一、凝心聚力，千方百计抓好水利投资稳增长                

（一）主要指标稳中有增。上半年，共争取各级水利专项资金2626.08万元（其中：中央1123万元、省级584万元、市级44.2万元、县级874.88万元）；累计完成水利建设投资28603万元（其中：基建投资10528万元、小农水投资18075万元），占年度计划48500万元的59.0%；完成水利固定资产投资13475万元；完成农村水电投资116792万元，占年度计划35000万元的333.7%，新增装机7.2万kw（已完成市局下达年度计划）；共动工各类水利工程873件，新增有效灌溉面积1.23万亩，改善灌溉面积1.2万亩；征收水资源费660万元、水保“两费”47.34万元。供水公司完成城镇供水627.9万m3，售水563.2万m3，实现自来水销售收入1374万元，上缴增值税40万元；大河水库上缴财政农业水费36.98万元。  

（二）重点民生水利建设推进有力。认真贯彻市委、市政府和上级水利主管部门的安排部署，不等不靠，积极谋划抓项目建设。小地方水库、花园水库、大坡水库等水源工程建设加快推进，其中：花园水库拦河坝工程于4月29日成功封顶，东大沟工程顺利完成建设任务并按时通水。第八批重点县2016年项目、大营整村推进、清水大香果树高效节水、爱心水窖”等项目分别完成工程投资80%、86%、43%、75%。小型水库除险加固、第二自来水厂建设工程稳步推进。  

（三）项目前期工作扎实开展。编制完成了《腾冲市水利发展“十三五”规划（初稿）》，确定了水网规划及实施意见，完善了三年滚动投资计划、拟争取专项建设基金三年滚动项目库等综合规划。花梨沟水库、西沙河固东段河道治理前期工作已完成；马鹿塘水库、向阳水库通过公开招标确定了勘察设计单位并已批复《可研报告》，其中：马鹿塘水库已通过烟草水源工程现场初审；地盘关水库《项目建议书》正在抓紧编制；界河治理规划已上报水利部，《可研报告》相关工作正在积极落实；叠水河、跃进、大村等3座中型病险水闸通过了省级审查；腾南中型灌区、重点集镇集中式供水、伊洛瓦底江腾冲段河道治理等工程已完成可研并取得批复，腾北大型灌区、人饮巩固提升工程等前期工作有序推进。  

（四）水生态文明建设实施成效显著。完成了最严格水资源管理体制建设工作，保山市政府对我市最严格水资源管理制度考核定级为“优秀”；按照最严格水资源管理制度示范县实施方案“四个率先”的要求，积极推进“六大体系”建设工作，考核体系、制度体系、监控体系已经初步形成；严格水资源有偿使用制度，严格执行《取水许可和水资源费管理条例》，加大取水许可证年检力度，严格实施水资源论证制度，责令2家建设项目开展了水资源论证。水土保持“三同时”制度严格落实。共编报水土保持方案报告书（表）20个，验收开发建设项目水保方案5个，对开发建设项目的单位发出整改通知书1份，对重点领域开发建设项目进行专项执法检查和抽查16次；积极创建水土保持生态文明综合治理工程。水政执法工作力度空前。实行多部门联合执法加大对水环境的整治，严厉打击人为水土流失、河道非法采砂等行为；严格入河排污口的监督管理，加强了饮用水水源地保护措施。  

（五）水务改革工作进一步深化。6月8日，我市参加了全国深化小型水利工程管理体制改革交流会，在全省仅此两个县（市），改革成果得到了水利部、省水利厅的高度认可；层层抓好了《腾冲市深化水利改革专项方案》的贯彻落实，对第八批重点县先行先试，项目按照“先建机制，后建工程”的要求贯穿以水务改革始终。全力抓好招商引资、融资及专项建设基金工作。积极配合相关部门抓好招商引资工作力度；3月13日，市人民政府与保山水投公司签订了《腾冲市重点水利项目合作协议》，下一步将在重点水利工程中推行PPP模式建设；配合水投公司以腾冲县城区及曲石集镇供水工程项目作为项目收益债券募投项目，发行规模60000万元，4月6日资金已到位；前两批批专项建设基金共争取到21200万元，花梨沟水库已向工行融资3700万元作为工程建设资金。目前，正在申报河道治理、花梨沟水库、放马场水库、腾南中型灌区、小地方水库等项目的专项建设基金。  

