| 索引号 | 01526035-8-06_B/2015-0910006 | 发布机构 | 腾冲市林业和草原局 |
| 公开目录 | 计划总结 | 发布日期 | 2014-10-10 11:23:33 |
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腾冲林业局
“十二五”总结及“十三五”规划
二〇一四年十月
目录
12、完善政策，加快推进集体林权制度配套改革... - 17 -
（二）加大现有森林改培和定向培育的政策和资金支持. - 32 -
（三）加大现有经济林提质增效的政策和资金支持. - 32 -
（四）加大林区基础设施建设方面的政策和资金支持. - 33 -
（六）加大对基层林业科研和科技推广的扶持力度. - 33 -
（七）深化国有林场改革，将我县国有林场中的天然林纳入“天然林保护工程”实施范围；申请对国有林场改革给予专项转移支付扶持. - 34 -
腾冲县林业发展
“十二五”工作总结及“十三五”规划
一是各项造林任务顺利完成。2011年-2014年9月完成造林54.77万亩。其中经济林30.95万亩、用材林23.5万亩；完成义务植树370万株；实施封山育林8万亩，全县在封面积12万亩。二是植树造林方式得到转变。造林时间从夏末秋初提前到春末夏初，造林地点从采伐迹地、宜林荒山荒地扩大到城镇面山、江河两岸、公路沿线、村庄村寨周边、景区景点、生态脆弱区和林冠下等，造林树种推行乡土化、多样化，造林用苗推行良种化、容器化、大苗化，林地清理和种植、抚育推行局部化、小穴化，培育目标推行大径化、复层化。
一是森林采伐消耗大幅降低。2011年-2014年9月未发生超采伐限额的情况，2012年降低采伐量较2011年降低31.22万立方米，2013年较2011年降低采伐量84.26万立方米，实现了全县活立木蓄积量年经净增长100万立方米以上的目标。二是征占用林地管理进一步规范2011年-2014年9月共审核审批征占用（含临时占用）林地152起，面积1221.2102公顷，收缴森林植被恢复费6625.3471万元，督促兑现征占用林地补偿费、采伐林木补偿费和安置补助费18602.9551万元。三是关键区域森林生态系统得到有效保护。四是古树名木保护工作进一步加强。制定了《腾冲县古树名木保护实施方案》，通过实施村民承诺保护、村级登记保护、县乡挂牌保护等新型保护制度，挂牌保护古树名木和重要树木54018株，并建立了电子档案。五是木本植物标本库建设进展顺利。计划投资168.28万元，用3年时间建成腾冲木本植物标本库，目前已采集木本植物标本1000余份。六是《腾冲县生物多样性保护实施方案（2013—2020）》初步编制完成。七是实施景区长效生态效益补偿机制。按照“谁使用、谁补偿”的原则，由景区公司每年按面积给予林农补偿，林农在补偿期间不采伐林木。
成立林业检疫执法队伍，初步建成森林病虫害监测预报体系、野生动物疫病疫源监测体系和林产品检疫体系。三年来共查处各类植物检疫违法行为15起，调运检疫木材77.2万立方米、苗木607.92万株，复检木材1.38万立方米、苗木45.54万株。
2011年-2014年9月，新建农村太阳能热水器2027台、农村节柴灶1272户、农村沼气池521口，森林资源低价值消耗进一步降低。
2012年下半年，全面停止了采伐更新和皆伐改造的方式，通过割灌除草、森林抚育、复壮改造、综合改造等措施，科学推进低效林改造，使低效林改造在用材林和经济林中同时推进，森林质量不断提高。2011年-2014年9月，我县共实施低效林改造30万亩。
一是石斛、草果、乌龙茶产业基地初具规模。目前种植石斛246万m2、草果16.4万亩、乌龙茶1800亩。二是林下中草药种植试验进展顺利。试验种植乌头4亩、龙胆草4500亩、天麻25亩，天麻菌柴培育60亩。三是天麻良种扩繁及推广种植项目初见成效。已建成天麻良种扩繁基地1个、天麻菌种场1个，正在进行天麻良种扩繁、试验种植和林下天麻种植技术及产业化发展研究。四是林下生态养殖稳步推进。明光林场与景胜山河农牧公司合作的合作建设生态养殖基地，由林场提供放牧土地，收益按比例分成，迈出了探索国有林场改革和林下经济发展的新步伐。
逐年加大森林防火经费投入、强化行政领导责任制、严格管控野外火源、加强应急处置等措施，使森林火灾的发生次数、受灾面积得到有效控制。2011年-2014年9月发生森林火灾16起（境外火2起），其中：一般森林火灾2起，较大森林火灾14起；林木受灾面积175.32公顷，年度林木受灾率分别为0.02‰、0.08‰、0.28‰；当日扑灭率100%；14起境内森林火灾中，查处13起；扑救森林火灾无人员伤亡。
一是集体林权制度改革稳步推进。2011年-2014年9月完成林权登记1327宗、19.13万亩，林权交易537宗、7.11万亩，流转金额7385.9万元；林木流转拍卖13起、1810.45亩，流转金额590.5万元；办理抵押登记101起、4.21万亩，贷款金额7767.35万元。二是林业社会化服务体系得到发展。建立林业专业合作社87个、会员21000名，基地面积32万亩，申报省级林业专业合作示范社15户。三是国有林场管理体制进一步理顺。2013年全县5个国有林场由自收自支事业单位变更为全额拨款事业单位，主要工作职能转变为对辖区森林资源实施保护管理。
