各乡镇人民政府，市直各部门、各直属机构：       

    为贯彻落实省委深化林业专项改革的要求，加快推进林业社会化服务体系建设，不断深化林业改革，加快生态文明建设，促进现代林业发展。现就加快推进全市林业社会化服务体系建设提出以下意见。

一、目的意义

推进林业社会化服务体系建设，增强服务能力、创新服务内容、规范服务管理，满足广大林农对林业技术、信息、金融等多方面、多层次的服务需求，对调动广大林农发展林业的积极性和主动性具有重要意义。加强林业社会化服务体系建设，是实现全市传统林业向现代林业转变的迫切要求，是全面深入推进林业改革的现实需要，是促进林农持续增收、促进农村和谐的内在要求，是建设生态文明的必然要求。通过提高林业经营组织化程度，实现林业适度规模化、产业化、标准化经营，解决集体林权制度改革后小规模生产与大产业发展之间的矛盾，对降低林产品生产经营成本、增强抵御市场风险和自然灾害风险的能力、增强市场竞争力具有重要作用。

二、指导思想

根据十八届三中、四中、五中全会精神及云南省委、保山市委和腾冲市委关于深化林业专项改革要求，全面贯彻落实“四个全面”，以服务林业改革发展为宗旨，以建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的林业社会化服务体系为目标，加快构建以公共服务机构为依托、经济合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出新的贡献。

三、基本原则 

（一）坚持政府引导的原则。加强政府的指导、支持和服务作用，强化公益性服务，指导林业社会化服务组织建设，提高林业社会化服务体系建设的规范化、制度化水平。

（二）坚持市场运作的原则。遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，按照市场规则运作。

（三）坚持尊重农民意愿的原则。充分尊重农民的主体地位，加强对规范林业社会化服务体系的管理，依法保护林农的合法权益不受侵害。

（四）坚持统筹推进的原则。林业社会化服务体系涉及面广，是一项复杂的系统工程，在实施过程中要分类实施、建立示范、树立典型，通过多种形式进行探索，总结经验、统筹推进。

四、主要任务

林业社会化服务体系的框架包括公益性服务体系和经营性服务体系。公益性服务体系主要由市乡镇政府和相关部门承担服务职能，向林农提供免费或非盈利性的服务。经营性服务体系主要由企事业单位等社会力量向林农提供服务。

（一）积极组建林业经济合作组织

1．积极组建林业专业合作社。以政府引导规范为保障，以市场运作为导向，以尊重林农意愿为核心，以加强服务为宗旨，以优势林业产业和特色产品为依托，鼓励农民自愿入社，组建林业专业合作社。积极支持符合条件的专业合作社承担林业工程建设项目和林业科技推广项目，鼓励其创建产品知名品牌，支持开展多渠道融资和森林保险。积极引导林业龙头企业与林农建立合作关系，推动林业经营规模化、标准化、集约化，提高经营管理水平。鼓励村委会组建村级林业专业合作组织，独立开展森林经营、木材利用、林下经济发展等林业经营管理。

2．积极组建林业专业协会。鼓励和引导建立以专业化、区域化为主要特征的林业行业协会。要根据森林资源状况和产业发展格局，引导林农联合组建林木种苗、核桃、油茶、银杏、护林联防、森林病虫害防治、林产品加工营销等专业协会，市级建立服务平台、乡镇建立服务协会、村建立服务分会，形成市、乡、村一体化，互动互联的服务构架，积极引导、吸收林农会员。各协会要制定章程，完善服务功能。林木种苗、核桃、油茶、银杏、林产品加工营销等协会要在行业规范、信息服务、营销决策等服务上，发挥应有的作用；护林联防、森林病虫害防治协会应开展森林防火、病虫害防治等知识的宣传普及，建立群防群治的长效机制，共同防御森林灾害，维护森林安全。

3．积极组建家庭林场、联营林场等新型合作组织。在明晰产权、林农自愿和明确利益的基础上，鼓励采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式组建经营实体。

（二）加快林业发展融资体系。建立健全银行、保险、林业、财政等部门和单位沟通协调机制，积极为林农提供林业发展融资支持。积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。加大对林业专业合作组织及成员的信贷支持，推行专业合作组织建立互助性担保体系，提高林业生产发展的组织化程度。鼓励建立林产业发展基金，为林产业发展提供林业贷款贴息支持。

