十二五期间，在市委、市政府及保山市司法局的关心支持下，我局全面贯彻落实依法治国的方针和司法行政体制改革的精神，不折不扣执行省委20号文件精神，善抓机遇，团结奋斗、真抓实干，以12345为工作目标，以1233444制度为保障，以“四用”工作态度、“四个特别”精神推动了司法行政工作的改革和发展，形成“一抓五带”的国门司法行政格局，推动司法行政工作全面健康快速发展，得到市委、市政府的充分肯定和上级司法行政的表彰，圆满完成了“两个争当”目标，2013年全省“双十佳司法局”评选活动中，腾冲荣获集体三等功，2015年腾冲荣获“全国法治县（市）创建活动”先进单位，彭旭邦律师荣获全国总工会、司法部“全国职工维权杰出律师”荣誉称号。         

一、作风建设取得实质进展  

作风建设永远在路上的思想全面形成，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风存在的问题得到有效的整改，“三严三实”和“忠诚干净担当”得到较好的落实：一是党风廉政建设的拒腐防变思想进一步筑牢；二是司法行政工作融入了服务改革、服务发展、服务民生，有为有位的作用更加彰显；三是制度建设日益完善，“四个特别”精神、“四用”工作态度得到全面树立，民主集中制全面落实，民主生活会有质有量，在民主生活会上领导班子讲真话，讲问题，讲团结，增进了班子的凝聚力，进一步提高班子带队伍的领导能力。   

二、依法治市更加实  

市委、市政府高度重视普法和依法治市工作，六五普法和依法治市，市委作出了决定、人大作出了决议，市委、市政府每年一个举措、一个制度推进普法和依法治市，2013年为法治宣传贯彻年、2014年为法治建设年、2015年为法治巩固提升年，全面推进腾冲法治建设进程。市人大专题调研普法和依法治市，还将公职人员学法守法推进依法治市列入首要议案，全面推进公职人员学法守法，全面提高领导干部依法决策、依法行政、依法执政的能力。市政协专题视察和听取普法、依法治市工作汇报。一是市委、市政府全面贯彻了依法治国的方针，加强了党对依法治市的领导，带头学习法律，推进依法执政、依法行政，2014年12月4日召开了“国家宪法日暨法治腾冲建设工作会议”，各级各部门领导对全面依法治国的认识进一步提高；二是依法行政得到全面落实，市政府推行了政府法律顾问制度，23个行政部门、18个乡镇、50个企业单位聘请了法律顾问，在保山首家实现了法律顾问全覆盖；三是人大、政协组织对代表、委员的法律培训，全面提高人大代表和政协委员依法履职能力和参政议政能力；四是完善保障机制，严格落实“谁执法谁普法”一把手负责制和部门挂钩服务基层制度。“法律六进”全面开展，组织502名行政执法人员的业务培训，开展法律知识培训进学校86场次，受教育学生达11万人；普法律达100%；组织企业法律培训宣传97场次，受教育人数达11519人次；组织法治宣讲队、艾思奇百姓宣讲团深入乡镇开展法律讲座75场次，对12500名乡村干部进行了法律培训；各乡镇和部门组织宣讲队深入农村开展法律讲座799场次，受教育人数达28万人次。“1.03”事件以后，边境管理和出入境的法律法规宣传得到全面加强，市、乡联动深入乡镇、村、组开展法律法规宣传83期，培训人数达2万人次，涉外涉境宣传工作成效得到了司法部的肯定，并获得10万元资金支持；五是依法行政的服务窗口更加显现，42家部门和10家中介服务机构进驻政务服务中心，设立了规范的行政服务窗口52个，338项行政审批事项列入向社会公平、公正、公开服务事项，已成为云南省便民服务的典范，2015年省委常委、常务副省长李江视察行政中心时对司法局设立的腾冲市社会矛盾纠纷受理调处中心服务窗口给予高度评价，认为值得在全省推广；六是多元化的法治宣传作用更加明显。腾冲电视台长期播出《腾冲法治》130期、《法律之窗》1040条、《以案说法》48期、普法公益广告600条。   

