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索引号 01526035-8-06_B/2017-0817002 发布机构 腾冲市林业和草原局
公开目录 法定主动公开内容 发布日期 2017-08-17 08:22:19
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腾冲市林权抵押贷款工作中存在的困难问题及建议

    一、林业基本情况      

    腾冲市森林资源丰富,国土面积876.8万亩,林业用地面积707万亩,占国土总面积的82.77%,林木绿化74.84%,森林覆盖率73%,活立木总蓄积量5388万立方米,年生长量188万立方米。2016年,全市林业总产值29亿元。  

    二、林权抵押贷款工作现状  

腾冲市于2007年基本完成集体林权制度改革主体改革任务,林业产权得到明晰,林业经营者的积极性得到显著提高,2008年开展林权抵押贷款业务,解决林业资金融资途径。截至20177月,全市共办理林权抵押登记360起,抵押面积24.2206万亩,占林地面积的3.67;贷款金额3.54亿元,抵押贷款余额1.21亿元。(详见下表)  

抵押登记       

时间       

起数      

面积(亩)      

金额(万元)       

贷款余额(万元)       

2008—2013      

120      

172883.5      

19129.15      

16465.85       

2014      

64      

27319.13      

7629.75      

16360.85      

2015      

85      

14653.13      

2979.1      

17153.95      

2016      

71      

22158.78      

4266      

13218.95      

2017      

20      

5191.38      

1420.8      

12016.8      

合计      

360      

242205.9      

35424.8      

      

    表中可以看出,我市林权抵押贷款业务呈抛物线状发展,2008-2016年为上升阶段,集体林权制度改革的活力得到较大释放,林业经营者的积极性得到显著提高; 2017年为下降阶段,受天然商品林保护停止商业性采伐的影响,我市仅办理20起林权抵押贷款,其中4起为2014年抵押贷款展期。特别是3月份以来仅由腾冲民生村镇银行股份有限公司办理了1起林权抵押,抵押面积1020.3亩,贷款金额160万元。  

    三、存在困难及原因分析  

森林发挥着生态、经济、社会三大效益,林业管理亦应围绕平衡三大效益进行,林权抵押相比其他财产类抵押具有其特殊性,业务开展较为困难。一是抵押物管理难。林业生产周期长,且易受火灾、病虫害等自然灾害危害,林业资产长时间管理及保全较难;二是森林资源资产评估价值不全面、成本高,森林资源资产评估没有固定参考模型,应进行评估的内容不全面,评估价格随市场行情波动较大;三是抵押物变现难。国家对林业实行严格的保护政策,林木采伐受法律、政策、林业规程限制,银行不能对抵押物及时进行处置变现。截至目前我市不良贷款8起,抵押面积4658.64亩,贷款金额716.6万元,造成变现难、银行处置难;四是金融机构放贷年限与林业发展周期不协调,贷款期限短,贷款利率高,难以实现林业循环发展,办理林权抵押积极性不高;五是业务范围变窄。我市共有林业用地面积707万亩,其中公益林159.98万亩,占22.63%;天然商品林296.98万亩,占42.01%;人工商品林250.04万亩,占35.36%,目前公益林明确不能进行林权抵押,天然商品林政策尚不明确,林权抵押业务仅为人工商品林。  

形成这些困难问题的原因较多,主要表现在:一是社会对林业的特点认识不全面。由于林业生产周期长,且同时发挥着生态、经济、社会三大效益,受传统的影响,林农获取经济效益以木材或果实为主,社会对森林生态的依赖和重视程度不高,难以平衡其间利益关系,生态效益经济化得不到充分显现和利用,经济效益生态化得不到全面落实,影响着生态、经济、社会三大效益的协调发挥;二是法律政策不完善。天然商品林林权抵押政策尚不明确;人工商品林处置受一般林木采伐技术规程限制,处置较难;林权抵押的林木保险、担保、收储尚未有相关政策出台;三是金融机构林权抵押贷款设置灵活性不够。主要为贷款期限短(云南省农村信用社、中国农业银行、腾冲民生村镇银行股份有限公司、小额信贷公司分别为3—5年、5年、1年、1年),贷款利率高(林权抵押贷款年利率云南省农村信用社、中国农业银行、腾冲民生村镇银行股份有限公司、小额信贷公司分别为: 10%9%9%15%左右)。  

    四、对策建议  

1、政府积极培育林权收储中心,规范森林保险制度,建立林权抵押担保公司,降低借贷风险。  

2、建议严格实行森林分类经营制度,建议将天然商品林纳入可进行林权抵押贷款范围,将人工商品林抵押物处置的林木采伐类型确定为其它采伐类型。  

3、建议金融部门建立与林业发展相协调的放贷政策拓宽贷款类型(如:林木贷、核桃贷、油茶贷、林药贷等),延长贷款时限,降低林权抵押贷款利率,减轻林农还款压力。