一是成立了领导机构，建立了普法制度。成立了全面推进依法行政工作领导小组、普法工作领导小组，建立了领导集体学法制度和林业系统内法律培训制度。提高保密意识，加强保密设备配备。二是加强了宣传普法工作。三年来，出动宣传车4650车次，发放宣传材料30余万份，发布电视广播240条、报纸新闻210条、简报信息360期（条）。三是加强培训，实施凭证执法。2011年-2014年9月组织林业系统内法律法规培训23期，每年受培训人员400余人次。持有林业行政执法证的执法人员达431人。四是加强执法队伍建设。2013年结合国有林场体制改革，抽调人员成立了猴桥、固东、曲石、沙坝四个林政稽查中队，加强了林政执法队伍建设。五是加大林政执法力度。先后开展了“清理整治野生树木移植、木材经营加工管理、非法加工木炭”三个专项行动、亮剑行动、活树移植专项治理、严厉打击非法经营加工木材、古树名木保护专项活动、打击越境盗伐和走私木材专项行动等执法专项行动。2011年-2014年9月共查处涉林案件1376起，其中刑事案件136起，林政案件1280起，治安案件21起。行政处罚违法人员1440人次，罚款1537.9万元，没收木材3545.1立方米，木材变价862.3万元，为国家挽回经济损失2400余万元。六是依法调解矛盾纠纷，促进林区和谐。制定了矛盾纠纷排查化解工作方案、林地权属争议处理办法。2011年-2014年9月共调处涉林信访和林权纠纷案件136件，其中调解林权纠纷27件，林权纠纷做出行政处理决定17件，办理涉林信访92件。
2011年—2014年9月，共投入资金15610万元对林业基础设施进行建设，先后完成了国有林场危旧房（棚户区）改造项目，共建设379套住房，总建筑面积49730.18㎡，总投资11200万元；完成了大河林场、明光林场、沙坝林场场部建设，完成投资1450万元；沙坝林场三亩地，大河林场小甸、大蒿坝、干龙潭，古永林场棠梨坝等护林点房建设，完成投资300万元；森林防火通道及瞭望台建设，完成投资1550万元；完成了腾冲红花油茶验站建设，完成投资500万元；来凤山文化提质工程，完成投资250万元；建成沙坝林场乡土树种苗圃基地一个，占地面积150亩，完成投资150万元；建成腾冲县天麻菌种场一个，完成投资80万元；腾冲县森林防火专业扑火大队营房建设，完成投资60万元；林业局机关、林推站、来风所零星工程建设完成投资120万元，通过加强基础设施建设，有效改善了林业职工的生产生活条件。
一是加强学习教育。通过集中学习、自己自学、对照检查等方式开展创先争优、四群教育、群众路线教育实践活动，提高干部队伍的思想政治素质；开展领导干部每月读一书活动；转变职工例会学习方式，每周由各股室及分管领导轮流主持，陈述股室工作职责、工作开展情况，传达现行政策和相关文件精神，丰富学习题材和内容；适时开展专业技术和业务知识培训，提高干部工作能力。二是落实党风廉政建设责任制。每年与局属各单位签订《党风廉政建设目标责任书》，将党风廉政建设纳入目标管理，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。三是开展廉政谈话。通过任前谈话、任中谈话、家属谈话、集中谈话、个别谈话等多种方式加强廉政教育。四是转变工作作风。通过个人承诺、指纹打卡等多种措施，切实提高工作效能。
着力改善生态环境，提升林业产业发展水平，不断优化人居环境，使我县初步建设成生态系统稳定、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然更加和谐的“森林腾冲”。使林业在贯彻可持续发展战略中的重要地位进一步得到加强，在生态建设中的首要地位进一步得到体现，在经济社会发展中的基础地位进一步得到巩固。
预计到2015年，全县林地总量与现有林地面积基本保持平衡，并略有增加，全县森林覆盖率73%以上；活立木总蓄积5000万m3以上；特色经济林产业巩固面积达到136万亩以上，城市建成区绿地率达到40％，林业总产值达到20亿元，其中特色经济林产业,产值达到1亿元以上,实现木材及木材加工业产值5亿元以上,农民从林业上获得的收入超过3000元；全面完成中低产林改造任务30万亩, 完成中幼林抚育10万亩，天麻示范种植面积140亩，来凤山国家森林公园基础设施建设及景观改造基本完成。
扎实推进现代林业三大体系建设。林业生态体系：通过加强公益林保护管理，强化国家、省重点林业生态建设，实施区域低效林改造、荒山荒地造林等生态建设。基本实现城乡绿化一体化，展现出城乡山、水、林、田、路一体的绿色生态景观，逐步建立完善的森林生态体系。林业产业体系：进一步提升特色经济林产业，培植森林生态旅游产业、林下资源非木质产业、绿化观赏苗木产业、野生动植物驯养繁殖，使林产业体系得到了快速发展。林业生态文化体系：加强宣传，生态文化基础设施进一步完善，开发和推出了一批生态文化产品。我县林业生态体系、产业体系、生态文化体系基本建立。
主要体现在：纯林面积大（纯林面积、蓄积占林分的42.7%和38.4%）、中幼龄林多（中幼龄林面积、蓄积占林分的79.2%和61.1%，近成过熟林面积、蓄积仅占林分的20.8%和38.9%）及珍贵树种少三个方面。
一是林地产权管理体制需进一步理顺，林地流转行为需进一步规范。林木、林地使用权出租、转让等不规范流转行为，需进一步加强管理，在流转实际操作过程中，对农村集体林不进行评估或粗放评估，还需进一步加强管理。二是林业信息化程度低。尽管已经在森林资源规划调查设计基础上，建立了森林资源数据库和地理信息系统，但林业所用系统过多，没有很好地整合在一起，在工作上很难形成统一应用和管理的平台。三是对林产品市场管理服务，由于一些政策不配套，措施不到位，目前仍未做到便民、利民。
我县林业科技的整体水平不高，对林业生态和产业发展的支撑作用还不够强。主要表现为科技管理体制和机制不适应新形势的要求；科技队伍整体素质不高，科技力量薄弱，缺乏科技创新能力，对国内外林业新技术、新成果缺乏了解；林业科技投入不足，缺乏多元化投入机制。
森林防火方面存在野外用火管理难度大、尤其是边境森林火灾隐患长期存在。森林防火信息化程度低，科技防火水平有待提高；防火基础设施建设仍然薄弱，防火通道和林火阻隔网密度低，且缺少系统、科学的建设规划，一旦发生火情，不能有效防止火势蔓延，扑救队伍及物资难以快速到达火场，易酿成重、特大森林火灾；森林防火专业人才缺乏、工作人员本身的文化素质较低，难于适应森林防火工作需要。