三、法律服务更加优  

以“惠民、便民、利民”为宗旨，以提高社会满意度为追求，努力践行“绝不让普通群众打不起官司”，努力推行城乡法律服务全覆盖，一是2014年建立了城乡法律服务“四个一”工程体系，即一乡一法律服务所、一乡一法律顾问、一村一法律顾问、一村一法律服务点，选派23名律师、58名法律服务工作者担任18个乡镇和221个行政村法律顾问，在乡村设立法律服务公示牌，明确了法律服务工作者的职责，即参与乡、村矛盾纠纷调解、法律援助、法律咨询、法律服务，两年来，共代理诉讼和非诉讼案件873件，法律咨询5079人次，协助调解纠纷1298件，法律服务工作者承担社会责任的意识得到增强，服务于民的成效初步彰显；二是城乡法律援助全面提速。由原来单一的法律援助中心发展到“1+1+1”城乡全覆盖的法律援助体系，即“法律援助中心+腾冲市法律援助工作站+滇西边境贫困群体公益法律服务中心”，2015年办理法律援助案件3352件，是2011年391件的8.6倍，受援率达全市人口的5‰，为农民工讨回工资6000多万元，让老弱病残、妇女儿童、边境少数民族真正感受到法律的公平正义，法律援助已得到社会的一致好评，得到市委、市政府的肯定，得到司法部的表彰和首肯，腾冲市法律援助工作站作为云南省首个民办非企业法律援助机构，得到中国法律援助基金会的大力支持，共争取到以案定补资金233.8万元。特别是2015年省司法厅授予云南援边律师事务所“滇西边境贫困群体公益法律服务中心”后，市政府高度重视，将图书馆东一楼划给援边律师事务所无偿使用，并建成了腾冲公益法律服务窗口，援边律师事务所主动作为、勇于担当，公益法律服务工作已扎根腾冲、面向保山、走向临沧、德宏州，成为云南推行律师改革的先进典型。   

四、人民调解成效更加显  

    着力构建矛盾纠纷大调解工作格局。一是进一步完善人民调解网络。人民调解网络覆盖全市各个乡村，共建有242个人民调解委员会，累计投资360万元建成规范化调解室130个，全市人民调解员达1468人，培训持证达100%；二是全面推行大调解“四二一”工作法。建立社会矛盾纠纷市、乡、村、组四级联动排查调处机制；三是规范大调解工作流程。完善社会矛盾纠纷“排查+分流+大调解+司法确认”工作制度，规范档案管理“五统一”工作流程，芒棒镇全面推行了矛盾纠纷包保责任制度，坚持每月集中分流指派调解，镇村领导包保责任得到充分落实，司法所的中心主体地位日益突出；四是实施“以案定补”奖励机制，市财政每年预算安排80万元资金用于以案定补，五年来，各级调委会共受理矛盾纠纷30260件，调解成功29566件，成功率为98%，规范卷宗26526件，兑现奖补资金419万元；五是重大矛盾纠纷调解实现新突破。2014年-2015年共受理林权土地纠纷41件，调解结案23件，作出行政处理决定5件，建议走其他程序5件，交办和终调各1件，正在办理6件。2015年“1.03”事件发生后，市委、市政府集中各级联动调解涉案矛盾纠纷354件，司法确认了340件，人民调解的成效得到进一步彰显，人民调解的能力和水平得以充分体现；六是与林业、农业、卫生、公安行政调解有效对接，诉调、检调对接更加完善，人民调解、行政调解与司法调解实现“三调联动”；七是社会效果进一步突出。人民调解深入城乡、深入人心，已成为群众化解矛盾纠纷的首选。  

五、社区矫正监管更加严  

《社区矫正实施办法》、《云南省社区矫正实施细则》得到全面贯彻和落实，累计接收2173人，解除1542人，在册631人。一是加强队伍建设。市乡两级分别成立了社区矫正领导小组、社区矫正大队、中队，投入34万元配制了警服和单警装备，市政府补充20个公益性岗位，乡镇还招聘8名临时人员充实到司法所，社区矫正监管得到全面加强；二是落实监管措施。社区矫正规范档案建设提升较大，18个乡镇全部实行了指纹打卡制度，信息定位监管成效初显；三是部门联动更加紧密，与公检法相互监督、相互联动更加有效，收监力度进一步加大，累计收监49人，全面准确贯彻了全国人大常委会的赦免决定，成功特赦40人，与监狱法院的联动顺畅有力，两个评估的前置作用得到全面发挥，远程探视帮教活动全面开展，申请159人次，成功探视125人次，极大地节约了服刑人员家属探视的成本，成为司法行政更好地服务社会的一个新亮点；四是全面加强社区矫正集中教育培训。坚持市乡联动的集中教育培训制度，投资18万元建成规范社区矫正场所，投资10万元启动社区矫正培训教育基地建设，共组织集中教育2694人次，个别谈话教育3951人次，开展心理咨询1659人次；五是帮扶措施全面落实，帮助落实低保135人次，落实承包田621人次，指导就业264人次，充分体现了对特殊群体的人为关怀。   