（三）加强林业科技推广体系建设。重视林业科技推广体系建设工作，切实加强领导，加大投入。建立健全市、乡、村三级林业科技推广机构。加强林业科技人才队伍建设，逐步改善林业科研条件。立足我市林业发展实际，积极与林业科研机构、高等院校开展合作，加快林业科学技术研究，争取在优质种苗科技创新、良种选育推广、造林抚育技术、林产品精深加工等重点发展的林业项目方面取得一批突破性的成果，并积极推广应用。开展送林业科技下乡活动，把广大林农急需的林业先进技术送到田间地头，切实提高林业科技对林业增效、林农增收的贡献率。

（四）加强森林防火体系建设。强化森林防火工作责任制的落实，加大森林防火法律法规宣传力度，强化火源管理，加强森林防火扑救体系建设，提高科学扑救森林火灾能力。加大森林防火基础设施建设投入力度，健全林火监测预报网、通讯网、林火阻隔网，大力推进扑火队伍专业化、扑火装备机具化，切实提高森林防火火灾防控能力，努力把森林火灾损失降到最低。

（五）加强森林病虫害防治体系建设。贯彻“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的防治方针，进一步加快林检部门的职能转变，创新防治体制机制。通过政策引导、部门组织、市场拉动等途径，扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织。鼓励林区农民建立防治互助联合体，支持开展专业化统防统治和区域化防治，引导实施无公害防治。开展政府向社会化防治组织购买疫情除治、监测调查等服务的试点工作。做好对社会化防治的指导，积极提供优质的技术服务和积极的政策支持。加强对社会化防治组织和从业人员的管理与培训。支持防治行业协会、中介机构的发展，充分发挥其技术咨询、信息服务、行业自律的作用。

（六）加快建设农村林业信息服务体系。完善林业信息收集和发布制度。充分利用林业信息服务体系资源，整合和利用各种媒介，向林农提供市场、科技和教育等信息，实现信息进村入户；运用市场化运作方式，鼓励社会企事业单位提供信息服务，培育大型林业网站，建立林产品网上交易平台，扩大林产品网上宣传、推介力度。加强对林业服务信息内容真实性及收费合理性的监管，防止损农害农事件发生。

（七）积极建设林业中介服务机构。鼓励企业、事业单位和社会力量组建经营性林业中介服务机构，开展林业调查规划设计、工程施工、森林资源资产评估、技术咨询、产品供销等服务，支持成立林业担保、反担保和森林资源收贮机构。社会化的林业中介服务机构以市场运作为主，林业部门和相关部门给予相应的服务支持和政策优惠，有序将林业基本建设项目设计与施工、林木采伐作业设计与施工、营造林作业设计与施工、林业有害生物防治、林权勘测、森林资源资产评估、森林资源调查规划设计、科技咨询等林业工程设计与施工作业转变给社会机构承担，实行有偿服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、市林业局要加强对林业社会化服务体系建设的指导，采取具体措施，及时研究和解决工作中的问题，推进全市林业社会化服务体系健康发展、高效运作。

（二）落实政策措施。加大乡镇林业站行政事业经费和公益性林业社会化服务体系基础设施建设的投入，以增强乡镇林业站的服务功能。积极开展各级林农专业合作社示范社申报认定工作，加大对林农专业合作社的扶持，依法给予税收优惠政策。

（三）建立保障机制。完善现行的林业管理制度，为依法治林提供依据。加强林业执法队伍建设，提高队伍素质，增强办案能力，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强和规范林政管理、森林植物检疫、木材检查等林业行政执法行为，积极推进林业综合执法体制改革，提高执法效率，树立执法权威，加强执法监督，确保依法行政，维护正常的林业生产经营秩序，保护广大林农的合法权益。

（四）抓好示范带动。各乡镇、市林业局要认真选择和安排加强林业社会化服务体系试点，及时总结试点经验，抓好示范建设，发挥示范作用，以点带面，推动林业社会化服务体系的建设和发展。市、乡镇财政将根据情况给予适当的支持和扶持，加强社会化服务体系建设的试点工作。

（五）汇集服务网络。健全市、乡镇两级林权管理服务机构，分别负责本辖区内的服务项目，并通过信息网等手段，实现资源共享，上下沟通、左右协调，逐步形成分工协作、协调有效的服务网络。 

(转载自腾冲市人民政府网)