树立生态建设、生态安全生态文明战略思想，实行严格保护、积极培育、科学经营、持续利用的方针，以林业跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以重点工程为载体，以体制创新和机制创新为动力，着力解决事关林业可持续发展的一系列问题，建立起比较完备的林业生态体系和林业产业体系。
——坚持深化改革，拓展林业发展空间，增强林业发展活力。
——坚持惠民利民，转变发展方式，发展壮大林业经济，增加林农收入。
——坚持生态优先，促进经济发展与自然和谐，逐步实现林业可持续发展。
——坚持科教兴林，提高林业自主创新能力，建立健全林业科技支撑体系。
——坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道。
——坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态文明。
我县“十三五”林业发展目标是：5年完成新造林10万亩，低效林改造50万亩，封山育林30万亩，全民义务植树660万株。到2020年，森林覆盖率达到74.5%，森林蓄积量达到6062.06万立方米以上，重点区域生态治理取得显著成效。到2020年，生态安全屏障初步形成，林业产值达到39亿元，特色产业和新兴产业在林业产业中的比重大幅度提高，产业结构和生产力布局更趋合理；生态文化体系初步构成，生态文明观念广泛传播。到2020年林业发展主要指标如下：
◆自然保护区面积稳定在44047公顷，占腾冲县国土面积的7.4%、占全县林地面积的10.5%；
◆保护区内国家重点保护野生动物和极小种群野生植物100%得到有效保护；
◆义务植树建卡率达95%以上，全民义务植树尽责率达到90%以上；
◆ 活立木年消耗量控制在121万立方米以内，其中商品性消耗93万立方米，非商品性消耗28万立方米；
◆ 主要经济林产品总产量达到6.64万吨，产值20亿元；
◆ 林业行政案件综合查处率在98%以上，森林火灾查处率在80%以上；
◆ 森林火灾受害率稳定控制在1‰以下；
◆ 林业有害生物成灾率控制在3‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率100%。；
◆ 集体林地确权率和林权证发放率达到90%以上；
◆ 森林生态旅游年接待游客80万人次以上，产值10亿元以上。
按照“美丽腾冲”战略部署，以创造良好的生态环境、良好的人居环境、良好的森林资源发展方式为目标，切实转变造林方式，优化林分结构，促进传统林业向现代林业转变。围绕全县范围内城镇面山、江河两岸、村庄村寨、景区景点、水源头、生态脆弱区等重点区域，通过五年的植树造林方式根本性转变，建立良好的生态屏障，促进人居环境和生态环境的不断改善，带动山区经济发展和农民增收，形成城乡一体、分布合理、植物多样、环境优美、总量适宜、功能完善、结构稳定的生态系统。“十三五”以项目建设推动营林生产，广泛推广利用楠木、红花木莲、马蹄荷、厚朴、桦木、桤木、楸木、椿木、栎木、香樟、香叶树、秃杉、华山松、云南松等乡土树种开展造林绿化，恢复森林生态系统结构，增强森林抗击林木病虫害、森林火灾能力及水源涵养能力。重点实施：退耕还林荒山造林1.2684万亩；封山育林30万亩；造林补贴3万亩；低效林改造50万亩(其中复壮改造、综合改造25万亩，森林抚育25万亩）；退耕还林种植业3万亩；异地植被恢复项目1.5万亩；香叶树造林5万亩；滇结香造林0.5万亩；竹柳示范种植工程0.5万亩；核桃油茶提质增效50万亩;建立义务植树登记卡和考核制度，义务植树建卡率达95%以上，全民义务植树尽责率达到90%以上。基本实现义务植树规范化、基地化、科学化、制度化，到2020年末全县义务植树达到660万株。
为进一步加快全县农村能源建设，促进农村经济与生态环境协调发展，推进农村环境友好型、资源节约型和社会主义新农村建设，推广适合农村利用的能源项目。农村能源建设采取农户投资为主、各级政府财政补助为辅的政策措施。农户安装太阳能10000台。
加强森林公安执法规范化建设，刑事案件报捕、批捕、移送起诉率分别达到80%、95%、95%以上，行政案件综合查处率在98%以上，森林火灾查处率在80%以上，有效遏制破坏森林和野生动植物资源违法犯罪，逐步建立维护林区稳定的长效机制；加强森林公安保障标准化建设，有效解决基础设施建设、装备建设和经费保障问题，建立与职责任务相适应的警务保障体系加强森林公安队伍正规化建设。
建立并完善北海湿地自然保护区参与式管理体系与协调机制，建成环境教育与宣传体系。建立较完善、规范化的湿地保护信息网络与监测体系，健全和完善高原湿地保护、建设和管理体系；全面提高湿地保护和合理利用的法制化、规范化和科学化水平，实现北海湿地资源保护和合理利用的良性循环。“十三五”期间重点建设项目为退耕还湿工程，北海保护与恢复工程及管理所站工程。
把高黎贡山国家级自然保护区建成以保护自然资源和生物多样性为主，集科研、科考、生态旅游、宣传教育与推动社区发展为一体的综合性保护区。建设目标自然保护区面积稳定在42418公顷，占腾冲县国土面积的7.3%、占全县林地面积的10.4%；保护区管理的国家重点公益林面积稳定在43655公顷，省级公益林面积稳定在155公顷；保护区森林覆盖率93.7%以上；保护区国家重点保护野生动物和极小种群野生植物100%得到有效保护；保护区森林火灾受害率稳定控制在1‰以下；保护区林业有害生物成灾率控制在1‰以下；保护区林政案件年发生起数控制在20起以内，案件查处率97%以上；保护区周边区公众意识教育普及率90%以上；保护区生态旅游年接待游客10000人次以上，产值300万元以上。保护区“十三五”期间的重点建设项目包括保护区自然资源保护管理重点建设项目;保护区科研监测重点建设项目、保护区森林灾害防控重点建设项目;保护区生态文化建设重点项目和保护区生态旅游开发重点建设项目。
