一、林业基本情况      

    腾冲市森林资源丰富，国土面积876.8万亩，林业用地面积707万亩，占国土总面积的82.77%，林木绿化74.84%，森林覆盖率73%，活立木总蓄积量5388万立方米，年生长量188万立方米。2016年，全市林业总产值29亿元。  

    二、林权抵押贷款工作现状  

腾冲市于2007年基本完成集体林权制度改革主体改革任务，林业产权得到明晰，林业经营者的积极性得到显著提高,于2008年开展林权抵押贷款业务，解决林业资金融资途径。截至2017年7月，全市共办理林权抵押登记360起，抵押面积24.2206万亩，占林地面积的3.67﹪；贷款金额3.54亿元，抵押贷款余额1.21亿元。（详见下表）  

    表中可以看出，我市林权抵押贷款业务呈抛物线状发展，2008-2016年为上升阶段，集体林权制度改革的活力得到较大释放，林业经营者的积极性得到显著提高； 2017年为下降阶段，受天然商品林保护停止商业性采伐的影响，我市仅办理20起林权抵押贷款，其中4起为2014年抵押贷款展期。特别是3月份以来仅由腾冲民生村镇银行股份有限公司办理了1起林权抵押，抵押面积1020.3亩，贷款金额160万元。  

    三、存在困难及原因分析  

森林发挥着生态、经济、社会三大效益，林业管理亦应围绕平衡三大效益进行，林权抵押相比其他财产类抵押具有其特殊性，业务开展较为困难。一是抵押物管理难。林业生产周期长，且易受火灾、病虫害等自然灾害危害，林业资产长时间管理及保全较难；二是森林资源资产评估价值不全面、成本高，森林资源资产评估没有固定参考模型，应进行评估的内容不全面，评估价格随市场行情波动较大；三是抵押物变现难。国家对林业实行严格的保护政策，林木采伐受法律、政策、林业规程限制，银行不能对抵押物及时进行处置变现。截至目前我市不良贷款8起，抵押面积4658.64亩，贷款金额716.6万元，造成变现难、银行处置难；四是金融机构放贷年限与林业发展周期不协调，贷款期限短，贷款利率高，难以实现林业循环发展，办理林权抵押积极性不高；五是业务范围变窄。我市共有林业用地面积707万亩，其中公益林159.98万亩，占22.63%；天然商品林296.98万亩，占42.01%；人工商品林250.04万亩，占35.36%,目前公益林明确不能进行林权抵押，天然商品林政策尚不明确，林权抵押业务仅为人工商品林。  

形成这些困难问题的原因较多，主要表现在：一是社会对林业的特点认识不全面。由于林业生产周期长，且同时发挥着生态、经济、社会三大效益，受传统的影响，林农获取经济效益以木材或果实为主，社会对森林生态的依赖和重视程度不高，难以平衡其间利益关系，生态效益经济化得不到充分显现和利用，经济效益生态化得不到全面落实，影响着生态、经济、社会三大效益的协调发挥；二是法律政策不完善。天然商品林林权抵押政策尚不明确；人工商品林处置受一般林木采伐技术规程限制，处置较难；林权抵押的林木保险、担保、收储尚未有相关政策出台；三是金融机构林权抵押贷款设置灵活性不够。主要为贷款期限短（云南省农村信用社、中国农业银行、腾冲民生村镇银行股份有限公司、小额信贷公司分别为3—5年、5年、1年、1年），贷款利率高（林权抵押贷款年利率云南省农村信用社、中国农业银行、腾冲民生村镇银行股份有限公司、小额信贷公司分别为： 10%、9%、9%、15%左右）。  

    四、对策建议  

1、政府积极培育林权收储中心，规范森林保险制度，建立林权抵押担保公司，降低借贷风险。  

2、建议严格实行森林分类经营制度，建议将天然商品林纳入可进行林权抵押贷款范围，将人工商品林抵押物处置的林木采伐类型确定为其它采伐类型。  

3、建议金融部门建立与林业发展相协调的放贷政策，拓宽贷款类型（如：林木贷、核桃贷、油茶贷、林药贷等），延长贷款时限，降低林权抵押贷款利率，减轻林农还款压力。