加。

2. 林业持续投入压力增大。目前，全市林业建设进入攻坚阶段，森林城市建设、林业产业发展、林业基础设施建设等方面投入持续增加，但当前国家将育林基金征收标准降为零、植物检验检疫费用不再征收，加之林业投融资渠道不通畅，导致林业发展资金缺口较大，林业持续投入压力增大。

二、下半年工作计划

下半年，将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，明确“到2018年末，全市林地总量与现有林地面积基本保持平衡，并略有增加，重点区域生态治理取得显著成效，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上，林业总产值达42亿元以上”的工作目标，不断提升战略思维能力、提升资本运作能力、提升改革创新能力，全力推进林业跨越发展，建设腾冲秀美山川。具体工作措施为：

（一）抓实全面从严治党，着力增强队伍战斗力。全面落实党要管党、全面从严治党的要求，牢固树立“四个意识”，切实抓好主体责任、监督责任和“一岗双责”，全面推进基层党建和党风廉政建设。一是加强理论武装，提升党员干部队伍素质；二是加强作风建设，形成新常态；三是加强警示案例教育，加强后进人员的教育管理；四是加强制度建设，推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。通过加强基层党建和党风廉政，切实增强林业队伍战斗力，更好的服务于全市林业发展。

（二）抓实营造林和资源保护，着力推进国土绿化工作。一是结合绿化造林工作任务，继续坚持实施全民义务植树活动，进一步推进国土绿化工作。二是抓好森林防火工作，最大限度减少森林火灾的发生和损失，确保受灾率在1‰以下。三是严格森林采伐限额管理，严格征占用林地的审批，活立木年消耗量控制在84.57万立方米以内。四是加强天然林和公益林保护，全面停止天然林商品性采伐，进一步加强生态林区基础设施建设和管护人员队伍建设。五是开展国有林勘界核权换证工作，深化国有林场改革，理清明确国有林权属，理顺管理经营方式，落实管理经营责任制，加强国有森林资源的保护。六是结合森林督查工作，继续开展森林资源违法违规行为整治行动，同时加大对林产工业企业的规范整治力度和违法使用林地案件的查处。七是抓好林业有害生物防治工作，确保受灾率在4‰以下。八是实施好农村能源建设工作，促进节能减排。九是抓好林区矛盾纠纷排查化解，构建和谐平安林区。

（三）抓实森林培育，着力推进森林质量提升。坚持保护优先、自然修复为主，坚持封山育林、人工造林并举，坚持数量和质量并重、质量优先，宜封则封、宜造则造的原则。一是继续实施植树造林方式转变，加强种苗繁育工作，实施林木种质资源保护工程，加大林木良种基地建设，加大林木良种推广示范工作力度，大力培育珍贵乡土树种苗木，从源头抓好森林质量提升。二是抓好森林抚育、封山育林、林业碳汇、国家木材战略储备、林分结构调整、木本油料提质增效等项目的实施，科学推进林分质量提升。

（四）抓实大健康产业发展，着力推进林农增收脱贫。一是大力发展以林下中草药种植为主的林下经济产业。加大滇重楼、天麻、草果、乌头等林下中药材种植力度，开展好滇重楼种植基地、天麻良种扩繁及推广种植项目建设，加大红花油茶、天麻等保健系列产品研发，推动林下经济产业发展。二是大力发展以紫杉醇、银杏酮提取为主的涉林生物制药业，积极发展集原料基地、提取生产线、针剂药剂企业为一体的产业化项目。三是发展森林旅游森林康养产业，着力增加森林旅游景点，引进森林疗养项目，发展森林旅游业。

（五）抓实森林城市创建，着力推进生态文化建设。按照国家评审通过的《腾冲市国家森林城市建设总体规划》，坚持城乡统筹发展、生态优先和兴林富民原则，积极争取和整合项目资金，认真组织开展总体规划的实施，确保创建工作按计划按步骤如期开展。

（六）抓实基础设施建设，着力推进国家公园建设。坚持把自然生态系统和自然遗产保护放在第一位，以建立统一规范高效管理体制为目标，推进国家级森林公园资源本底调查和总体规划编制工作以及省级森林公园创建。同时结合正在申报的《腾冲市来凤山国家森林公园旅游项目》，重点提升来凤山国家森林公园基础建设，加强国家森林公园的保护、解说、教育、防火和环保设施等基础设施建设，通过社会资本引入和政府专项基金支持，加快国家森林公园建设步伐。

   腾冲市林业局

                                                        2018年7月23日