2015年是“十二五”收官之年，是我市全面深化改革、全面推进依法治国、全面开展扶贫攻坚工作的关键之年。一年来，市水务局在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，凝心聚力，矢志奋斗，攻坚克难，务实创新，积极谋划水务发展与改革工作，以担当直面挑战，以实干推动发展，圆满完成了年度工作目标和“十二五”工作任务。现将2015年工作总结和2016年工作计划报告如下：      

一、2015年工作总结  

水利投资持续增长。一年来，累计完成水利建设投资50438万元（其中：基建投资22737万元、小农水投资27701万元），占年度计划47000万元的107.3%，同比增长1.3%；完成农村水电投资183184万元，占年度计划26400万元的693.9%；全年共争取各级水利专项资金22451.8万元，动工各类水利工程1557件，建成饮水安全工程119件、“爱心水窖”2000口，新增和改善灌溉面积4.04万亩，解决农村不安全饮水人口4.33万人；完成城镇供水1243.1万m3，售水1078.1万m3，实现自来水销售收入2629.4万元。  

水网建设稳步推进。花园水库、小地方水库、大坡水库建设稳步推进，后排河水库、龙川江小江桥头至界头段河道治理、曲石集镇集中式供水工程、北海乡下村小河沟干渠防渗和清水乡大香果树茶园高效节水示范区建设等一批民生水利工程建成并投入使用，荃麻箐河山洪沟治理工程及素脑河、老叠水等5座小型病险水库除险加固项目开工建设，腾北灌区、塘子坝等维修养护项目顺利完成。  

项目前期工作进展顺利。水利发展“十三五”规划及《水网建设5年大会战建设方案》初稿已编制完成，《跨界河流治理二期规划》、《河道治理“十三五”规划》、《水资源监控能力建设实施方案》、《最严格水资源管理制度示范县实施方案》、《河湖水系连通规划》等规划编制工作全部结束，《水资源综合利用规划》、《水生态文明建设试点县总体规划和实施方案》已获保山市人民政府批准；地盘关水库、第二自来水厂项目前期工作扎实推进，大村、跃进、叠水河3座病险水闸除险加固工程初步设计已通过市级评审并报送省防办备案，西沙河固东段河道治理工程《初设报告》已通过省级评审，花梨沟水库初步设计报告通过了中国烟草总公司的复核，小地方水库已完成可研报告报批和初步设计报告审查工作并于2015年10月开工建设。  

水利改革工作有新突破。《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》、《关于鼓励和吸引社会资本参与农田水利设施建设运营管理的试行意见》、《农业综合水价实施意见（试行）》等改革专项文件先后出台，改革保障机制进一步健全，为推进水利改革与发展提供制度支撑。水投公司作为政府投融资平台的作用逐渐显现，2015年向农发行申请并获得1.41亿元资金支持。学习借鉴陆良县恨虎坝模式，借第八批中央财政小型农田水利重点县项目建设之机，选择曲石镇作为我市深化水务改革试点区域，先行先试，探索农业综合水价改革、水资源管理、群众全程参与项目建设和管理等。水利服务能力建设改革进展顺利，18个乡镇基层水务站规范化、达标化建设及农村人饮水质检测中心建设全面启动。  

水生态文明建设成绩喜人。取水许可审查审批和取用水秩序进一步规范，取水许可证年检换证工作圆满完成。水资源管理“三条红线”指标、四项制度初步建立，并在全省率先启动县级水资源监控能力建设，水资源管理工作得到了省水利厅和国家水利部的充分肯定。水政执法工作力度进一步加强，水保“三同时”制度得到较好落实，全市水环境明显改善。“国家水土保持生态文明综合治理工程”、最严格水资源管理制度示范县、省级“水生态文明试点县”的创建工作正有序开展。征收水资源费1445万元、水土保持设施补偿费167.7万元，治理水土流失面积20.3km2。  

