为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）、《云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（云厅字〔2021〕11号）、《中共保山市委办公室  保山市人民政府办公室关于印发〈保山市全面推行林长制工作实施方案〉的通知》（保办字〔2021〕56号）精神，进一步压实保护发展森林草原资源的主体责任，全面提升森林和草原等生态系统功能。现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，按照山水林田湖草沙冰系统治理要求，坚持生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜的工作原则，在全市全面推行林长制，明确和落实各级党政领导干部保护发展森林草原资源的目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进全国生态文明建设排头兵和美丽腾冲建设，筑牢西南生态安全第一道屏障。

（二）工作目标

到2021年底，市、乡镇（街道）、村（社区）三级林长体系全面建立，林长制运行流程、工作机制等相关制度框架体系基本形成。

到2025年，林长制度进一步完善，全面建立权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制。全市森林覆盖率保持在77%以上，森林蓄积量达5681万立方米以上，草原综合植被盖度达88%以上，林业和草原产业总产值达76.64亿元以上，林分结构进一步优化，林草资源质量、生态功能明显提升，优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强。

到2035年，基本实现林草治理体系和治理能力现代化。全市森林草原资源总量保持稳定，生态系统功能和生态效益更加显著，保护发展森林草原资源的水平与森林腾冲、美丽腾冲建设以及经济社会发展更加协调。

二、主要任务

（一）加强生态资源保护

严守生态保护红线，落实国土空间用途管制要求，严格控制林地、草地转为建设用地，依法严格审核审批建设项目使用林地、草地，强化林地定额管理，林地定额优先保障重点建设项目、基础设施建设项目、民生项目、乡村振兴项目和打造世界一流“三张牌”项目等，从严控制用于工矿开发和房地产开发等经营性项目，限制建设项目使用公益林、天然林林地，限制在乔木林中进行采砂、采石、弃土（渣）等项目建设。加强天然林、天然草原保护和公益林管护，全面停止天然林商业性采伐，突出重点区域森林采伐管理，深化林木采伐“放管服”改革。认真落实草原禁牧休牧、草畜平衡、森林生态效益补偿制度以及草原生态保护奖补政策。坚持以自然恢复为主，人工辅助恢复为辅，加强沼泽和内陆滩涂湿地的保护，提高湿地保护率，提升湿地生态系统功能。突出重要生态功能区和生态环境敏感脆弱区等区域的林草资源保护，提升涵养水源、保持水土、生物多样性保护等功能，禁止毁林毁草开垦，强化行政执法与刑事司法衔接，建立长效机制，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为，严防破坏森林草原资源重特大案件的发生，严格落实森林草原生态资源保护责任制。主动融入国家生态安全战略格局，把维护高黎贡山生物生态安全放在突出位置，逐步建立以国家公园为主体的自然保护地管理体系，配合推进高黎贡山国家公园创建。加强野生动植物及其栖息地原生环境保护，适时开展迁地保护，开展天行长臂猿、朱红大杜鹃、滇桐、矮马先蒿、长蕊木兰、广西火桐等珍稀濒危特有物种和极小种群物种的拯救、保护和人工繁育，加快建设乡土树种草种种质资源库，加强古树名木保护管理，持续开展陆生野生动物肇事公众责任保险，统筹推进生物多样性保护，筑牢西南生物生态安全屏障。

（二）加快森林草原资源生态修复

持续推进森林质量精准提升、中缅边境防护林体系建设、草原生态修复、湿地保护与修复等生态系统保护和修复工程。充分发挥国有林区、国有林场生态资源优势，巩固保障性苗圃基地建设，大力培育优良乡土树种，推广应用林木良种壮苗，以沿路、沿河湖、沿城镇绿化和乡村绿化为重点，持续开展国土绿化行动。科学配置林草植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。科学确定绿化方式，宜封则封、宜造则造、封造结合。挖掘造林绿化空间和潜力，因地制宜开展村旁、路旁、水旁和宅旁“四旁”植树，推进美丽乡村建设。积极开展森林城市、森林乡村创建活动。有序推进国家储备林建设，实施退化林修复、森林抚育、经济林提质增效等森林质量精准提升工程，提高森林质量、效益及碳汇能力。落实部门绿化责任，创新义务植树形式，深入开展全民义务植树活动，探索推进“互联网＋”全民义务植树，提高全民义务植树尽责率。实施草原保护修复工程，提升草原生态功能和生产功能，支持在水土条件适宜地区建设优质饲草储备基地，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。结合美丽乡村建设，充分调动市场主体积极性，推动生态脆弱区生态修复。

