腾冲市自2017年启动国家森林城市创建工作以来，以“一个规划、两个基础、三个愿景、五个体系、五个保障”的“12355”为抓手，全力推进国家森林城市创建工作。

编好“一个规划”。结合腾冲实际，围绕《国家森林城市评价指标》在充分听取专家意见的基础上编制了《腾冲市国家森林城市建设总体规划（2017-2026）》并通过了国家林业局评审。总规坚持“让城市融入森林，让森林拥抱城市”理念，体现“山水园林、阳光康养、和谐宜居、文明生态”共建，突出“生态优先、师法自然，城乡统筹、整体推进，长短结合、突出特色，政府主导、全民参与”原则，做到“山、水、林、城、草”融合，“乔木、灌藤、地被（草）、花卉”交融，“生态、产业、景观、宜居”并举，展示腾冲森林生态景观和人文精神。

打牢“两个基础”。一是创造良好的基础条件。统筹推进城乡绿化工作，森林覆盖率、城市绿地率分别提升至73%、39.8%，《国家森林城市评价指标》40项指标中25项指标达到或超过了评价要求，4项指标基本满足评价要求，已先后获得了“国家园林县城”、“全国绿色小康县”、“全国绿化模范单位”、“全国林改先进县”、“全国林政资源管理示范县”、“全国林业信息化示范县”、“全国乡村旅游特色示范县”、“云南省生态文明县市区”等荣誉称号，为创建国家森林城市创造有利条件。二是努力做好基础工作。2017年5月向国家林业局申报创建国家森林城市并于6月获备案，8月编制完成《腾冲市创建国家森林城市总体规划》上报，2017年12月27日通过国家林业局评审，之后规划单位结合评审专家组意见完善《云南省腾冲市国家森林城市建设总体规划（2017-2026 年）》并通过省林业厅上报国家林业局备案，2018年5月下发《腾冲市创建国家森林城市工作任务分解方案》，明确了工作任务、细化了责任分解，举全市之力推进国家森林城市创建工作，确保2020年末挂牌。

定位“三个愿景”。一是建设“美丽腾冲”。通过森林城市创建，发挥腾冲自然景观优势，传承历史文脉，建设“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美丽腾冲。二是建设“康养福地”。通过森林城市创建，挖掘腾冲森林城市的生态休闲功能与文化价值，定位休闲、健身、康养，把腾冲打造成“养眼、养心、养肺、养身”的康养福地。三是建设“宜居城市”。通过森林城市创建，不断提高城区绿地建设水平，提升森林资源质量，建设市域森林景观廊道，最终建成“林城相融、天人和谐、宜居宜游”的森林城市，将腾冲打造成“请得进人来、留得住人在”的宜居城市。据了解，目前瑷珲公园、热海路带状公园、新市中广场绿化提升、腾越路绿化改造提升、华严路绿化改造提升，热海路延长线景观带、腾梁路城市景观林带等一批重点项目相继完工；环城慢行观光绿道绿化、大盈江建成区东段蓝色人文景观带、环城慢行观光绿道（大盈江建成区段）绿化提升等项目全面启动；公益林、天然林保护，古树名木保护、森林防火体系建设、北海湿地省级自然保护区建设、核桃油茶提质增效、珍贵用材林基地建设、中幼林定向培育、现有林改造等林业项目有序推进。