防灾减灾工作常抓不懈。坚持把防汛抗旱减灾工作作为水务部门重要工作来抓，及时召开防汛抗旱工作会议，传达上级防汛抗旱有关精神，安排部署全市防汛抗旱工作。开展好水毁修复工作，投资549.58万元整修堤防1.004km，修复取水坝8座、闸涵1处，河道清障8.4km。进一步完善了县、乡两级防洪抢险应急预案，做好防汛物资准备和应急抢险队伍建设，加强应急演练工作，为防汛抢险救灾提供应急保障。加强汛前、汛中安全检查，及时排查隐患并整改落实到位。强化汛期值班留守及信息报送，充分利用建成的山洪灾害防治监测预警系统，做好防范应急工作。年度水库蓄水任务圆满完成，实现库塘蓄水总量5390.5万m3。  

党建党风廉政建设等工作扎实开展。结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实践活动，认真开展“适应新常态，争当全省县级水务发展排头兵”专题教育活动，不断加强党组织和党员队伍建设。强化担当，落实责任，完善内控制度，加强党员、干部经常性教育，推进惩防体系建设，筑牢廉政防渗墙。扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，走访贫困户754户，帮助挂钩村进行整村水利规划，扶持建设资金26万元，募集扶贫资金4.9万元。“六五”普法工作得到市委、市政府检查验收组的高度评价，“世界水日”“中国水周”“宪法日”“全国科普日”等活动成效显著。综治维稳、信访、保密、禁毒防艾、妇女儿童等年度工作任务圆满完成，创园、创卫、招商引资等工作进展顺利。建成山洪灾害预警系统、水资源管理监控系统，水务局网站建设、行政审批网上大厅建设等基本完善，建立了“腾冲水务”QQ群和微信群等学习交流平台，广泛推进网络化办公。  

二、“十二五”时期工作回顾  

“十二五”期间，在市委市政府的正确领导下，我局紧紧围绕“工程性缺水”这一问题，不断加大水利基础设施建设投入，进一步增强水资源调控能力，水利防灾减灾体系逐步完善，供水保障能力大幅提升，水环境质量明显改善，各族群众受益程度显著提高，为全市经济平稳较快增长、社会和谐稳定做出了重要贡献。  

水利建设投入不断加大。五年来，共争取到上级水利专项资金7.83亿元，其中：中央资金5.05亿元，省级资金2.67亿元，市级资金0.11亿元，是“十一五”期间2.71亿元的2.9倍；共开工建设各类水利工程5831件，完成各类水利投资20.94亿元，是“十一五”期间4.73亿元的4.4倍，超额完成“十二五”规划的目标任务。  

重大建设项目建设取得新突破。大坡水库、花园水库、小地方水库等重点水源工程相继开工建设，甘露寺水库、腾北固东中型灌区等重点水利工程建成投入使用，地盘关水库、第二自来水厂项目前期工作稳步推进，开工建设了一批中小河流治理工程，新增水库库容1784万m3，治理河道50.68km，新建堤防88.02km。  

民生水利建设成效显著。完成了曲石、西山脚、花枝坝、大石房等6个农村电站增效扩容改造项目，以及大箐、清水塘、二坝塘等规划内35座小型水库的除险加固，实施了第一批小型农田水利重点县、干支渠防渗及山区五小水利等项目，农田水利化程度得到较大提高，新增有效灌溉面积5.86万亩，改善灌溉面积27.74万亩。建成饮水安全工程889件、“爱心水窖”5000口，解决饮水不安全人口22.54万人。  

防汛抗旱减灾体系建设日趋完善。建立完善了“分级负责、条块结合、属地管理”的防汛抗旱体制，逐步完善了抢险应急预案，组建防汛救灾队伍21支共940人，开展了应急演练12次，实施了3期山洪灾害非工程措施防治项目，防汛抗旱减灾体系建设日渐完善。每年的气象旱情分析会、汛前汛中安全检查制度、日常巡视检查制度、隐患排查制度、汛期值班制度以及人畜饮水保障、春耕备耕和库塘蓄水等工作均得到了较好地落实，制定了“一库一策”并有效落实，5年内未垮一库一坝。  