（六）水旱灾害防范能力显著提高。坚持把防汛抗旱减灾工作作为水务部门压倒一切的首要工作来抓。实现2015—2016年最大库塘蓄水总量5477万m3，占保山市级下达任务的106.6%，比去年同期增441万m3。多方筹资，以项目支持为重，积极发动筹资投劳开展水毁修复，投资1409.27万元，实现修复堤防81处10.57km，护岸29处7.91km，坝垛29处，闸涵3座，河道清障53处38.8km。强化防汛减灾各项工作的落实。完成了荃麻箐山洪沟治理工程，治理河道长4.25km，支砌护岸7.36km。3月10日，市防汛抗旱指挥部召开了全市防汛抗旱工作会议，并与各乡镇、防汛抗旱责任单位签订了责任书。汛前、汛中通过加强安全检查和11次专项检查、排查，出现的问题均已整改落实到位。努力做好防汛物资准备工作。全市共储备草袋0.2万条、麻袋1.2万条、编织袋3.8万条、膨胀材料1.25吨、木桩192m3、块石0.02万m3、砂石料0.45万m3、橡皮艇1只等，为防汛抢险救灾提供保障。严肃了防汛期间的工作纪律，强化汛期值班留守及信息报送工作。充分利用建成的山洪灾害防治监测预警系统，做好防范应急工作，有效降低灾害损失。  

（七）自身建设不断强化，市级中心工作全力配合。加强党组织和党员队伍建设，提升党的执政能力，建立了基层党委书记抓基层党建工作双向述职制度，坚持“三会一课”制度和党务公开制度，共召开党员大会2次、党委会4次，领导讲党课2次。在“三重一大”事项的研究决定中，严格遵守议事规则，实行“末位表态”制度。加强党员经常性教育，认真落实从严管理党员的工作。做好党员发展工作，壮大党员队伍，今年培养入党积极分子2名。深入开展“不作为、乱作为”集中整治工作，全体干部职工签订了严禁赌博和赌酒承诺书。严格落实党委主体责任和党委书记第一责任人责任，4月25日，制定并下发了实施方案、学习计划表等，将下属的3个党支部的党员重新划分组建成11个临时党小组。自6月起，把每月的第一天定为“党费日”主题教育活动日。配合上级选拔任用正、副科级干部各1名。  

切实落实党风廉政建设“两个责任”，强化招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，把严明纪律体现在日常管理监督中，严格执纪、动辄则咎，抓早抓小，让纪律和规矩成为不可触碰的底线。严格执行中央八项规定和“六条禁令”精神，在水务系统认真开展了“六个严禁”专项整治活动，压缩会议22.1%，精简文件简报30%，“三公”经费下降19.5%。公务用车管理制度进一步完善，公车使用更加规范。审计工作进一步加强，正在开展项目审计3个。政务公开不断深入，门户网站发布各类信息53条。  

收到人大、政协议案、提案18件，办复率100%。积极配合棚户区改造工作，落实包保责任；全力配合城市道路和综合管廊建设，抓好城区供水保障；抓好脱贫攻坚工作，全力抓好“挂包帮”、“转走访”，确保我市如期完成脱贫“摘帽”目标；积极配合建设国家全域旅游示范区，推进腾冲旅游国际化；全力抓好县域经济转型升级和“创卫、创文明、创生态”工作；积极参加机场扩建、三岔河水电站等市级重点工程建设。  

正视存在的困难和问题：一是正视我市经济社会发展制约的7个短板和干部群众主观方面存在的7个问题。发展的7个短板，即：交通、产业、品牌、人才、教育、医疗、旅游产业；干部群众主观方面存在的7个问题，即：思想解放不够，办事效益不高、工作节奏慢，想做事的意识增强、但是工作水平和质量不够高，工作超前性、预见性不够，盯住不放、拼命干的精神不足，担当精神不足，创新精神不足。二是对加快中央对水利建设投资的宏观政策反应迟缓。全国水利建设面临新的形势，中央和省级投资规模略有减少，与实际需求存在一定差距，影响传统项目中央和省级资金安排，但是国家加大专项建设基金规模、发行基础设施建设债券、强化抵押补充贷款（PSL）以及过桥贷款新政策新举措增长中央、省级资金供给。之前，依然抱着原来的等、靠、要财政资金，缺乏学习的主动性、资金申报的积极性，致使在申报争取专项建设基金、信贷规模获得方面面临困境。三是水网配套设施不完善，渠系“最后一公里”建设滞后。全市共有38座小型水库，多数没有相应的配套渠系，水库与水库、水库与河流、河流与河流之间的水系连通几乎为空白，并没有形成真正意义上的“水网”。全市共有输排水渠系2154件，多数为盘山土渠，渗漏严重，汛期受洪水和地质灾害影响，倒塌严重，农田灌溉得不到保障。四是水务改革破冰前行力度不够。几年来的水务改革虽已初见成效，但水利工程建设和运营管理机制还不完善，重建轻管、建管脱节的现象还不同程度的存在；水资源利用效率不高，水价形成机制不健全。五是党风廉政建设工作任重道远。工程建设项目多，监管难度大，为腐败提供了滋生的温床。尽管近年来我局对加强监督工作高度重视，出台了很多新的管理办法，采取了很多强化监管的措施，开展了形式多样的监督检查活动，但是针对权力运行的有效监督仍然是个难题。下一步，筑牢党风廉政建设制度“防渗墙”是我局工作的重中之重。  