构建“五个体系”。一是着力建设森林生态体系，实施“三山融城”“一江多湖”“万亩田园风光”“老城改造”“环城慢行绿道”等工程建设，营造城景交融，山、水、园三位一体的城市绿化景观和绿色福利空间格局；实施1330公里道路绿化，打造大盈江、龙川江、槟榔江“三江并流”滨河防护林景，推进和顺古镇等四个特色小镇绿化提升工作，开展221个社区村庄绿化，实现“点上绿化成园、线上绿化成荫、面上绿化成林、村周绿化成环”的绿化景观效果；保护好707万亩森林资源，实施2.2万公顷森林抚育和景区景点、道路沿线生态景观林提升改造，实现区域森林生态、经济和社会效益全面提升。截至目前，全市森林覆盖率73%，建成城市公园21个，城市道路绿化普及率100%，林荫路推广率63.81%，单位绿地面积23.69公顷，绿地达标率95.14%。二是着力建设森林产业体系，坚持发展林业产业与提升林产品质量并重，大力发展名特优新经济林果、木本粮油和苗木花卉等林业产业，持续实施木本油料提质增效和珍贵用材林基地建设。近年来，木本油料提质增效2.5万亩，发展林下种植16.5万亩，培育林下养殖2.2万户，林下经济规模165.86万亩，产值12.12亿元；以森林公园、湿地公园、国有林场、美丽乡村为载体，深入开发森林生态旅游服务和康养服务，启动了来凤山森林公园基础设施、玛御谷温泉国际度假旅游区、马站火山景区旅游基础设施、“高黎贡山徐霞客”生态旅游线路之高黎谷帐篷营地建设、龙江特大桥旅游区建设等项目。三是着力建设森林文化体系。坚持生态资源利用与文化融合并重，依托森林生态系统建设，把自然景观、人文景观、城市、文化的相互融合，融入现代元素，普及生态文化，延续城市历史文脉。目前，投资1.65亿元，建设了湿地文化科普教育基地、森林与植物科普教育基地、火山地质文化科普教育基地、生态茶文化科普教育基地等一批生态文化教育场所。四是着力建设森林支撑体系。坚持造林与管护并重，积极践行绿色发展理念，转变造林方式，大力植树造林，让森林走进城市，让城市拥抱森林；坚持依法治林，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，健全完善林业有害生物监测预警体系、有害生物检疫防控体系和森林火灾预防扑救保障体系建设，抓实生物多样性保护和科技强林。五是着力建设森林管理体系。持续深化推进集体林权制度改革，逐步实现一张图管理目标；建立规范有序的林权流转机制，创新流转模式；建立健全银林联运、投融资担保、森林资源收贮、林业社会化服务体系等机制；持续深化国有林场改革，加强林场队伍建设，加强森林资源监管体系建设，整合林业执法力量，严厉打击破坏森林资源及野生动植物资源违法犯罪行为；加强林业信息化建设，打造“互联网+林业”发展新模式，全面提升林业现代化水平；着力加强专业技术人才队伍建设，逐步造就一支总量适度、结构合理、素质优良的多层次、多门类、应用型林业人才队伍，为林业提质增效发展提供智力支持。 

强化“五项保障”。一是强化组织保障。成立腾冲市委市政府主要领导任双组长，发改、财政、国土、农业、林业、水利、旅游、各乡镇党政主要领导等为成员的工作领导小组，下设创森办在腾冲市林业局负责处理日常事务，为创建国家森林城市提供坚强的组织保障。二是强化制度保障。制定目标责任制，签订目标责任书，完善考核体系，具体任务到人，建立跟踪考核机制，将森林城市创建任务完成情况作为领导干部考核的重要内容；健全监督体系，切实加强森林城市创建工作督查，定期检查通报，及时问责和整改。三是强化项目和资金保障。加大公共财政对森林城市建设的投入，将森林城市建设的投资纳入地方国民经济发展规划和公共财政预算体系，形成稳定的投资渠道；创新森林城市建设投入机制，广泛调动民间资金、银行资金、外来资金投入森林城市建设，形成多种金融主体参与森林城市建设的局面；积极争取国家专项建设资金和贷款，策划精品项目，争取国债、银行政策性贷款支持，同时积极向上争取林业工程、水土保持工程、水利基础设施建设、国土整治工程、生态移民及道路建设等项目和资金。四是强化科技支撑保障。加大对林木遗传改良与新品种选育、林业有害生物防治、森林资源与生态监测、林业信息化管理等关键技术的研发，大力推广和利用先进的、成熟的育苗、造林、乡土树种驯化技术，提高营林科技含量；健全人才激励机制，注重复合型城市林业人才的吸收和引进，与高等学府、科研院所建立合作机制，依托科技成果转换平台及时将最新科研成果和先进技术转化为生产力，搭建技术和人才交流的平台。同时加大技能培训，培养具有城市林业创新能力的科技和管理人才。五是强化宣传保障。以国家森林城市创建市民知晓率和支持率达90%以上为目标，2018年2月下发了《腾冲市创建国家森林城市宣传工作方案》，方案紧紧围绕创建工作层层分解任务和压实责任，针对重点、难点和社会关心的热点、焦点问题，通过广播、电视、网络、电子显示屏等媒介全方位、多形式开展创建森林城市宣传工作，不断提高全社会的生态文明和生态安全意识，努力营造全民参与的浓厚氛围。