各乡镇水利工作站，局属各单位、股室：

为进一步总结2014年工作取得的成绩和存在问题，较好地完成2015年工作任务，现将《腾冲县水务局2014年工作总结和2015年工作计划》印发给你们。请紧紧围绕2015年工作计划，认真抓好实施，确保各项工作目标任务的顺利完成。

附件：腾冲县水务局2014年工作总结和2015年工作计划

腾冲县水务局

2015年1月9日

2014年工作总结和2015年工作计划

2014年以来，县水务局在县委、县政府和上级水利部门的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；针对经济下行压力不断增大、投资增速大幅放缓等严峻形势，全体干部职工围绕县委、县政府相关工作要求，按照《保山市2014年水利工作目标任务责任书》，立足建设求发展、着眼配套增效益、注重创新抓投入、防汛抗旱保安全，较好的完成了各项水利水电工作任务，促进了全县水利、水电事业的持续健康发展。

一、凝心聚力、克难攻坚，水利改革与发展工作成效明显

（一）投资明显增长，工程效益显著。抓投资、稳增长各项政策措施有效落实，主要指标持续增长，效益显著。一年来，累计完成水利建设投资48189.5万元（其中：基建投资21353.8万元、小农水投资26835.7万元），占年度计划46000万元的104.76%；完成农村水电投资96083万元，占年度计划35000万元的274.52%；共争取各级水利专项资金22786.83万元（其中：中央资金8129万元、省级资金11949.12万元、市级资金540万元、县级资金2168.71万元），与去年15426.49万元相比增47.71%；完成水利固定资产投资25947万元；征收水资源费1696.41万元（含省级452万元）、水保“两费”199.83万元。全年共动工各类水利工程1568件，完工1559件（占动工的99.43％）；解决7.21万人饮水不安全人口；治理水土流失面积17.5km²；新增有效灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积3.28万亩。

（二）项目工程建设进展顺利。水源工程建设加快推进。甘露寺水库扩建工程顺利通过省级验收，花园水库、大坡水库、后排河水库建设稳步推进；中小河流治理工程快速推进。南底河官家湾段、明光河中塘至顺龙段河道治理工程全面竣工，龙川江小江桥头至界头段治理工程开工建设；水库除险加固、干支渠防渗工程等进展顺利。曼掠坝等4座小（二）型水库除险加固工程以及北海下村小河沟、清水大香果树茶园高效节水灌溉等水库干支渠防渗工程已完工，和顺清洁型小流域综合治理工程已开工建设；城乡供水保障有力。2014年农村饮水安全工程全面竣工，曲石集镇集中式供水工程顺利推进，建成“爱心水窖”800口。城区完成供水1303.2万m³，售水1079.3万m³，实现自来水销售收入2927万元；水电建设管理再上新台阶。累计完成发电量238759.52万度，完成新增装机2.30万kw。西山脚、花枝坝、大石房3座农村水电增效扩容改造项目通过验收。

（三）项目前期工作稳步推进。水利发展“十三五”规划启动。《腾冲县水资源开发利用综合规划》、《省级水生态文明建设试点实施方案》、《水资源监控能力建设实施方案》、《腾冲县城给水专项规划》等一批规划编制工作正在抓紧推进。地盘关水库、小地方水库、花梨沟水库、第三自来水厂前期工作稳步推进。西沙河固东段河道治理工程《初设报告》通过省级评审，新增6座规划外的小型病险水库除险加固项目正在进行规划及申报工作。积极配合国土、烟草、财政、农业等部门开展相关项目规划及建设管理工作。

（四）改革工作迈上新台阶。稳步推进新一轮政府机构改革。机关事业单位岗位设置严格按照“四定”方案进行管理和设置。县机构编制委员会已批复水资源管理中心更名为腾冲县水文水资源局，更名后继续履行原水资源管理中心的工作职责，同时承担腾冲县境内水文测站工作；全面推进水行政管理体制，做好简政放权“接、管”工作。全年共“接、办”行政审批事项39件；深化水利投融资体制。已挂牌成立腾冲县越洲水务投资开发有限责任公司；构建新型农业经营体系。在“大营模式”的基础上，今年先后有15个乡镇完成了农业灌溉合作社组建工作，合作社的成立，为有效解决农田水利基础设施建设 “重建轻管”现象，做出了成功探索，在水利工程建后管护工作中发挥了重要作用。其中：“界头镇大营社区农业灌溉服务合作社”已列为省级强基惠农“合作股份”典型案例；群众全程参与水利建设管理模式成效凸显。从项目的选择、布局、建设、监督和管理全过程，逐步建立群众有序参与、有效监督的机制，着力解决农田水利“最后一公里”问题。如：农村饮水安全工程的实施就是采取这一管理模式；深化小型水利工程管理体制改革稳步推进。共明晰产权和管理责任主体3933件，制订了第一套小型水库“一库一册”运行管理手册，进一步加强了小型水库管理工作；合理制定水价。经县人民政府批准，县城供水于2015年1月实行《腾冲县城区居民生活用水阶梯式水价》。