二、奋勇争先，全力完成“十三五”开局之年既定目标  

紧紧围绕市委、市政府提出的“今年强基础、明年求突破、后年翻身仗、五年大跨越”的总体要求，开拓创新、奋力拼搏。  

“十三五”期间，力争完成投资23.51亿元。继续完成大坡水库、花园水库、小地方水库、曲石集镇供水工程，新开工花梨沟水库、放马场水库、腾冲灌区、地盘关水库、农村人饮巩固提升、第二自来水厂、重点集镇集中式供水、界河治理等工程。  

今年确定的目标为：争取完成各类水利建设投资48500万元（其中：基建投资21000万元，小农水投资27500万元），新增有效灌溉面积1.4万亩，治理水土流失面积15km2，农村饮水安全巩固提升0.74万人，征收水资源费1000万元以上。  

（一）抓防汛抗旱保安全。做好防大汛抗大旱的准备，进一步强化组织领导和责任落实。加强排查水库、河道、一般隐患点、塘坝、渠道险段等工程和灾害易发区，强化检查、督查责任落实。抓好防汛各项准备工作。把各项准备措施抓实抓细，通过健全组织机构，完善各类预案、应急度汛方案，扎实开展防汛抢险救灾队伍技能培训和演习演练，提高应急处置能力。突出抓好水库安全度汛。进一步加强水库日常管理和维修养护，严格执行水库度汛应用计划。制定和完善运行管护制度，落实值守和巡坝、巡堤检查责任人，确保险情及早发现和有效控制，绝不允许水库、塘坝垮坝失事。强化部门协作配合、防汛值班和信息收集上报。着力抓好抗旱保民生、保增产增收思想不能松懈，加强水源管理和调度，处理好供用水需求关系，把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作首位。  

（二）抓规划项目滚动发展。一是强化目标管理责任落实。作为基本目标，认真落实好市水利局与我局签订的重点水利工作目标任务，贯彻执行好2016年省、市“四个一百”重点项目建设计划任务，着力推进我市列入“四个一百”重点项目建设。认真做好2016年中央水利投资计划月度、季度、半年和年度目标管理。二是健全以水网重点项目滚动管理机制。抓好完善供水安全保障网建设规划，强化项目动态管理，建立“十三五”重点水利项目集群库，再进一步完善水网建设储备项目包和三年滚动投资计划规划。完善“前期储备一批、项目开工一批、建设一批、验收一批”的重点水利工程项目动态管理机制。三是着力加快重点水利项目前期工作。建立重点水利工程前期工作进度统计分析、工作会商、重点事项督导督办的月度动态协调机制。着力加快地盘关水库、腾北大型灌区、跨界河流等重大水利工程前期工作，集中力量推进前期工作，成熟一件开工一件。  

（三）抓在建工程稳增长。以完成投资为导向，具体落实到每个项目，逐旬、逐月、逐季排出投资目标。精心组织规范管理，超常规推动项目新开工。切实把握重点水利工程建设的有利时机，合理简化建设程序，采取招投标准备与前期工作平行作业方式，压缩施工准备时间，为工程建设赢取主动。充分利用水利部出台的水利工程可研批复后即可开工建设的新政策，提前完备项目建设要素，实行集中开工建设新机制。下半年，大坡水库、第八批重点县2016年项目、大营整村推进、小型水库除险加固、清水大香果树高效节水、基层水利服务机构标准化建设等全部完成建设任务；放马场水库争取9月前取得初设批复，确保年内开工建设；水资源远程监控能力二期建设力争9月开工；花梨沟水库、和顺清洁型小流域综合治理工程10月开工建设；花园水库、小地方水库、第二自来水厂等按照既定投资目标，确保工程安全。  

