2023年上半年，腾冲市司法局在市委市政府的正确领导下，在保山市司法局和腾冲市委政法委的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足司法行政“一个统筹、四大职能”，牢固树立“领跑、不跟跑”的工作理念，忠诚履行司法为民原则，紧扣法治腾冲建设目标，切实推动司法行政工作高质量发展。

一、主要工作开展情况及工作成效

（一）坚持政治引领，队伍建设展现新气象

1．打造信念坚定的党建。始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记在云南的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”。按照全面从严治党的要求，立足司法行政职能，紧贴工作实际，狠抓建章立制，通过科学完备的制度来规范引领全局党员干部的思想和行为，把抓班子带队伍作为发展司法行政事业的重中之重来抓；以巩固拓展延伸党史学习教育成果，充分发挥党组织战斗堡垒和广大党员干部先锋模范作用；制发了《中共腾冲市司法局党组关于调整充实党建工作领导小组》的通知、关于印发《中共腾冲市司法局党组2023年“基层党建提质增效年”实施方案》的通知文件，组织6名党员参加了第三轮“万名党员进党校•善洲故里先锋行”培训，采取多种培训方式、运用多种载体，全面提升了党员干部理论知识素养。

2．抓牢意识形态工作。全面落实党管意识形态的政治责任，强化舆论引导应对，防范意识形态风险，特别是网络意识形态领域风险。加强重大舆情风险排查防范，落实“三同步”要求，精准研判，及时科学有效应对，最大限度防止负面炒作，今年上半年未发生任何网络意识形态事件。积极宣传司法行政故事，弘扬主旋律，传递正能量。在“腾冲司法”“腾冲普法”公众号和部门门户网站发布信息动态120余条、报送的新闻信息被两办信息室和各级媒体采用30余篇。

3．扎实开展党风廉政建设。树立抓好党建是第一责任理念，深入推进作风革命效能革命，按照中共腾冲市委办公室下发的《“清风云南”建设腾冲行动项目清单》文件中关于以“小”见严纠“四风”“固堤行动”的安排部署，认真开展自检自查，进一步改进工作作风。年初，由局党风廉政建设“第一责任人”与18个司法所、局机关10个内设股室负责人签订了“责任书”，半年来，局党组共召开3次专题研究部署党风廉政建设工作会议，共传达学习相关精神、方案、条例8次，局党组书记带头上廉政党课2次，对领导班子成员、股室负责人和两新党支部书记开展廉政谈话2人次，开展集体廉政谈话1次，充分运用监督执纪“四种形态”，通过谈话加强教育监督，督促其廉洁从政。接受市纪委作风纪律督查3次，局政治处对机关和部分司法所共开展20余次作风督查，制约和监督权力运行成效明显。

（二）全面统筹推进，普法依法治理开启新征程

1．统筹推进依法治市。切实发挥依法治市牵头抓总作用，强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，着力提升各级领导干部运用习近平法治思想推动工作和解决问题的能力。组织对省级法治市范创建网申材料进行了审核和上传；根据腾冲市2022年度法治建设成效考核指标考评细则，对全市19个乡镇（街道）、64个市直单位，4个驻腾单位的依法治市工作进行了全面考核，市委依法治市办组织保障：立法、司法、执法和守法普法协调小组分别通过查阅各单位报送的档案台账日常工作开展情况，上级部门反馈通报和法治建设满意率测评等方式对87家单位作出了综合评价；严格落实中央依法治国办关于道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作部署，召开了专项整治工作协调会议，制发了《腾冲市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》的通知文件，进一步压实相关单位责任，推动了专项整治工作稳步开展。

2．全力推进法治政府建设。聚焦本职，推动法治政府建设。加强行政执法专门队伍建设。制定培训方案，加大对行政法治工作分管领导、行政执法协调监督队伍、行政执法人员培训力度。2023年5月成功举办了腾冲市2023年法治政府建设暨行政执法人员培训，着力提升了依法行政水平。继续深化行政复议改革工作，按照上级的要求和统一部署，积极发挥主观能动性，加强行政复议规范化建设，及时完善和推广运用全国行政复议工作平台，完善各项制度，畅通行政复议受理渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全与诉讼、信访等相关部门的有效衔接；截至2023年5月31日共办理行政复议案件22件，办理行政复议引起的行政诉讼上诉案件2件。行政执法三项制度常态化推行。行政执法事前、事中、事后公示依法规范，行政执法全过程记录形式多样，对执法全过程实现可回溯管理，实现行政执法部门法制审核机构及法制审核人员全覆盖，法制审核人员占执法人员总数10%，重大行政执法决定法制审核率100%。深入推进包容审慎监管、启动行政裁量权基准制定、乡镇明责赋权工作，不断规范行政执法行为。建立一机制一平台开展案卷评查，建立行政执法案评查工作人员数据库，搭建案卷评查平台，卷层级监督作用凸显，不当和违法行为不断减少，群众的法治满意度显著提高。