水生态文明建设成效显著。落实最严格水资源管理制度和水土保持“三同时”制度，以创建“水生态文明建设省级试点县”为契机，大力实施“清水”行动，围绕“生态腾冲”建设，严格入河排污口的监督管理，加强了饮用水水源地保护措施，实行多部门联合执法加大对水环境的整治，严厉打击人为水土流失、河道非法采砂等行为。同时，以大盈江流域为突破口，依托水源工程建设、湿地保护与修复、生态河道治理、清洁小流域治理，积极推进以水安全、水环境、水管理、水文化等为主要内容的水环境治理，取得了明显成效，治理水土流失面积83.3km2，水功能区水质达标率100%。  

水利改革稳步推进。深化小型水利工程管理体制改革，逐步建立了社会化和专业化等多形式管理模式，“河长制”、“大营模式”得到推广，工程建后管理基本得到落实。成立了水投公司，建立了多渠道投入的水利建设投融资平台并取得了实效。稳步推进水资源监控能力建设，初步建立了“三条红线”控制体系，严格取水许可制度，规范取用水秩序，推动节水型社会建设。按照“先建机制，后建工程”的要求，推进试点区先行先试，探索农业综合水价改革、水资源管理、群众全程参与项目建设和管理等。  

行业自身建设荣获多项表彰。深入开展解放思想大讨论、创先争优、党的群众路线教育实践、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”等活动。深入推进机构改革，调整充实机构职能，加大干部队伍建设力度。不断完善内控制度，进一步规范工程建设管理行为，积极开展水利工程建设领域突出问题专项治理，扎实水利行业精神文明建设和信息化建设。“十二五”时期，获“保山市2008—2012年度安全生产工作先进单位”，被省水利厅评为“水资源费征收工作先进单位”、“最严格水资源管理试点县”，先后被列为“水生态文明城市建设省级试点县”、“国家级小水改试点县”、“省级水行政综合执法重点县”等。  

三、“十三五”主要目标及任务  

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，我局将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的中央治水新方针和各级关于加快水利改革与发展的要求，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕全面建成小康水利的目标，立足“美丽腾冲”建设，不断深化水务改革，加大水利扶贫攻坚工作力度，落实最严格水资源管理制度，坚持防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，大中小型工程相结合，加快推进大坡水库、花园水库、小地方水库、花梨沟水库、第二自来水厂、地盘关水库等重点项目建设，开工建设第八批小农水重点县、高效节水灌溉、山区水利建设整村推进、农村饮水安全巩固提升、中小河流治理、水生态文明建设工程等项目，进一步改善民生水利基础条件，逐步形成水资源合理配置和高效利用的保障体系，从根本上扭转我市水利建设相对滞后的局面，促进全市经济社会的持续健康发展。  

力争通过5年的时间，全市水利建设投资突破25亿以上，新增蓄水库容3500万立方米，新增供水能力4000万立方米，新增有效灌溉面积6万亩，有效灌溉程度达60%，治理水土流失面积85平方公里，完成农村人饮巩固提升工程。城市供水普及率达到97%以上，水质合格率100%；建制镇集中供水普及率达到85%以上，水质合格率95%；主要江河湖库及水功能区水质达标率提高到100%。  

到2020年，初步建成科学完善的水利发展与改革制度体系，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，依法治水和科学管水能力得到显著加强，全市水利事业持续健康发展。  

四、2016年工作计划  

主要目标：争取完成各类水利建设投资48500万元（其中：基建投资21000万元，小农水投资27500万元），新增有效灌溉面积1.4万亩，治理水土流失面积15km2，农村饮水安全巩固提升0.74万人，征收水资源费1000万元以上。  