（五）水生态文明建设取得新成绩。水资源管理工作成效显著。水资源监控能力建设已开工建设，取水许可证年检换证工作已基本完成。通过加强水资源论证、取水许可、取水计量安装、“三条红线”考核为重点，查处计量设施运行不正常的取水单位6个，责令限期办理取水许可手续的单位或个人2个，督促3个建设项目开展了水资源论证报告审查，责令3个建设项目开展了水资源论证制度，对石头山工业园区水资源管理进行了重点整治；严格落实水土保持“三同时”制度。共编报水土保持方案报告书（表）54个，验收开发建设项目水保设施23个。对开发建设项目的单位发出监督检查日志32份、整改通知书1份、水土保持方案办理通知书13份、水土保持设施验收通知1份。配合省、市、县对重点领域的开发建设项目监督检查29次，检查项目50个；进一步加大水政执法力度，严厉打击人为破坏水土流失、河道非法采砂等行为。针对非法拦河抽砂、侵占河道、沟渠等发出责令停止违法行为通知书5份，强制拆除非法拦河抽砂坝16道，联合相关部门清理整治4户非法河道采砂案。结合“世界水日·中国水周”等活动，集中对《水法》等法律法规及县委、县政府近年出台的《腾冲县水资源管理暂行办法》等地方性配套文件进行了广泛宣传。中小河道治理坚持“生态”治理理念，避免截弯改直，加大河堤绿化美化工作，完成了大盈江北海段单位“样板林”河堤绿化及腾越河清淤疏浚工作。

（六）防汛抗旱工作扎实开展。全县建立完善了“分级负责、条块结合、属地管理”的防汛抗旱体制。通过召开旱情分析会，加强了人畜饮水、春耕备耕和库塘蓄水等工作。全年共投入抗旱人数10.15万人、投入资金167.3万元、抗旱机动设备210台（套）、运水车辆155辆，共浇灌旱地面积6.04万亩，临时解决1.27万人、0.48万头大牲畜饮水困难。充分调动群众的积极性和主动性开展水毁修复，共投入资金2840.31万元，完成整修堤防19处13.09km，修复护岸5处、取水坝36座、闸涵4处，河道清障76处64km。实现库塘蓄水4955万m³，占市级下达任务数4539万m³的109.17%；强化防汛减灾各项工作的落实。加强汛前、汛中安全检查，强化巡视、排查工作，共进行了5次专项检查、排查，对存在的问题均已整改落实到位。努力做好防汛物资准备工作，共储备防洪木桩2000棵、防洪纺织袋4800条、膨胀袋50条、应急抽水机6台、救生圈28条、救生衣48件等。科学编制并制定相关预案，共开展11次应急演练，组建防汛救灾队伍21支940人。严肃了工作纪律，强化汛期值班留守及信息报送工作。充分利用建成的山洪灾害防治监测预警系统，做好防范预急工作，有效降低灾害损失。全县共投入抢险救灾资金339.4万元，投入人员8374人，投入抢险运输设备84班次、机械设备46台套，实现减淹耕地1890亩，避免粮食减收500吨，减少受灾人口4200人，减灾经济效益1182万元。

（七）自身建设不断加强。以清水、清政、清风为主要内容的“三清”行动取的实效。“四风”问题整改成效明显，群众满意度不断提高。被省水利厅定为全省唯一“省级监控能力建设试点县”，创建 “水生态文明城市建设省级试点县”、“国家级小水改试点县试点改革” 、“腾冲县重点用水户远程监控平台设点建设”、“腾冲县省级水行政综合执法重点县”等试点工作正在扎实开展。严格执行中央八项规定，全年压缩会议18.5%，精简文件简报20%，“三公”经费下降42%。公务用车管理制度进一步完善，公车使用更加规范。机关办公用房清理工作扎实开展，清理腾退办公用房260m²。审计工作进一步加强，审计项目6个。党风廉政建设全面加强，廉政风险防范能力不断提高。坚决纠正损害群众利益突出问题，联系服务群众“最后一公里”问题逐步解决。行政效能持续提升，决策更加科学民主，实施重要事项公示8项、重点工作通报4项。政务公开不断深入，门户网站发布信息51条。完成公共资源交易44宗次，节约工程建设资金644.62万元。

自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，县人大对全县人畜饮水工作情况进行了专题询问，县政协对全县江河治理情况进行了调研。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，1名职工被评为市级劳模。主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界监督。全年办理人大代表意见建议9件、政协委员提案5件，办复率100%、满意率100%。