3．筑牢普法工作根基。自普法强基补短板专项行动启动以来，深入开展了一系列导向鲜明的普法活动，提升了一批传统媒介普法效能，启用了一批新媒介增强普法效果，在全市营造了深厚氛围。聚焦春节、3·15等重点时间节点，组织开展“普法强基·平安春节”主题法治宣传活动；聚焦重点区域和重点人群，高质量开展“万名干警进万村入万户法治大宣传”等活动；聚焦司法行政主责主业，向社区矫正对象、刑满释放人员等特殊群体开展法治宣传；开展“法律惠民送法下乡”文艺巡演活动，将文艺与案例相贯通，把经典法治案例编入文艺作品，推动法治文化与民族文化、民俗文化、乡土文化融合发展，让群众在文艺活动中接受法治熏陶、感受法治力量。全面整合法律机器人、乡村法治通等传统媒介资源，形成多网合一、串点成线的普法矩阵，让普法工作变得更加便捷高效。充分发挥乡村法治文化阵地和市域社会治理示范点文化熏陶作用，以潜移默化的方式增强群众法治意识。积极探索推广扫码学法二维码、快手和抖音等新媒体在普法中的运用，以更加智慧便捷和群众喜闻乐见的方式推进全民学法、守法、懂法、用法。截至2023年5月31日，市普法办组织对全市220名村普法宣传员、4214名专兼职人民调解员、1565名行政执法人员、2072名“法律明白人”、660名农村学法用法示范户、1500名普法志愿者开展了“普法强基·普法骨干”专题培训。上半年开展了“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、安全生产和消防知识、反电信诈骗、打击整治养老诈骗、“法治进校园”等形式多样、富有成效的法治宣传教育活动。

（三）加大综治维稳力度，平安建设取得新进展

1．充分发挥人民调解作用。深入学习宣传和贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，坚持推进腾冲市“一统筹、四统一、两同步、双及时”矛盾纠纷排查（受理）调处机制，以开展市域社会治理现代化合格城市创建为抓手，充分利用全市范围内各级矛盾纠纷排查调处员、信息员和农村学法用法示范户、法律明白人等力量，全面开展人民调解员进驻派出所（交警队）、信访局、律师事务所、法庭、行业协会参与矛盾纠纷化解，助力推进市域社会治理现代化。截至2023年5月31日，全市各级人民调解组织排查矛盾纠纷90次，排查出矛盾纠纷1598件，受理调解各类矛盾纠纷1598件，调解率100％，成功调解1567件，调解成功率98％。

2．规范社区矫正工作。按照《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》《云南省贯彻〈中华人民共和国社区矫正法实施办法〉实施细则》等法律法规要求落实社区矫正对象监管措施，严格请销假外出管理，最大程度预防和减少重新犯罪，严格落实重点刑满释放人员“必接必送”制度，严防脱管失控和漏管。

3．常态化开展扫黑除恶工作。按照市扫黑办统一部署，结合我局工作实际，大力营造扫黑除恶宣传氛围，大力开展常态化扫黑除恶有关的法律政策宣传，强化矫正对象身份意识，防止矫正对象被黑恶势力拉拢、提高矫正对象对严打黑恶势力的认识，对社区矫正对象开展扫黑除恶政策宣传教育、告知承诺。

（四）强化服务质量，公共法律服务再上新台阶

继续完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台及三平台的融合发展。通过平台汇聚更多、更优质资源，为人民群众提供多元化、“一站式”的法律服务。完善“一村一法律顾问”体系，免费为群众提供法律咨询、法治宣传、矛盾纠纷调处、出具法律意见等服务。稳步推进法律援助工作，积极受理法律援助申请，做到“应援尽援”“应援优援”，深化特殊人群法律援助。积极开展为民办实事，统筹组织88名律师积极参与保山市“万名干警进万村入万户”法治大宣传活动。强化法律援助及村级法律顾问工作重要性宣传，进一步扩大公共法律服务社会影响力。严格遵守公证行业执业，进一步规范公证办证程序和提升公证质量。

（五）强化担当作为，全力服务“重点工作”。严格落实落细全国文明城市整改提升工作；常态化推进疫情防控工作；坚持总体国家安全观，严格落实各项工作措施，坚决杜绝失泄密情况的发生；优化法治营商环境；认真参与乡村振兴工作；积极开展平安建设、社会治安综合治理、安全生产、党务政务公开、民族宗教、防邪反邪、信访维稳、反恐、禁毒、精神文明、纪要保密、统战、老干、共青妇、退役军人事务管理等工作。