围绕腾冲县六大园区建设，重点实施核桃种植管护园区建设和腾冲红花油茶种植管护园区建设。一是补植补造、抚育管护、巩固核桃油茶136万亩，提质增效50万亩，到2020年，核桃产量达6.4万吨以上产值达19.2亿元，油茶产量达0.06万吨以上，产值达0.8亿元；二是引进一批核桃、油茶产品加工企业；三是大力发展林下产业；四是建设沙坝林场红花油茶庄园及马站和睦村腾冲红花油茶生态观光旅游村。
加强科技攻关、促进成果转化、推进标准化进程，基本建立起适应现代林业发展的林业科技创新体系、林业技术成果推广与转化体系、技术标准与质量监督体系和林业科技综合管理体系。主要建设内容为：
(1）是优化树体结构，加快林业新品种推广技术，审定腾冲红花油茶良种2-5个。
（2）加快构建林业中药技术体系，开展以林下天麻种植研究为基础的相关林下中药材产业研究，拓展林业发展空间。
（3）立足县情，开展以腾冲名、特、优乡土树种为主的技术创新和新技术推广，推广实用技术5-8项：一是开展腾冲红花油茶成份研究、分析，做好林业科技示范园基地建设，推进林业标准化栽培进程，建立腾冲红花油茶提质增效科技示范园5000亩；三是开展香果树采种、育苗、种植技术试验、示范、推广，全县香果树规模达到10万亩；四是开展厚朴、滇结香等乡土树种采种、育苗、种植技术试验、示范、推广工作。
（4）以生态建设为目标，以林农增收为目的，不断加强林业技术技能培训工作，开展林业技术技能培训90期，45000人次；建设腾冲乡土树种种质资源库。
国有林是我县林业的重要组成部分，在我县生态建设、林产品供给、木材储备中发挥着重要作用。“十三五”期间国有林场建设重点抓好以下工作：一是森林资源管护工作，以营林护林为主、抚育采伐为辅，合理利用成过熟林资源，逐年降低采伐量，重点培育大径材和珍贵树种。二是基础设施建设，积极申报贫困林场扶贫项目，改善林场营区生产生活条件，计划改扩建营林点5个，每年改扩建一个。三是多种经营，沙坝林场与云南斛健生物科技有限公司合作建设仿野生石斛及其它中草药种植基地一个（森林庄园）；建成明光林场独龙牛源种、扩繁基地；继续加大对油茶造林地块管护力度，打造集中连片腾冲红花油茶新基地；大河林场与腾冲县百合园农业科技开发有限责任公司合作建设中草药材种植基地一个，计划种植重楼、野生三七、金线莲、天麻、黄精、黄柏、杜仲等中药材；四是国有林场计划零星种植黄柏、杜仲、厚朴10000亩、草果补植6000亩、天麻种植900亩。
以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、科技支撑四大体系。确保我县林业生产的健康协调发展。到2020年全县林业有害生物成灾率控制在3‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率100%。进一步加强森林植物检疫工作。
以科学发展观、生态文明建设为指导，以构建稳定的森林生态系统、增强生态系统功能、实现森林可持续经营为宗旨，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，实现严格保护，积极发展，科学经营，永续利用。到“十三五”末，确保全县森林保有量达到404097.94公顷，林地保有量达到427968.85公顷，全县森林总蓄积量达到6062.06万立方米，年净增76.2万立方米。森林覆盖率达74.5%。
（1）、严格森林采伐限额管理。一是取消木材生产计划，采伐限额实行总量控制，不再设置分项限额。活立木年消耗量控制在121万立方米以内（其中商品性消耗93万立方米，非商品性消耗28万立方米）。二是推进林木采伐改革，简化林木采伐审批手续，推行简易的伐区设计，改进采伐作业的监管方式。三是推进森林科学经营，把采伐管理与森林科学经营紧密结合，不断完善采伐限额管理办法和机制，探索以森林经营方案为基础确定森林采伐限额的林木采伐管理体系和森林经营体系，调整优化森林结构，提高森林质量，加快生态文明建设步伐，确保全县森林覆盖率的稳步提升。
（2）、强化林地管理。严格执行征占用林地管理的各项规定, 按照有关规定，严格审核、审批，加强监管,切实抓好违法使用林地案件的查处。
（3）、加强木材加工企业的监督管理。加大对林产工业企业的规范整治力度，坚持依法规范经营行为、加强林产工业企业和木竹经营的监督管理。
（4）、坚持依法治林。加强林业执法培训，加大林政执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全和稳定增长。完善林业法制建设，申报成立涉林案件司法鉴定中心。
强化森林火灾的预防、扑救和指挥系统，不断提高全县森林火灾的综合防治能力。逐步完善林火监测、信息指挥、扑火机具等基础设施和扑火队伍建设，逐步建立林火阻隔工程体系，健全森林防火指挥系统，逐步实现森林防火的“四网三化”。确保年度发生森林火灾不超过24次，不发生特大森林火灾，森林火灾受害率控制在1‰以内。“十三·五”期间建设项目包括林火监测系统、信息指挥系统、林火阻隔系统、林火扑救系统。
（一）继续完善集体林权制度改革主体改革。落实家庭承包经营权，组织开展集体林确权发证查缺补漏工作；集体统一经营管理的林地，群众要求分山的，依法依规均山到户；林改时发“大证”的林地，把林权证细化，落实到林农手中；对仍然存在争议的林地，积极化解，妥善处理；林权证内容有错漏、附图不准确的，逐步纠正。
推进经济林木权证发证工作。在确保农地性质不变的前提下，对全县农地上核桃、油茶等经济林木核发《经济林木权证》。
（二）积极推进集体林权制度配套改革。一是进一步强化林权管理服务中心建设，规范林权流转制度，逐步建成覆盖全县的林权服务管理网络；二是加快林业信息化建设，建立林业基础数据和业务信息数据库，开发《腾冲县林业综合业务信息管理平台》，实现数据共享、业务规范和有效监管；三是引导成立集林业调查规划、评估、融资担保、收贮、咨询等一体的中介服务机构，解决林业部门既当运动员又当裁判员的现状；四是发展新型林业合作组织，积极开展集体林权、观赏苗木、经济林木抵押贷款业务；五是健全林业贴息、森林生态效益补偿、森林保险制度等制度。