六、基层基础更加稳  

一是强基础。投资680万元司法局业务大楼基本建成，投资28万元对猴桥、滇滩、明光三个国门司法所进行改造，投资15万元建设中和、团田、芒棒司法行政对外服务窗口，争取政府出让土地4亩，为律师法律援助大楼建设奠定基础，强制戒毒所筹建工作取得实质进展；二是强保障。省委20号文件全面落实，市委印发了《关于加强司法行政促进依法治县的意见》（腾发〔2014〕18号）文件，司法行政工作专项经费保障到位，大调解资金80万元、普法经费40万元、社区矫正经费20万元，已成为长效机制；三是抓规范。切实完善学习、管理、纪律作风各项制度，规范化建设得到全面提升；四是创先进。北海司法所、芒棒司法所被司法厅分别确认为首批规范司法所示范点和学雷锋示范点。猴桥、滇滩、明光三个司法所也被确认为首批国门司法所建设单位；五是建支部，进一步理顺充实党的基层组织建设，成立了党总支，下设三个党支部，云南援边律师事务所党支部工作得到保山、腾冲市委组织部的好评；六是重文化。把党风廉政建设、群众路线教育、司法行政有机融为一体，投资25万元着力打造了司法文化建设，极大地提升了司法行政公信力和影响力，使“忠诚、为民、公正、廉洁”得到充分的贯彻落实。   

在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到发展中存在的一些不可忽视问题。一是人少事多，依然是我们难以解决的问题，是严重制约着我们深化改革，推进发展的重要因素，已难以适应工作需要，特别是社区矫正工作任务日益剧增，人手不足监管难以到位，给司法干警带来的风险进一步加大；二是社会经济发展处于转型升级期，各种矛盾纠纷凸现较为突出，一方面给社会矛盾纠纷调解带来巨大压力，在推进大调解“四二一”工作法的进程中，案件分流联席会议制度坚持不到位，调解分流不顺畅，部门的包保责任不落实。另一方面社会对法律服务的需求进一步多元化，推行法律顾问制度后，部门对行政法规的需求不断增强，对律师和法律服务工作者是一个前所未有的挑战；三是普法工作任务十分艰巨，提高公民法律意识是一个长期持久的攻坚克难工作；四是基础建设资金缺口较大，办公大楼落成搬迁需要投入资金近800万元，已支付资金542万元，缺口258万元。针对以上问题和困难，我们将认真加以解决。  

腾冲市司法局2016年工作要点  

总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省委、市委政法工作会议及全国、省、市司法行政工作会议精神，县委一届一次全会精神，凝心聚力，攻坚克难，以作风建设为主线，全力推进“一抓五带”工作，忠诚履行司法行政职责，实现司法行政工作六个突破，努力争当全国司法行政先进单位和争当云南省司法行政排头兵，为把腾冲建设成为区域性国际化旅游城市、面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸、云南生态文明建设的标兵、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区提供强有力的法律保障。   

一、以作风建设为抓手，推动队伍建设实现新突破 围绕建设一支“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良”的司法行政干部队伍的总体要求,切实加强司法行政队伍的作风建设。一是深入开展“学党章、学准则、学条例”专题教育活动，进一步加强拒腐防变的能力，树立“我荣司法荣、我损司法损”的大局意识，营造“忠诚、干净、担当”的干事氛围，打造廉洁从政的干部队伍。二是要按照“抓班子、带队伍、促作风”的总要求，以争当全国司法行政工作先进单位和争当云南省司法行政排头兵（两个争当）为抓手，切实改进工作作风，积极服务改革、服务发展、服务民生、服务群众；三是严格遵守党的政治纪律及组织纪律，做到“三个决不允许”，全局干部职工的思想和行动与党中央保持高度一致；四是进一步完善制度建设，加强重点岗位廉政风险防范，形成用制度管人、管事、管财的良好机制。五是积极营造能干事、会干事、干成事、不出事的工作环境，把司法行政工作置于党委政府的中心工作来谋划，把增强群众的满意度和群众得实惠作为衡量工作的标准，上为党委政府分忧，下为群众排忧解难，把“四用”工作态度、“四个特别”精神更加引向深入，勇于担当，主动作为，使司法行政团队有为有位的思想更加突出，使司法行政各项工作让党放心、群众满意。   