（三）加强森林草原资源灾害防控

坚持森林草原防灭火一体化运作，同步落实森林防火行政首长负责制和林长责任制，市级和防火重点单位、防火重点乡镇（街道）通过整合现有队伍、适时招聘和政府购买服务等方式，分别组建不少于100人、20人、15人的地方专业扑火队伍，提升森林草原火灾防控能力。严格执行森林草原有害生物防控责任制，落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加大资金投入，建立健全森林草原有害生物监测、检疫等预防体系以及生物、化学等综合措施相结合的防治体系，提升森林草原有害生物防控能力，改善林分结构，扩大混交林比例，提高森林抵抗自然灾害的能力，严防重特大森林草原有害生物危害的发生。

（四）深化森林草原领域改革

加快推进自然资源资产负债表编制，建立健全自然资源资产产权制度，2023年年底前基本完成重点区域自然资源确权登记工作，2024年启动非重点区域自然资源确权登记，逐步实现全市自然资源统一确权登记全覆盖。深化和巩固集体林权制度改革工作成果，研究制定相关政策措施，鼓励和支持林地和草原经营权、林木所有权和使用权流转，并按规定进入公共资源交易平台进行交易；规范和放活林地经营管护形式，规范集体林地承包和集体林权流转行为，引导集体林地股份制经营，促进家庭经营、集体经营、合作经营等多种形式共同发展。持续深化国有林场改革，完善森林经营方案，建设集资源保护培育、产业发展、教育培训、科研推广等功能于一体的新型国有林场。完善草原承包经营制度，规范草原经营权流转。完善林草业金融服务体系、集体林管理和社会化服务体系建设，进一步拓宽林草业发展融资渠道，激活林草业发展动力，形成林草业良性发展机制。深化生态保护补偿制度改革，探索市场化、多元化生态补偿机制、生态产品价值实现机制以及国有森林资源资产有偿使用制度等。

（五）发展绿色富民产业

围绕打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”，坚持产业生态化、生态产业化，推动木本油料和林下经济高质量发展。合理确定林下经济发展的产业类别、规模以及林地资源利用强度，因地制宜发展林果、林药、林菌、林苗、林花、林畜、林禽、林蜂等特色林下经济产业，强化良种选育、品牌培育和产销对接，推进示范基地建设、新型经营主体培育和市场流通体系构建。实施核桃产业提质增效行动，鼓励实施品种改良，稳定种植面积，提高加工水平，促进核桃全产业链不断完备，着力解决核桃价廉滞销问题。实施腾冲红花油茶提质增效工程，稳定种植面积，选育和改良种植品种，研究推广种植关键技术和标准，建设绿色食品和有机农产品基地，开发系列产品，加强品牌培育和推介营销。强化政策引导，促进木本粮油和林下经济上下游产业融合，加快发展经营加工、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

（六）加强基层基础能力建设

加强市级林业和草原主管部门、乡镇（街道）林业（草原）工作站、自然保护区和自然保护地管护机构、国有林场履职能力、基础设施、人员队伍建设，改善履职工作条件。稳定基层队伍和人员，抽调林业（草原）工作站人员开展中心工作，必须以保护发展森林草原资源工作不受影响为前提。加强森林草原管护队伍建设，在积极争取国家项目支持的同时，加大地方资金投入，将专业管护队伍和管护基础设施建设纳入各级政府财政预算，并和有关规划同步实施，健全网格化管理体系，逐地逐片落实管理主体，确保林地、草地、湿地资源均有林长或者具体管护人员负责管理。加强行政执法机构及队伍建设，充实基层执法力量，完善行政执法体系，建立健全林草行政执法与刑事司法、公益诉讼、生态环境损害赔偿制度的衔接机制，强化森林、草原、湿地的督查和执法监管。加强基层林草科技推广，不断提高林草科技应用水平。积极参与全国、全省林草生态网络感知系统建设，发挥大数据中心、林权交易（收储）中心作用，构建“天空地”一体化森林草原资源监测平台，不断完善全市森林草原资源管理“一张图”“一套数”动态监测体系，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高监测预警和问题查处能力。按规定开展森林草原质量评价工作，建立质量恶化倒查机制。