种苗生产管理重点围绕：一是强化种苗质量监督管理，认真执行《种子法》和《云南省林木种子条例》，严格实行种苗生产市场准入制度，全面实行林木种苗生产经营许可证、质量检验证、良种证、植物检疫证和种苗标签“四证一签”制度；二是组织开展林木良种选育推广工作，逐步建立优良乡土阔叶树种母树林，对优良品种母树挂牌登记，建立信息平台，计划培育6500万株珍贵乡土阔叶树种，保证项目造林用苗；三是坚持培育良种壮苗，做到“四定三清楚”，即定点采种（采穗）、定点育苗、定单生产、定向供应,种源清楚、品种清楚、销售去向清楚，从源头上杜绝非良种壮苗用于林业重点工程造林，逐步实现播种苗、小容器苗向培育大容器苗转变；四是进行腾冲红花油茶腾1、2、3、4号良种审定；五是进行秃杉、红花木莲、马蹄荷三个乡土树种品种审（认）定；六是建设观光苗木苗圃500亩；七是进行滇结香育苗试验示范。
为切实保护珍稀、濒危野生动植物资源，维护生物多样性和原生生态系统，“十三五”期间重点指导和服务好野生动植物驯养繁殖（培育）和经营利用，扩大养殖经营规模，逐步形成农民增收致富的又一林业产业、认真搞好野生动物疫源疫病监测工作,建立健全巡护监测制度,确保辖区野生动物资源的安全、组织开展好野生动物肇事补偿（公众责任保险）工作，争取野生动物肇事补偿比例达到90%以上、切实做好古树名木保护和林业特色资源普查工作，增强群众保护古树名木和特色资源的意识、全面建成腾冲县木本植物标本库，完成标本的采集、鉴定和《腾冲县木本植物彩色图鉴》的编辑出版工作、逐步建设腾冲县野生动物收容拯救中心，收容救治受伤生病的野生动物、深入开展生物多样性保护工作，维护生态系统安全，为构筑“西南生态安全屏障”做出贡献。
（1）加强专业技术人才队伍建设。围绕创新体系建设和提高自主创新能力，适应中长期发展、经济增长方式转变、林业生态建设和林业产业结构调整需要，以高层次人才培养为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。对现有的林业技术人员每年举办一次业务技能培训，考试考核合格后，方可聘用相应的工作岗位。
（2）大力推进人才体制机制创新。①认真贯彻落实《公务员法》，按照分类推进事业单位改革的总体要求，加快推进以实行聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革，建立与聘用制度相适应的事业单位用人新方式。②完善人才激励制度。建立健全人才奖励制度，坚持精神奖励与物质奖励相结合。
（3）加快人才资源配置。强化人才公共服务。加强人才公共服务体系建设，改进服务方式，丰富服务内容，提高服务质量。完善人才基础数据库建设，加快电子政务建设。加强人才资源信息分析，引导人才合理流动和配置。
2020年末我县预计实施退耕还林荒山造林、封山育林、造林补贴、森林抚育、退耕还林种植业、异地植被恢复项目、滇结香示范种植、香叶树示范种植等项目。总投资11952.6万元。
| 腾冲县“十三五”造林绿化建设重点项目及投资估算表 |
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|
|
|
|
|
单位：万亩、万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 1 |
造林绿化 |
|
|
11952.6 |
11952.6 |
0 |
| 1.1 |
造林绿化 |
退耕还林工程 |
退耕还林荒山造林1.2684万亩 |
1902.6 |
1902.6 |
0 |
| 1.2 |
造林绿化 |
封山育林 |
封山育林30万亩 |
2250 |
2250 |
0 |
| 1.3 |
造林绿化 |
国家造林补贴 |
造林补贴3万亩 |
600 |
600 |
0 |
| 1.4 |
造林绿化 |
低效林改造 |
低效林改造50万亩(其中复壮改造、综合改造25万亩，森林抚育25万亩） |
5000 |
5000 |
0 |
| 1.5 |
造林绿化 |
退耕还林工程 |
退耕还林种植业3万亩 |
600 |
600 |
0 |
| 1.6 |
造林绿化 |
异地植被恢复 |
异地植被恢复项目1.5万亩 |
450 |
450 |
0 |
| 1.7 |
造林绿化 |
香叶树示范种植工程 |
种植香叶树5万亩 |
1000 |
1000 |
0 |
| 1.8 |
造林绿化 |
滇结香示范种植工程 |
种植滇结香0.5万亩 |
150 |
150 |
0 |
2020年末我县预计建成腾冲林下种植研究及林产品深加工深研究中心；核桃、油茶种植管护园区建设；发展林下种植；核桃油茶提质增效工程；多种经营基地建设；林业技能培训。总投资399121.335万元。
| 腾冲县“十三五”林产业建设重点项目及投资估算表 |
||||||
|
|
|
|
|
单位：亩、万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 2 |
林业产业 |
|
|
399121.335 |
21333 |
377788.335 |
| 2.1 |
林业产业 |
腾冲林下种植研究及林产品深加工深研究中心 |
建设集生产、产品开发研制等为一体的机构 |
2000 |
1600 |
400 |
| 2.2 |
林业产业 |
多种经营 |
设沙坝林场4000亩仿野生石斛及其它中草药种植基地一个（森林庄园）， |
11300 |
500 |
10800 |
| 2.3 |
林业产业 |
多种经营 |
大河林场与腾冲县百合园农业科技开发有限责任公司合作种植重楼、天麻、乌头、黄柏、杜仲等中草药材2550亩 |
10200 |