回顾2014年的工作，成绩来之不易，但在水利改革与发展过程中仍然面临一些阶段性和长期性的困难和问题，主要表现在：受宏观经济形势错综复杂，项目配套资金压力大，投融资困难；水资源时空分布不均、开发利用不平衡、工程性缺水突出、需求量不断增加等导致水生态环境保护压力较大；工程“建管脱节、重建轻管”现象仍然突出；人员编制和专业技术人员严重不足，难以满足水利现代化建设和发展的需求。

二、认清形势、勇于担当，全力完成“十二五”预定目标

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，也是“十三五”谋篇布局的开篇之年，做好全年工作意义重大，应牢固树立转型意识、法治意识、改革意识、进取意识。

2015年及今后一段时期工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和县委五次全会为指导，认真贯彻落实中央和省市县各级加快水利改革与发展的决定，立足“美丽腾冲”建设，围绕全面建成小康水利的目标，进一步改善和保障民生水利基础条件，深化改革，坚持防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，大中小型水利工程相结合，加快以重点水源工程、河道治理工程、高效节水灌溉工程、水生态文明建设工程为重点，加大水土保持和水政执法工作力度，落实最严格的水资源管理制度，形成水资源合理配置和高效利用的保障体系，促进全县水利事业持续健康发展。

2015年主要目标为：预计争取完成各类水利投资 43000万元（其中：基建投资20000万元，小农水投资23000万元）。新增有效灌溉面积 2.5万亩，治理水土流失面积 14 km²，解决农村饮水安全3.43万人，完成干支渠防渗13km，征收水资源费1000 万元。

（一）坚持不渝抓好冬春农田水利建设，全面掀起农田水利基本建设高潮。抓住冬春农田水利建设的大好时机，加强领导，加大投入，精心组织，形成各负其责、干部群众齐动手的强大合力，迅速掀起农田水利建设新高潮。加强宣传报道，以点带面，农田水利建设到村到组，全覆盖，不留死角，形成人人参与的良好局面。通过创新机制，推行群众全程参与决策、建设和管理，加大以奖代补、先建后补等力度，逐步引导群众参与工程建设，全面完成冬春农田水利基本建设任务。抓好“五小水利”工程建设和库塘蓄水工作，修复水毁、灾损各类农田水利灌溉工程，为农业生产用水提供保障。

（二）坚持不渝加强水生态文明，着力推进美丽腾冲建设。围绕建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽”美丽腾冲目标，大力倡导生态文明理念。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，形成节约资源和保护环境的良好格局。

严格水资源管理。建立科学完善的水资源管理考核体系，全面建立和落实“三条红线”和“四项制度”。通过全面推进监控能力和管理能力建设，稳步提升水资源管理能力。积极开展以水安全、水环境、水管理、水文化等为主要内容的“省级水生态文明建设试点”的实施工作，争取申报国家级“水生态文明试点”。建立腾冲县用水总量控制指标体系、用水效率控制指标体系；稳步推进监控中心、水资源管理平台、重点取水户取水量监测等监控能力建设；继续推进建立公平合理的水资源费标准体系和分级征收责任制，加大水资源费征收力度。

严格落实水土保持。贯彻落实好新《水土保持法》，认真履行好职责和权力，加大宣传力度，依法行政。抓好水土保持方案编报工作，督促开发建设单位做好水土流失监测和土建工程竣工后的水土保持设施验收工作，强化监督管理，全面落实水土保持“三同时”制度。

严格水政执法。以重点河道、风景区及其它死角、盲点进行巡查，严厉打击人为破坏水土流失、河道非法采砂等违法行为，坚持露头就打，严格依法查处。把依法打击水事违法行为纳入常态化管理，坚持重点整治与日常监督检查相结合的方针，保持对各类水事违法行为的高压态势，确保全县水事秩序的长期稳定。

（三）坚持不渝加快水利改革，着力增强发展活力。把深化改革作为不竭动力，创新水利发展体制机制，进一步完善水利规划体系、法治体系和科技支撑体系，加强和创新水利社会管理，全面推进依法治水和科技兴水。进一步加快水资源管理体制、水利建设与运行管理体制、水利投融资机制、水价形成机制、基层水利服务体系等重点领域和关键环节改革攻坚，全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制，不断完善适合我县县情水情的水利发展模式，不断增强水利事业的生机和活力。加大对农业灌溉合作社运行的监管和指导，加强农村小型水利工程管理体制，抓好城区阶梯式水价的实施，实现“以水养水”的目的。拓宽水利融资渠道，进一步抓好“水投”公司作为政府融资平台、投资主体、经营实体的职能和作用。

