在市委、市政府的正确领导及上级各部门的大力关心支持下，2016年上半年腾冲市招商引资工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府“五大发展理念”、“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的战略部署，不断加大招商引资工作力度，拓宽招商引资领域，全力改善投资环境，努力营造招商氛围，为腾冲经济社会科学和谐跨越发展奠定了坚实的基础。

一、上半年主要工作完成情况

（一）主要经济指标完成情况

1．签约引进项目情况。2016年1—6月，我市签约引进外来投资项目8个，合同协议资金30.3亿元，引进项目分别为：投资5亿元的腾冲市体育旅游文化产业项目、投资3亿元的玄武岩纤维产业项目、投资0.4亿元的腾冲獭兔养殖及服饰加工项目、投资1亿元的促贸通电子商务项目、投资20亿元的大马士革玫瑰种植及精深加工项目、投资0.5亿元的“加气、加油、充电综合服务站”项目、投资0.2亿元的医疗废弃物集中处理中心项目、投资0.2亿元的中国翡翠产业电子商务基地项目。签订意向性、战略性合作协议8个，分别是：北京腾冲商会的腾冲航空实业项目意向性协议、深圳奥雅设计股份有限公司的战略合作协议、中和文化传媒集团（香港）有限公司的腾冲国际户外运动乐园项目框架性协议、云南保山恒益实业集团的腊幸鲜花温泉旅游度假小镇项目意向性合作协议、凤凰卫视文化产业发展（上海）有限公司的腾冲国际风情文旅度假区、上海盛久投资发展有限公司的中国珠宝第一镇项目、云南铁投启迪资产管理有限公司的战略合作协议、东方园林产业集团有限公司的腾冲市全域旅游投资建设运营项目。

2．在谈项目情况。目前共有在谈较成熟项目24个，分别为：天昌国际医疗养生项目、腾冲国际文旅众创公社项目、界头大塘温泉综合开发项目、腾冲和睦古村落旅游文化综合开发项目、中国珠宝第一镇项目、上海景域集团综合项目、腾冲旅游文化综合项目、荷花旅游小镇建设项目、腾冲国际风情文旅度假区、喜林苑中西文化交流基地项目、青普文化行馆、腾冲国际户外运动乐园、腾冲腾越良发商贸城项目、腾冲文化产业创意示范园项目、青海湖国家级湿地科普公园项目、腊幸鲜花温泉旅游度假小镇项目、特色餐饮文化旅游项目、固东龙江源峡谷漂流户外营地项目、20万吨硅锰合金电炉循环经济产业链项目、宝韵香植物产业科技园项目、红花油茶有机生态产业园项目、建筑垃圾石末再生利用项目、高端肉牛加工生产基地项目、生物质发电项目。其中，20万吨硅锰合金电炉循环经济产业链项目已通过市委常委会，待环境保护论证后可签约。对在谈成熟项目进一步明确人员、明确责任、明确时限，抓好对接及服务，及时协调解决落地过程中存在的困难问题，确保在谈项目尽快转化成签约项目。

3．实际到位资金情况。2016年1—6月，开展前期工作及发生投资的新建、续建项目151项；实际到位市外国内资金86.95亿元，比去年同比增14.19%，完成保山市下达计划数172亿元的50.55%。其中：实际到位市外省内资金9.57亿元，比去年同比增28.7%，完成保山市下达任务数12亿元的79.73%；实际到位省外国内资金77.39亿元，比去年同比增12.15%，完成保山市下达任务数160亿元的48.37%。

（二）主要工作开展情况

1．继续实施“走出去”战略，抓实重点区域招商工作。一是市主要领导带头外出招商。以市级领导带队外出招商、成立对外经济联络办公室驻点招商、组织小分队上门招商为主要形式，促使在谈项目尽快落地。1—6月，到台湾、北京、上海、深圳、山东、河南、广西、贵州、成都、重庆等地外出招商共21批次，拜访企业50家，针对具有合作意向的18个项目，积极与北京启迪控股股份有限公司、北京巅峰智业集团、天洋控股集团、中国网库、深圳海卓天瑞集团、深圳奥雅设计股份有限公司、深圳市中致和文化传播有限公司、广西天昌集团有限公司、威海光耀集团等企业进行对接、洽谈，成功达成合作意向项目8个。二是继续抓实小分队招商。2016年4月，由市委组织部牵头组建4个区域的对外经济联络办公室，分别赴北京、深圳、成都、昆明等地开展驻点招商工作。截至目前，各对外经济联络办公室开局良好，并初见成效，4—6月共有9家企业到腾考察，考察项目主要涉及旅游、教育、基础设施及农特产品加工等类别，如张飞牛肉意向到腾投资牛肉精深加工、境外种养殖、仓储物流项目；首控集团意向到腾投资珠宝学院、职教园区及十二年一贯制教育项目、深圳市壹世纪电子商务有限公司意向到腾投资和顺镇古镇新村、绮罗古村落开发及产权式酒店项目。