500 |
9700 |
| 2.4 |
林业产业 |
多种经营 |
黄柏、杜仲、厚朴零星种植10000亩，草果补植6000亩，天麻900亩 |
3560 |
2848 |
712 |
| 2.5 |
林业产业 |
多种经营 |
明光林场独龙牛源种、扩繁基地建设项目 |
1200 |
960 |
240 |
| 2.6 |
林业产业 |
核桃、油茶种植管护园区建设 |
巩固产业基地，配套产业道路，支撑体系建，设编制项目建议书 |
360136.335 |
6000 |
354136.335 |
| 2.7 |
林业产业 |
核桃油茶提质增效工程 |
核桃油茶提质增效50万亩 |
7500 |
7500 |
0 |
| 2.8 |
林业产业 |
核桃加工 |
以中和、固东为中心建设两个核桃加工企业 |
3000 |
1200 |
1800 |
| 2.9 |
林业产业 |
林业技能培训 |
技能培训90期，45000人次 |
225 |
225 |
0 |
| 腾冲红花油茶良种审定；乡土树种培育；观光苗圃;腾冲红花油茶成份研究、分析；腾冲乡土树种种质资源库。项目总投资8100万元。
|
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2020年末我县预计建成林业有害生物监测预防工程体系建设；林业有害生物防治工程建设；森林植物检疫签证程序化管理；林业有害生物防治图册；加强林业有害生物防治工作目标管理。项目总投资440万元
| 腾冲县“十三五”林业有害生物防治建设重点项目及投资估算表 |
||||||
|
|
|
|
|
单位：万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 4 |
林业有害生物防治 |
|
|
440 |
440 |
0 |
| 4.1 |
林业有害生物防治 |
林业有害生物监测预防工程体系建设 |
林业有害生物监测预防工程体系建设 |
160 |
160 |
0 |
| 4.2 |
林业有害生物防治 |
林业有害生物防治工程建设 |
林业有害生物防治工程建设 |
50 |
50 |
0 |
| 4.3 |
林业有害生物防治 |
森林植物检疫签证程序化管理 |
森林植物检疫签证程序化管理 |
50 |
50 |
0 |
| 4.4 |
林业有害生物防治 |
林业有害生物防治图册 |
林业有害生物防治图册 |
110 |
110 |
0 |
| 4.5 |
林业有害生物防治 |
加强林业有害生物防治工作目标管理 |
有害生物防治工作目标管理（基础设施建设） |
70 |
70 |
0 |
内容包括森林扑火队队伍建设、森林公安执法能力建设。项目总投资1748万元。
| 腾冲县“十三五”应急体系建设重点项目及投资估算表 |
||||||
|
|
|
|
|
单位：万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 5 |
应急体系建设 |
|
|
1748 |
1419.4 |
328.6 |
| 5.1 |
应急体系建设 |
扑火队队伍建设 |
季节性专业扑火队队伍建设组建经费每年200万元，共五年购运兵车15辆，购森林消防水车10辆，购置巡逻摩托车100辆，购置高倍望远镜30部，购置防扑火机具设备 |
1643 |
1314.4 |
328.6 |
| 5.2 |
应急体系建设 |
森林公安执法能力建设 |
更新4辆执法执勤用车每年开展2期业务培训，培训主题为执法、巡护、科研、监测等。 |
105 |
105 |
0 |
内容包括腾冲中缅边境森林防火通道建设保护区森林防火通道建设；来凤山、城市面山及重点林区森林防火通道；林火阻隔系统；林火监测系统；森林公安基础设施建设；国有林场林区公路建设；保护区基础设施建设；农村能源建设。项目总投资37029万元。
| 腾冲县“十三五”基础设施建设重点项目及投资估算表 |
||||||
|
|
|
|
|
单位：公里、万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 6 |
基础设施建设 |
|
|
37029 |
30391 |
6638 |
| 6.1 |
基础设施建设 |
中缅边境森林防火通道 |
拟建腾冲中缅边境森林防火通道（林一级或林二级弹石路）350公里，其中新建150公里，改扩建200km |
18700 |
14960 |
3740 |
| 6.2 |
基础设施建设 |
森林防火通道建设 |
建设大竹坝－9号国界森林防火通道10公里，建设保护区周边集体林一侧100公里、城市面山及重点林区森林防火通道150公里， |
2700 |
2160 |
540 |
| 6.3 |
基础设施建设 |
森林防火通道建设 |
新修小团坡至老象鼻子脚防火通道长3.4km，宽6m的水泥路面 |
540 |
432 |
108 |
| 6.4 |
基础设施建设 |
森林防火通道建设 |
硬化民政局老大门至老象鼻子脚防火通道，长1.5km，平均宽10m的水泥路面 |
196 |
196 |
0 |
| 6.5 |
基础设施建设 |
来凤山基础设施建设 |
文笔塔高压电线改为地揽，长1.5km,3组10万伏高压线 |
90 |
90 |
0 |
| 6.6 |
基础设施建设 |
来凤山基础设施建设 |
来凤山景区灯光亮化工程 |
243 |
243 |
0 |
| 6.7 |
基础设施建设 |
林火阻隔系统 |
营造高黎贡山、来凤山、城市面山、村寨周边生物防火隔离带50公里，宽度为50米，新植面积3750亩，预算2000元/亩， |
750 |
600 |
150 |
| 6.8 |
基础设施建设 |
林火监测系统 |