抓实民生水利工程。以小农水重点县、高效节水灌溉、干支渠防渗、农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”为重点，加快农田灌溉渠系网和农村供水保障网建设。抓好冬春修农田水利大会战和水利扶贫攻坚工作，为稳定农业发展奠定坚实基础。启动2016年度农村饮水安全巩固提升项目，完成素脑河、仙儿箐等5座小型病险水库除险加固以及2016年度重点县、大营山区水利整村推进、清水大香果树茶园高效节水示范区建设、小水库白蚁防治、水利工程维修养护等项目。  

推进安全可靠水网建设。继续抓好花园水库、小地方水库、大坡水库等重点水源工程建设，开工建设花犁沟水库、第二自来水厂；完成“十三五”水利专项规划编制，推进地盘关水库、放马场、向阳水库等一批重点水源工程以及连通工程、城市供水工程、大中小型灌区续建配套、病险水库（水闸）除险加固、河道治理等项目前期工作。  

加强防汛抗旱与安全生产工作。进一步完善防汛责任制、应急抢险处置机制和防洪预警机制，落实防汛责任，筑牢城乡防洪安全屏障；进一步完善山洪灾害非工程措施，完成荃麻箐河山洪沟治理工程，争取实施西沙河固东段河道治理工程。认真抓好水利安全生产，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化安全生产责任制，深入开展大检查和专项整治活动，有效防范各类生产安全事故，确保全年无重大安全事故。  

加快水生态文明建设步伐。贯彻落实好最严格水资源管理制度的各项目标任务，进一步健全四项制度，加快推进最严格水资源管理制度示范县工作，做好实行最严格水资源管理制度考核工作；进一步建立健全企业取用水信息档案，规范取水许可证管理工作，推进远程监控能力二期项目建设；全面落实水土保持“三同时”制度，抓好创建“国家水土保持生态文明综合治理工程”工作，继续实施和顺清洁型小流域综合治理、农村水电增效扩容改造项目；加强宣传工作，强化监督管理，加大水政执法和水土保持工作力度，全面依法治水、管水，进一步增强全民节约用水和水土保持意识。  

深化水务改革。在试点区先行先试，把“先建机制、后建工程”贯穿农田水利建设始终，进一步抓好农业综合水价、引入社会资本参与水利建设与管理、群众全程参与工程建设和管理、水资源管理、小型水利工程建后管理等改革工作；抓好农民用水合作组织创新发展和示范创建工作。拓宽水利融资渠道，进一步抓好“水投”公司作为政府融资平台、投资主体、经营实体的职能和作用。完成好18个乡镇基层能力标准化建设，加快水质检测中心建设步伐。做好进驻政务中心办理审批事项的“接、管”工作，向社会公开权力清单、责任清单。  

强化党建党风廉政建设。强化党委抓党建和党风廉政建设主体责任，结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专项活动的开展，积极做好扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，着力建设学习型、服务型部门，以关注民生、服务群众、优化发展环境、把加强基层党组织建设作为队伍建设的重点。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，落实党委主体责任和纪委监督职责。从严管理党员、从严管理干部，扎实抓好“六个严禁”专项整治工作，进一步推动党风、政风、行风持续好转。推进源头治理，制定完善各项规章制度，用制度管权、管事、管人。开展工程建设领域突出问题专项整治，加强监督检查，加大执纪问责力度，以“零容忍”的态度严肃查处违规违纪案件，筑牢水务系统党风廉政建设“防渗墙”。  

回首过去，“十二五”水利事业业绩骄人；展望未来，实现“十三五”发展目标任重道远。我们将在市委、市政府和上级水利部门的正确领导下，承前启后，锐意进取，肩负起全面建成小康社会的历史使命，在新的起点上奋力推进水利改革发展新跨越，为全市经济社会发展续写新篇章。