2．立足腾冲产业集群优势，有的放矢开展“精准招商”。围绕市委、市政府“五大发展理念”、“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的战略部署。一是分析国际、国内经济发展趋势和投资热点方向，以生产性、经营性项目为主，认真包装策划项目，突出项目规划设计，完善各类储备要素，并针对龙江特大桥及腾冲特色食品产业园等项目进行包装开发。二是结合腾冲产业发展规划，加强招商引资，推动快高原特色农业产业化、新型工业化、旅游国际化、城乡一体化和信息化进程，上半年签约引进的8个项目，均为生产性、经营性项目；三是摸清招商对象情况，在市级领导带队外出招商前，都将要外出招商区域的在谈意向企业认真进行梳理，掌握意向企业的投资项目、项目进展、企业规划等等，做到心中有数，有的放矢；四是认真了解入驻企业的所需所想和存在的困难，帮助企业解决问题，推动项目尽早落地，累计走访服务外来企业40余次。

3．积极筹划宣传推介，提升对外招商知名度。一是召开专场招商推介会。2016年上半年，成功举办了北京腾冲商会、上海锦江凤凰卫视集团、台湾、江苏省台协会等4场专场招商推介会，将腾冲丰富的资源、厚重的文化、优越的环境、独特的沿边优势等展现给了省内外500余户企业，发放招商宣传资料5000余份，让更多的人了解腾冲、认识腾冲、莅临腾冲，最终投资腾冲。二是认真接待好每一个外来客商，通过多种渠道了解到访企业基本情况和投资领域，有针对性的宣传推介腾冲，全年共接待150批1068名客商，在接待中加强交流，增进感情，赢得商机。

4．不断创新招商方式，构建多元化招商格局。积极开展代理招商（中介招商、委托招商）等招商引资活动，并根据《云南省招商引资中介奖励办法（试行）》（云招商委办发〔2015〕5号）文件精神，准备积极进行中介奖励申报，争取更多的省、保山市招商引资专项奖励资金支持。借助我市与东方园林产业集团和深圳奥雅集团签订的招商战略合作协议的功能作用，依托对方强大的人脉资源及金融产业资本，借力中商智库、中金产业、中悦公司等专业的中介机构，将成熟的招商项目推向国内外投资市场，为我市选择最理想的合作伙伴和投资者。

二、存在的困难和问题

随着全国经济调结构及转方式的持续深入，腾冲产业基础仍较薄弱、招商引资的活力和吸引力不强等问题凸显，引进项目出现结构性、阶段性困难，生产性、经营性项目显得更加乏力。

（一）产业转型压力较大。2012年以前，我市产业结构偏重，旅游地产行业及旅游行业占比较高，当前受国内经济下行及房地产行业持续低迷，我市产业急需转型升级，但受困于重大项目少、基础设施仍然滞后、产业配套不健全、招商引资竞争激烈等，2012年至2015我市签约引进项目70个，协议资金107.42亿元，相对2008年至2011年签约引进项目97个，协议资金628.01亿元，呈现引进项目数量少、投资规模小、产业后续支撑乏力等不利局面，招商成效不足，产业转型压力较大。

（二）三次产业基础薄弱。2015年我市产业结构调整22:37.3:40.7。第一产业占比较高，整体发展不足，仍以种养殖为主，农产品精深加工缺乏；第二产业主要依赖资源类行业，面对钢铁产能过剩、木材资源紧缺、环保压力大，资源类行业整体低迷，生物制药、新型材料、农产品精深加工、旅游产品开发等新的支撑尚未形成；第三产业中以旅游产业及次生产业为主，结构不合理，旅游产业产品单一且带动力较弱，现代服务业发展缓慢，对外贸易拉动力较弱。三次产业基础薄弱、产业体系不健全、产业配套能力差，致使腾冲还没有较好的招商引资平台，影响招商引资的实际效果，降低了吸引力。