二、存在的问题和困难

一是全面依法治市工作机制有待进一步完善。市委全面依法治市委员会办公室工作统筹协调能力有待提升，基层依法治理机制有待健全，全市法治人才队伍建设有待加强。二是干部思想教育方式方法不够丰富多样，教育效果不高，日常管理和督查有待加强。三是部分司法行政人员存在业务水平不精、专业知识不足，深入思考不够等问题，导致在实际工作中只求过的去，不求过的硬，人员结构和专业素养，不适应新时代司法行政事业的发展需要。四是社区矫正监管“三支队伍”作用发挥有限，以司法行政工作人员为主的监管队伍，人少事多，难以兼顾；以社会工作者为主的辅助人员队伍，流动性大，业务熟悉度不够；以村社区工作人员为主的志愿队伍，业务繁杂且缺乏有效监管措施，导致部分社区矫正对象出现“监管难”的现象。五是基层公共法律服务资源配置有待整合优化，公共法律服务信息化建设需提速提质。

三、下半年工作计划

（一）突出理论武装，激发创优争先精神动力。在学习、宣传、贯彻党的二十大精神的基础上，不断引导党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；充分发挥党组、支部的核心、阵地作用，结合司法行政工作实际，把学习实践活动与贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与深入开展创先争优活动结合起来，创新学习方式，加强新思想、新理论、新政策学习，不断提高理论学习质量和水平，做到学有所思、思有所悟、悟有所得，通过增强学习力，提升创新力、执行力。

（二）健全完善基层依法治理机制，加快法治政府建设进程。在市委市政府的坚强领导下，认真谋划统筹协调推进依法治市工作职责，加快推进法依法治市和治政府建设进程，严格规范行政执法协调监督、行政复议与应诉管理，落实法律顾问制度和公职律师制度。围绕“一规划两纲要”推进法治腾冲、法治社会、法治政府一体化建设。全面推进第三批全国法治政府建设示范创建活动材料申报等相关创建工作。从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、加强法治政府建设组织领导、乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作等方面全面推进。行政机关负责人出庭应诉率达100%，尽量减少政府具体行政行为被各级行政复议机关生效复议决定和各级法院生效判决确认违法、变更、撤销。

（三）落实“谁执法谁普法”工作责任制，强化普法宣传力度。围绕全面落实“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”“谁服务、谁普法”工作责任制，深化“民主法治示范村（社区）”创建，统筹推进“八五”普法中期评估，做好重大节日和重要节点的法治宣传活动，切实统筹抓好普法强基补短板专项行动；持续学习宣传贯彻实施《宪法》，结合“法律六进”、“乡村振兴”“文明城市创建”等活动，将宪法知识和人民群众热切关注的法律法规宣传培训到位，推动宪法精神走进千家万户、融入人民群众日常生产生活。

（四）健全纠纷多元化解机制，做好调解“后半篇”文章。抓好《关于加强新时期人民调解工作的意见》的贯彻落实工作，切实做好矛盾纠纷排查化解工作。加大调解员培训力度，提升调解员综合业务水平。持续推广运用腾冲市“一统筹、四统一、两同步、双及时”矛盾纠纷排查（受理）调处机制，充分发挥全市范围内各级矛盾纠纷排查调处员、信息员和农村学法用法示范户、法律明白人等力量，全面开展人民调解员进驻派出所（交警队）、信访局、律师事务所、法庭、行业协会参与矛盾纠纷化解，助力推进市域社会治理现代化。

（五）加强特殊人群监管，提高社区矫正管理水平。全面贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》《云南省贯彻〈中华人民共和国社区矫正法实施办法〉实施细则》，充分发挥腾冲市社区矫正委员会职能作用，以提高监管教育质量为核心，以引导社区矫正对象和刑满释放人员回归社会为目标，通过配优以司法行政工作人员为主体的刑罚执行队伍、配强以社会工作者为主体的专业化帮教队伍、配齐以社会志愿者为主体的志愿服务队伍，进一步提升社区矫正和安置帮教工作水平，认真做好服刑人员信息核查和刑满释放人员衔接、安置工作，深入做好刑满释放人员救助、帮扶和跟踪帮教工作；严格落实社区矫正各项工作制度，切实做好学习教育及心理疏导工作。

（六）整合法律服务资源，形成合力。充分发挥律师、公证、法律援助、人民调解等司法行政法律服务资源，探索联动工作机制，优化市、乡、村三级联动公共法律服务体系，进一步提高公共法律服务水平。继续深化“一村（社区）一律师法律顾问”和法治校（园）长工作。全面打通公共法律服务为民、便民、惠民服务最后一百米，公共法律服务全面实现零距离。做好法律援助工作，进一步落实律师值班制度，全力为人民群众提供惠普、便捷、高效优质的法律服务。

                                                                                                                                                                                                                  腾冲市司法局

                                                                                                                                                                                                                  2023年6月6日