二、以“七五”普法为契机，推动普法工作实现新突破  

深入贯彻落实十八届五中全会提出的法治社会建设，开展全民普法教育，引导全社会学法、遵法、守法、用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。一是认真总结我市“六五”普法取得的经验和成绩，巩固“六五”普法的成果，制定“七五”普法规划，指导全市普法工作的开展。二是继续开展“法律六进”及公职人员学法用法活动，提高全民法治意识及领导干部依法行政的能力；三是强化法制宣传。全面贯彻“谁执法谁普法”，并利用各种纪念日做好送法下乡及大型宣传活动，办好法律之窗栏目；四是以创建民主法治村、法治单位、法治企业、法治学校为抓手，推动多层次多领域依法治理。五是推进法治文化建设，开展群众性法治文化活动，加强法治阵地建设。      三、以“四二一”工作法为基础，推动人民调解实现新突破  

把维护社会大局稳定作为根本任务，深入推进人民调解工作。一是进一步夯实人民调解工作基础，扎实推进“四二一”工作方法，全面贯彻和落实案件分流指派制度，建立案件调解包保责任制，充分发挥市乡两级社会矛盾调处中心的分流、指导、监督作用；二是进一步加强村级规范化人民调解室及专业性规范化人民调解建设， 加强村级人民调解员培训，巩固基层人民调解组织建设；三是严格落实“以案定补”资金管理使用，充分调动村级人民调解人员的积极性，切实将矛盾纠纷化解在基层，从源头上预防减少社会矛盾；四是探索行政调解、行政裁决、仲裁制度有机联动的新路子。  四、以强化监管为枢纽，推动社区矫正工作实现新突破 紧紧围绕促进社区矫正人员顺利回归社会这一目标,加强监管，严格执法。一是建立和完善社区矫正联席会议制度，加强与公检法等机关部门的沟通联系，时刻研究社区矫正的新情况、新问题，形成合力，构建齐抓共管的工作格局，对不服从管制的人员，列入黑名单，及时向检察院、法院汇报沟通，进一步加大收监力度；二是严格把好评估质量关，对不适用社区矫正的坚决不转入社区矫正；三是严格抓实社区矫正个案记录，做到真实和完整；四是加快基地建设，力求劳动帮教取得实效；五是确保信息定位取得进展，发挥好科技信息的作用。  

五、以法律援助为重点 ，推动法律服务工作实现新突破  

要把维护人民群众权益作为出发点和落脚点，让弱势群体感受到法律的公平正义，让律师和法律服务工作者大有作为。一是全面贯彻中央律师改革制度，执行好律师执业制度，强化培训，提高律师业务水平，为党委政府当好依法执政、依法行政的参谋和助手，为社会提供更好更全面的法律服务；二是整活律师和法律服务工作者的资源，做深做实城乡法律服务“四个一”工程，使法律服务遍及广大农村；三是落实好中办发〔2015〕37号文件精神，着力推进“1+1+1”模式的法律援助工作，借助市人大检查法律援助工作的有利时机，着力解决法律援助经费投入问题，同时推进多个部门联动支持法律援助工作；四是积极向上争取设立企业化管理的公证机构。   

六、以腾冲强制戒毒分所建设为突破口，推动基层基础工作实现新突破  

    一是继续加大力度抓基层、抓规范，积极开展争创全国先进司法所活动，国门司法所要突出国门新特点，建设服务窗口的四个司法所要在便民服务上抓出新亮点，其他司法所的规范管理上要有新特色；二是加快办公大楼后续工程的施工，力争6月搬入新大楼，打造出一流的市县级司法文化；三是重中之重协调省市关于腾冲强制戒毒所的规划，年内成立强戒所机构，划定建设基地。