三、建立林长制体系

（一）建立林长制领导小组

建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的林长制领导小组。市级林长制领导小组组长由市委书记、市长担任，常务副组长由市委副书记担任，副组长分别由常务副市长、市委办主任和分管公安、自然资源、生态环境、林草工作的副市长担任。市级相关单位负责同志为成员，并明确1名分管领导为联络员。市林长制办公室设在市林草局，办公室主任由市林草局主要负责同志兼任，副主任由市公安局、自然资源局、生态环境局腾冲分局、林草局分管负责同志担任，并配备专职工作人员。各乡镇（街道）、村（社区）两级明确专人负责林长制组织实施的具体工作，确保林长制全面推行。（市级林长制领导小组及办公室人员名单详见附件1）

（二）实行三级林长制

实行市、乡镇（街道）、村（社区）三级林长制。市、乡镇（街道）设立双总林长，分别由同级党委和政府主要负责同志担任。设立林长，分别由同级党委、人大、政府、政协等有关负责同志担任（其中：保护区、森林公园、国有林场的林长，由市级有关领导同志担任）。村（社区）设林长，由村级党组织书记担任；高黎贡山自然保护区（腾冲段）、来凤山国家森林公园、国有林场第一林长由各管护单位行政负责人担任。村组设专管员。市级林长实行分片负责，并分别明确1—2个市级联系部门。（市级林长名单详见附件2）

（三）实行分级负责制

1．林长制领导小组：负责全面推行林长制的组织领导，推进林长制管理机构建设，审核林长制工作计划，组织协调林长制相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议，统筹协调其他重大事项。

2．总林长：负责领导本区域林长制工作，承担总督导、总调度职责。

3．林长：各级林长是相应责任区域森林草原保护修复管理的直接责任人，要主动作为，建立现场工作制度，对相应的责任区域开展定期不定期的巡查巡视，及时发现问题，以问题为导向，组织专题研究，制定治理方案，协调督促开展保护修复管理等工作。

4．林长制办公室：负责林长制工作具体组织实施，落实林长制领导小组议定事项，落实总林长、林长确定事项，落实总督察、副总督察交办事项，牵头制定领导小组成员单位职责清单。

（四）建立林长制工作机制

建立会议制度，负责协调解决森林草原保护修复管理中的重点难点问题。市林长制领导小组每年研究1－2次林长制推进工作；市林长制办公室协调领导小组各成员单位，按季度研究调度工作，并向领导小组报告。建立林长巡林制度，推动责任区域工作落实和问题整改。建立工作督察制度，全面督察林长制工作落实情况。建立林长工作述职评议制度，实现林长年度述职全覆盖，进一步推动各级林长履职尽责。建立信息公开制度，定期通报森林草原保护修复管理情况，及时跟踪林长制实施进展情况。

（五）建立林长责任区域分级名录

各级林长责任区域原则按照行政区域划分，实现全覆盖。市级林长责任区域以乡镇（街道）、保护区、国有林场为单位，乡镇（街道）级林长责任区域以村委会（社区）为单位，村级林长责任区域为本村（社区）范围。

四、建立考核监督体系

（一）建立督察体系

全面建立督察体系，制定督察工作细则。市级由党委副书记担任总督察，人大、政协主要负责同志担任副总督察。总督察、副总督察协助总林长对林长制实施情况和林长履职情况进行督察、督导。

（二）建立责任考核体系

建立林长制责任考核体系，制定考核评价办法和细则，并纳入全市综合考核。针对不同责任区域，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地保护率和森林草原防灭火工作等作为重要指标，实行差异化绩效评价考核。市级党委、政府负责组织对下级党委、政府落实林长制情况考核。上级林长负责组织对相应责任区域下级林长考核。考核结果作为各级党政领导干部考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要依据。坚持正面激励与反向约束相结合，按规定对成绩突出的林长及党委、政府进行表扬奖励，对失职失责的严肃问责。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（三）建立社会参与监督体系

建立林长制信息发布平台，通过各类媒体向社会公告各级林长名单，设置林长公示牌。探索推行林长制实施情况第三方评估，每年公布森林草原资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，营造推行林长制的良好舆论环境和社会氛围。

五、强化工作保障

各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要把建立林长制作为推进生态文明建设的主要举措，牢记使命担当，精心组织，统筹谋划，狠抓责任落实，细化工作进度安排，抓紧制定出台相关制度，保障必要的工作经费，将林长制工作经费纳入本级财政预算，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位，确保全市林长制工作顺利实施。各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）和各成员单位在每年12月25日前将本年度贯彻落实林长制情况报市委、市政府。