建设森林防火检查站（点）50个，10万元/个，需500万元；竖立永久性森林防火宣传碑100块，2万元/块，需200万元；购置森林防火宣传设备50套，1万元/套，需50万元；建设森林消防水池50个，建设视频监控铁塔50座，10万元/座建设远程视频监控系统50套，25万元/套，在保护区建林火远程监测系统20套。 |
3900 |
3120 |
780 |
| 6.9 |
基础设施建设 |
国有林场林区公路建设 |
计划新修林区道路600公里，计划维修林区道路3000公里 |
5400 |
4320 |
1080 |
| 6.10 |
基础设施建设 |
国有林场营林区管护房建设 |
营林区管护房改扩建5个，每年建设1个，申请补助资金30万元 |
150 |
150 |
0 |
| 6.11 |
基础设施建设 |
保护区巡护道建设 |
大树杜鹃巡护道、天台山巡护道、林家铺巡护道、大蛇腰至下平河巡护道共30公里。 |
900 |
720 |
180 |
| 6.12 |
基础设施建设 |
森林公安基础设施建设 |
基础设施建设 |
500 |
500 |
0 |
| 6.13 |
基础设施建设 |
固东派出所办公用房建设 |
对固东派出所现有房屋进行改扩建 |
300 |
300 |
0 |
| 6.14 |
基础设施建设 |
沙坝派出所办公用房建设 |
新建，目前土地及前期工作均未落实 |
200 |
200 |
0 |
| 6.15 |
基础设施建设 |
保护区标本室建设 |
在腾冲分局建保护区植物标本室和动物标本室各1个。 |
300 |
240 |
60 |
| 6.16 |
基础设施建设 |
保护区新建和维修护林点 |
新建护林点10个，维修2个 |
160 |
160 |
0 |
| 6.17 |
基础设施建设 |
农村能源建设 |
农户安装太阳能10000台 |
2000 |
2000 |
0 |
内容包括：北海湿地省级自然保护区建设；保护区完善巡护监测体系；保护区巡护；清山清林行动；保护区资源本底调查和社会经济调查；保护区生物多样性监测；极小种群物种拯救与保护；保护区科普基地建设。项目总投资5233万元。
| 腾冲县“十三五”野生动植物保护建设重点项目及投资估算表 |
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|
|
|
|
|
单位：亩、万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 7 |
野生动植物保护 |
|
|
5232.8 |
4707.8 |
525 |
| 7.1 |
野生动植物保护 |
北海湿地省级自然保护区建设 |
北海湿地省级自然保护区保护与恢复工程，包括保护与恢复、科研与监测、宣教、管理所站工程 |
876 |
351 |
525 |
| 7.2 |
野生动植物保护 |
退耕还湿 |
完成退耕还湿耕还湿2720亩 |
3100.8 |
3100.8 |
0 |
| 7.3 |
野生动植物保护 |
完善巡护监测体系 |
|
75 |
75 |
0 |
| 7.4 |
野生动植物保护 |
保护区巡护 |
开展日常巡护 |
50 |
50 |
0 |
| 7.5 |
野生动植物保护 |
清山清林 |
每年组织森林公安、森警、林政开展2次 |
25 |
25 |
0 |
| 7.6 |
野生动植物保护 |
保护区资源本底调查和社会经济调查 |
对保护区资源本底和周边区社会经济进行调查 |
150 |
150 |
0 |
| 7.7 |
野生动植物保护 |
保护区生物多样性监测 |
布设监测样地和样线对保护区生物多样性进行长期监测 |
150 |
150 |
0 |
| 7.8 |
野生动植物保护 |
生态定位监测站建设 |
新建大树杜鹃和大蒿坪2个生态定位监测站 |
100 |
100 |
0 |
| 7.9 |
野生动植物保护 |
林业有害生物防治 |
林业有害生物监测预警系统建设 |
100 |
100 |
0 |
| 7.10 |
野生动植物保护 |
腾冲县木本植物标本库建设 |
建成腾冲县木本植物标本数据库，编制出版《腾冲县常见木本植物》及《腾冲县常见木本植物彩色图鉴》 |
196 |
196 |
0 |
| 7.11 |
野生动植物保护 |
极小种群物种拯救与保护 |
开展白眉长臂猿和大树杜鹃极小种群的拯救与保护研究 |
200 |
200 |
0 |
| 7.12 |
野生动植物保护 |
加密和修补保护区界桩、界标 |
加密和修补保护区界桩258棵，设置指示牌120块，警示牌60块 |
10 |
10 |
0 |
| 7.13 |
野生动植物保护 |
保护区科普基地建设 |
在林家铺建设保护区解说系统和标识标牌系统 |
200 |
200 |
0 |
内容包括：民族文化与生物多样性保护研究；生态系统多样性调查与编目；腾冲县动物资源调查；完善腾冲县古树名木的调查和建档。
总投资680万元。
| 腾冲县“十三五”生物多样性保护建设重点项目及投资估算表 |
||||||
|
|
|
|
|
单位：万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 8 |
生物多样性保护 |
|
|
680 |
680 |
0 |
| 8.1 |
生物多样性保护 |
民族文化与生物多样性保护研究 |
与社会各界、国际社会展开全面合作对保护区生物多样性及周边丰富的少数民族文化资源、历史文化及抗战文化资源等进行人文领域的科学研究。 |
100 |
100 |
0 |
| 8.2 |
生物多样性保护 |
生态系统多样性调查与编目 |
采用3S技术结全地面实地调查，建立固定样方，对腾冲县境内的生态系统类型、面积分布、保护状况等进行调查 |
180 |
180 |
0 |
| 8.3 |
生物多样性保护 |
腾冲县动物资源调查 |
通过调查，编制腾冲县动物名录，掌握数量、分布、生境状况 |
200 |
200 |
0 |