（四）坚持不渝抓好项目建设，着力增强发展动力。始终把固定资产投资作为发展的第一推力，力争全年固定资产投资达到预期目标。

强化重点项目建设。加快推进花园水库、大坡水库工程建设进度，开工建设小地方水库、花梨沟水库、新增6座规划外的小型病险水库除险加固和龙川江小江桥头至界头段河道治理工程。全面完成后排河水库建设工程、腾冲县甘露寺水库南干渠渠系配套工程、规划指标内农村饮水安全工程、曲石集镇集中式供水工程及山洪灾害防治非工程措施等项目。进一步抓好和顺生态清洁型小流域项目、水资源管理监控能力建设、地下水监控项目等建设工程。完成老城区2000户“一户一表、水表出户”工程及配套管网改造，根据道路建设情况同步实施景观大道给水工程。以山区“五小水利”工程为抓手，切实做好小型农田水利重点县建设，构建库塘池窖联网建设体系，提高抵御自然灾害能力。

做实项目前期工作。全面抓好水利发展“十三五”规划，启动地盘关水库《项目建议书》编制和向阳水库勘察设计工作，稳步推进第三自来水厂，完成《腾冲县水资源开发利用综合规划》、《腾冲县城给水专项规划》、《界河规划》等一批规划编制及报批工作。通过前期规划上报，积极对接争取中型灌区、中央财政小型农田水利重点县、茶园节水灌溉等项目，着力增强水利发展后劲。

加强安全生产工作。牢固树立“以人为本、生命至上”的科学发展、安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，有效防范各类生产安全事故，真正形成“党委领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。

（五）坚持不渝抓好防汛抗旱工作，着力加强应急处置能力。防汛抗旱工作事关全局、意义重大，按照“分级负责、条块结合、属地管理”的防汛抗旱体制，加强应急处置能力。切实强化责任落实，进一步完善以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，切实将责任制贯穿于防汛抗旱抢险救灾工作的各个环节；完善防汛抢险预案，高度重视监测预报预警，根据实际情况的变化及时修订完善防汛抢险预案，密切监视雨情、水情等的发展变化，抓好山洪灾害防范，加密监测频次，强化会商分析，及时测报并做出滚动预报，组织广大群众防灾避险；加强防汛安全隐患排查治理，组织山洪灾害威胁区预案演练，提高威胁区干部群众防灾避灾、自救互救能力；加强水库管理单位安全度汛工作，逐一落实行政首长负责制、运行管理责任制，强化水库度汛措施，严格执行调度运用计划；深入研究和分析河流治理与开发面临的防汛突出问题，针对薄弱环节及早采取有力措施加强管理；抓好水电开发河段、施工区防汛安全和工程应急度汛安全，探索制定有效的强制性规定；严肃工作纪律。坚决服从县委、县政府的决策部署和县防汛抗旱指挥部的统一指挥，切实把指令落实在具体行动上、具体工作措施上。严格执行汛期24小时值班制度，及时报送信息，确保全年防汛抗旱工作取得成效。

三、转变职能，进一步提升自身建设水平

认真落实依法治县的各项要求，依法行政，以人民群众满意为标准，全力抓好群众路线教育实践活动整改落实，切实增强自身建设的使命感和紧迫感。

（一）严格法治思维，推进依法行政。严格执行法律法规，依法履行各项职能，有效提高运用法治思维和法律手段解决发展中突出矛盾的能力。加大违法行为监督查处力度，坚决维护法律的权威和尊严。规范执法、文明执法，提高行政执法水平，坚决制止随意执法、以权代法。努力完成各项工作，加强权力运行制约和监督，完成县委、县政府工作安排，自觉接受县人大和县政协的监督，提高工作效率。

（二）强化制度建设，严格执纪抓党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，落实党委主体责任和纪委监督职责，加强党风廉政建设。推进源头治理，制定完善各项规章制度，用制度管权、管事、管人。坚定不移贯彻执行《中央八项规定》、《厉行节约反对浪费条例》及省、市、县实施办法。持续反“四风”，深入开展警示教育和法纪教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。加强作风建设，开展工程建设领域的专项整治，以“零容忍”的态度严肃查处违规违纪案件，营造风清气正的干事创业环境。

（三）强化群众观点，不断改进工作作风。作风建设永远在路上。深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，开展“三严三实”、“忠诚、干净、担当”学习活动。切实巩固群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”问题反弹。持续改进文风会风，持续改进调查研究，严控“三公经费”支出。

水利工作使命光荣、任重道远。我局将在县委、县政府和上级水利部门的统一领导下，认真贯彻落实中央和省市县委关于进一步加快水利改革和发展的各项决定，改革创新、锐意进取，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，为全县经济社会发展努力做好水利发展新篇章。

抄送：市水利局。

县委办，人大办，政府办，政协办，纪委办，县委宣传部，       县委政研室，发改局，财政局，林业局，农业局，国土局，       移民局，环保局，安监局，扶贫办。

腾冲县水务局办公室                   2015年1月9日印发