（四）抓水务改革谋发展。贯彻落实上级主管部门各项部署和我市深化水务改革专项方案的要求，切实加快推进腾冲水务各项改革。在继续深化、推进、巩固以往各项水务改革的基础上，着力提升水务行业可持续发展能力。充分认识到当前中央及省级财政资金投入水利建设部分缩减，专项建设基金、抵押担保贷款（PSL）、融资担保等扶持政策加大的发展形势，以问题为导向，着力完善多元化水务投融资长效机制。今年计划将放马场水库引进云南建工集团来投资建设。完成市级下达的招商引资任务，储备1件、引进1件。进一步抓好“水投”公司作为政府融资、投资主体和经营实体的职能和作用，解决水利基础设施建设投入难题、加大有效投资，确实保障我市“十三五”水利建设固定资产投资持续增长。按照“先建机制、后建工程”的要求，深化第八批重点县工程贯穿农田水利建设始终，进一步抓好农业综合水价、引入社会资本参与水利建设与管理、群众全程参与工程建设和管理、水资源管理、小型水利工程建后管理等改革。  

（五）抓城乡供水保障稳发展。第二自来水厂投资2.72亿元已开工建设，日供水能力5万m3。全力配合城市道路和综合管廊建设，抓好城区供水保障，因施工损坏DN100—DN600管达60余次，为确保正常供水，通过采取措施，有效降低供水影响。确保“十三五”期间全市新增供水能力4000万m3，城乡供水保障率和应急供水能力进一步提高，城市供水普及率达到97%以上。完成42.3万农村人饮巩固提升工程，农村饮水集中供水率达到85%以上，农村自来水普及率达到80%以上，水质达标率和供水保障率将大幅提高。  

（六）抓统计上报做决策。强化水利投资信息统计上报和分析管理，围绕“核数据、挤水分、保实效”总体要求，水利投资统计精准统计，做到应报尽报、应统尽统、如实填报，坚决纠正虚报、避免漏报、减少错报。加强统计数据分析，积极与市水利局、统计等有关部门对接，充分发挥好统计数据信息反馈、决策支持等作用。  

三、全面加强党的建设，筑牢水务系统党风廉政建设“防渗墙”  

（一）全面落实从严要求，持续加强水务系统党的建设。以更加坚定的态度、更加务实的行动、更加有力的措施，全面加强水务系统党的建设，使之成为解决水务工作突出问题、推动水务改革发展的基础支撑。一是继续狠抓作风建设。按照中央和省市县委的要求，进一步转变作风，深入基层、深入群众，继续推进政风行风建设，抓好存在问题的整改落实，树立团结干事、风清气正、廉洁高效的队伍形象。二是不断强化效能建设。积极推进水务依法行政，加强政务信息公开工作，探索规范制约权力运行有效机制，全面落实权责清单制度，切实强化权力监督，确保公正公开、透明高效行使权力。继续深入落实干部直接联系群众制度，开展好“挂包帮，转走访”活动，加强调研，持续改进党员干部作风、密切党群干群关系。三是致力推进队伍建设。切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步把班子配强，把队伍“盘”优，努力打造一支结构优化、分布合理、素质优良的水利专业人才队伍。进一步加大宣传力度，加强精神文明建设和意识形态工作，努力做好保密、综治维稳和工青妇工作，巩固拓展水务精神文明创建成果。  

（二）不断加强水务系统党风廉政建设工作。必须充分认识党风廉政和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。一是持之以恒抓作风建设。切实抓好《条例》《准则》的学习和落实，在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，以踏实留印和抓铁有痕的决心，把作风建设不断引向深入。把加强党的作风建设与加强水务行业建设结合起来，推动作风建设常态化，严防“四风”问题反弹回潮。二是全面落实主体责任。要紧紧抓住党委负主体责任，纪委负监督责任这个“牛鼻子”，切实把党风廉政建设责任担当起来、落到实处。牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”。三是严格遵守党的各项纪律要求。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。严格执行省纪委和市纪委对公务员参与各类评审活动领取评审费用。四是不断完善廉政风险防控，以零容忍态度坚决惩治腐败行为。进一步完善廉政风险防控工作，建立健全水务系统内控制度，将廉政风险防控工作落实到岗位、落实到人，全面推行权责清单制度，充分接受社会监督。坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处水务重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决筑牢水务系统党风廉政建设“防渗墙”。  

下半年，我局将以更加强烈的责任意识、更加昂扬的精神风貌、更加扎实的工作作风，开拓创新、锐意进取、真抓实干，在市委、市政府的坚强领导下和上级主管部门的关心支持下，找准差距、补齐短板，全力推进腾冲水务改革发展工作实现开门红，用五大发展理态奋力推进“十三五”水务改革发展新跨越，为全面建成小康社会提供坚强的水安全保障。