| 8.4 |
生物多样性保护 |
完善腾冲县古树名木的调查和建档 |
对腾冲县古树名木的种类、分布、数量及保护现状进行补充完善调查，建立古树名木档案，将数据纳入生物多样性保护管理信息系统 |
200 |
200 |
0 |
内容包括：建成林业信息化平台；建成森林公安信息化建设。总投资1156万元。
| 腾冲县“十三五”林业信息化平台建设重点项目及投资估算表 |
||||||
|
|
|
|
|
单位：万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 9 |
林业信息化平台建设 |
|
|
1156 |
1156 |
0 |
| 9.1 |
林业信息化平台建设 |
林业信息化平台建设 |
林业局信息化建设 |
500 |
500 |
0 |
| 9.2 |
林业信息化平台建设 |
森林公安信息化建设 |
信息化建设、猴桥派出所会议室软视频会议系统及信息采集系统建设为一线执法民警及部分综合业务部门民警配备手提电脑共30部,一线部门配备摄像机共5部,执法记录仪15台包括GPS定位仪、森林刑事案件勘察箱、电话追踪定位设备等在内的案件侦查装备 |
656 |
656 |
0 |
内容包括：保护区科普展室建设；法律法规宣传和保护意识教育；生态文化宣传教育；保护区生态旅游开发；来凤山国家森林公园生态文化提质工程。项目总投资14101万元。
| 腾冲县“十三五”林业生态文化建设重点项目及投资估算表 |
||||||
|
|
|
|
|
单位：万元 |
||
| 序号 |
分类 |
项目名称 |
主要建设规模及内容 |
估算总投资 |
申请 补助 |
自筹 |
| 10 |
林业生态文化建设 |
|
|
14101 |
11324.8 |
2776.2 |
| 10.1 |
林业生态文化建设 |
保护区科普展室建设 |
在腾冲分局建保护区科普展室1个 |
50 |
50 |
0 |
| 10.2 |
林业生态文化建设 |
法律法规宣传和保护意识教育 |
保护区周边区30个村各一次 |
150 |
150 |
0 |
| 10.3 |
林业生态文化建设 |
生态文化宣传教育 |
保护区宣传教育10万人次以上。 |
20 |
20 |
0 |
| 10.4 |
林业生态文化建设 |
保护区生态旅游开发 |
林家铺、大竹坝、大树杜鹃、天台山4个景区游憩设施建设（按保护区生态旅游总规和高黎贡山国家公园总规规划建设和预算） |
12000 |
9600 |
2400 |
| 10.5 |
林业生态文化建设 |
来凤山国家森林公园生态文化提质工程 |
生态文化广场（含照壁）、回廊、休闲亭2个、洋人坟、张问德坟、碑林、公园大门牌坊、小灰桥牌坊、戈剑亭 |
1881 |
1504.8 |
376.2 |
结合我县“十三五”期间的重点工作和项目，“十三五”期间重点项目总投资479560.735万元，需要上级给予85404.6万元的资金补助。其中重点需要上级给予以下政策和资金支持：
一是我县“十三五”期间绿化造林主要以乡土优良珍贵树种为主，乡土树种种类繁多，良种选择和繁育任务繁重，希望国家给予资金和政策支持，加大良种繁育力度。二是我县育苗户虽然多，但大多为个体工商户，缺乏大、中型苗圃，管理困难，苗木生产难以实现规模化，而标准化苗圃一次性投资大，希望上级和国家给予立项支持，扶持2～3个规模较大的苗圃，促进苗木产业规范化、规模化发展。
我县宜林地面积已较少，大面积人工造林的时代已经结束，全县大部分天然次生林和部分人工林存在珍贵树种少、密度大、单位面积蓄积量低等特点，通过综合改造和定向培育等多种方式，加大珍贵树种、大径级林木培育是我县今后扩大森林资源总量的主要方式。希望上级和国家在现有林改培珍贵用材林和大径级用材林、人工林定向培育、低效林改造、森林抚育等方面给予政策和资金支持，促进我县森林资源提质增效。
我县特色经济林产业以核桃、红花油茶为主，目前总面积已达136万亩，适宜种植的地方大部分已种植，今后主要以抚育管理、施肥、整形修剪等提质增效措施为主，以确保种植的136万亩特色经济林能得到巩固，群众能取得较高的收益。但特色经济林产前期管护投入大，需要上级和国家给予政策和资金扶持。
我县林区基础设施建设落后，路网密度低、森林防火设施不足，给森林防火、森林经营和林政管理带来不便，森林经营成本高、群众加强森林经营的积极性不高，希望国家加大林区基础设施建设扶持力度，加强林区道路和林区防火监测设施建设，降低群众开展森林经营的成本，提高群众经营森林的积极性。
生物多样性保护是公益事业，目前投入较低，项目较少，希望国家加大对生物多样性保护的扶持力度，增加重点生态系统监测、重点保护植物研究、极小种群保护等方面的项目扶持，促进生物多性保护研究。
国家对林业科技十分重视，每年都投入大量资金，但一是存在对大课题、对科研院所支持力度大，对直接面对生产的小课题、对基层科技人员支持少的情况，特别是对基层事业单位申请科研课题限制较多；二是对林业科技推广的支持力度也不够，如腾冲这样一个林业大县，每年上级支持的科技推广经费也就10万元左右。建议国家和省厅一是成立小课题基金，用于支持基层科技人员从事直接面对生产的小课题研究；二是加大对基层科技推广的支持力度。
（一）将我县国有林场的天然林纳入“天然林保护工程”实施范围，从社会生态需要出发还是从国有林场自身生存需要出发加大对天然林资源的保护、培育和发展，是建设生态文明和改善林区职工生存的必要出路。
（二）申请国家对国有林场改革给予专项转移支付扶持。一是保障国有林场森林资源保护、森林病虫害防治、森林防火等森林生态监护管理的基本支出需求。二是用于国有林场发展特色产业，林下经济、森林旅游、特色养殖、多种经营，支持国有林场发挥资源优势，促进特色经济发展，切实提高林场职工收入水平。三是支持国有林场加快发展和可持续发展。
（三）恳请将国有林场改革纳入国家十三五重点项目给予支持。