（三）招商项目规划滞后。腾冲民生领域仍需改善，基础设施建设任务重，有限的建设用地指标中基本用于保障重大建设项目和签约引进的项目，对符合产业发展规划、比较成熟的项目没有预留用地指标，同时，财政收入重点保运转和保民生，无法和发达地区相比，政府没有收储土地，导致签约引进项目后又面临调整规划、办理农转征等手续，进入了“规划跟着项目走”的怪圈，工作十分被动。

（四）项目落地十分困难。腾冲社会各界关注度高，保护与开发矛盾突出，面临《腾冲县土地利用总体规划》、《腾冲地热火山国家重点风景名胜区总体规划》、《腾冲北海湿地省级自然保护区总体规划》、《高黎贡山国家级自然保护区总体规划》、《腾冲县林地保护利用规划》、《腾冲县老城区控制性详细规划》等诸多规划限制。同时，建设用地调规、用地手续办理、环境影响评价等前置条件导致项目落地困难。

（五）企业投资信心不足。国内经济下行压力依然较大，经济不景气，原签约企业因市场原因“不愿投”、“不想继续投”，新的客商普遍存在看不清看不准形势“不敢投”，得不到政策扶持和要素支持的“不想投”，愿意投资的对政府要求多、约束多，条件苛刻。

（六）招商氛围不够浓厚。近年来，招商引资工作得到市委、市政府的高度重视，在全市上下形成了“投资靠项目”、“发展靠招商”的共识。然而，仍有少数领导和部门对招商引资的重要性认识不够，没有真正把招商引资作为“一把手”工程来抓，开展招商引资工作的积极性不高、主动性不强，推一推转一转，“平时不招商，考核找项目”情况突出。也有少数部门上热下不热，主要领导十分重视，单位少数同志不能主动配合招商工作，很多工作需要主要领导之间协调才能办理。

三、下半年工作措施

（一）做好规划引领。在分析产业的基础上，根据我市环境容量、产业基础现状、经济形势、土地利用现状、可利用空间、城市发展需要等，科学编制产业发展详细规划，把规划具体到每一个项目上，实现项目储备与规划同步，全力保障项目要素，提高招商引资的针对性。

（二）抓好项目储备。按照我市产业发展规划，进行实地调研，做实项目前期工作，并从项目是否符合产业发展规划、选址是否符合用地规划、是否触碰红线、是否与各类保护规划冲突等方面认真分析，确保项目的科学性及可行性。

（三）积极外出招商。深入实施“走出去”战略，进一步宣传腾冲的优势，全力推介腾冲高原特色农业、新型材料、生物制药、旅游文化、互联网、金融等产业领域，增强工作的精准性，全力引进产品附加值大、利税高、产业链长、拉动力强的大项目、好项目，同时兼顾一些投资期限短、见效快、活力强的小项目。

（四）开展社会化招商。加快出台《腾冲市中介招商实施细则》，寻找有实力、经验丰富的中介机构，采取聘请招商顾问、委托招商、代理招商、分行业专业招商、委托项目包装策划等形式，努力形成政府招商与社会化招商的有机结合。

（五）创新招商方式。根据具体情况，灵活使用龙头企业招商、存量招商、产业链招商、以商招商、互联网+招商、金融化招商等招商引资方法，不断增强招商引资工作的生命力。

（六）强化项目服务。将招商项目分成落地项目、在谈项目、谋划项目三类管理。加大谋划项目的宣传推介力度，使谋划项目转变成在谈项目；加强对广西天昌国际医疗养生、清华启迪国际文旅众创公社、重庆金阳界头大塘温泉综合开发、鸿曦集团和睦古村落旅游文化综合开发、海华集团中国珠宝第一镇、景域集团帐篷客度假酒店、龙江大桥4A级风景区、东方园林旅游文化综合等重大项目的跟踪服务，了解掌握企业想法及动态，认真分析项目落地、建设、经营中面临的困难和问题，促进项目尽早签约落地；加强对落地项目的跟踪服务，破解发展难题，全力支持企业发展，提高项目的开工率、资金到位率和投产达产率。