2021年工作总结及2022年工作计划

腾冲市住房和城乡建设局

2022年2月20日

　　2021年，腾冲市住建局深入贯彻习近平总书记提出的“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断及乡村振兴战略，紧紧围绕“一城一兵一区”发展定位，树牢新发展理念，以推动城市更新、巩固农村住房保障成果、保持房地产市场平稳发展、推动建筑业转型升级、健全完善住房保障体系、提升城乡人居环境和城市治理水平、深化“放管服”改革、加强历史文化保护传承等工作为重点，不断巩固和提升国家园林城市、省级美丽县城成果，工作取得阶段性成效。

　　一、取得的成绩和亮点

　　（一）坚持品质突破，城市建设有序推进。编制完成《腾冲市城市体检评估报告》《腾冲市城市更新实施方案》初稿，建立城市更新项目库，梳理项目150个，概算总投资321.57亿元。6月包装《腾冲市中心城市老城更新分区城市更新项目（2021-2022年度）》，概算投资69.3亿元，正在申请纳入省级城市更新项目库，并申报亚投行2022—2024年规划备选项目。加快推进西山坝环城路、主三路、次七路建设，开工幸福路、十里荷花连接线等道路。完成实验学校天桥建设项目地质勘察，正在对20个外观规划方案进行比选优化。开展东营路（宝峰路—叠水河）项目方案比选工作。完成宝峰路绿化亮化提质改造及20个节点公园建设，正在实施西山坝路网红线内外区域节点公园、带状公园等6个城市公园建设。年内新增各类城市公园6个，公园数量增至58个。指导、配合城投公司、柏联公司实施和顺绿化提质改造工程。2021年底城市建成区绿地率40.84%，较2020年增0.05个百分点，人均公园绿地面积13.78平方米，较2020年增0.05平方米。抓好城市路灯管护，完成来凤山主游道、腾越文化广场、腾一中天桥亮化改造工程，开展老城区高压钠灯提质改造灯型设计工作，城市亮灯率主干道达99%以上，次干道达98%以上。加快城市治污及防涝工作，开展城市排污设施、管网及城市河道排水口普查，为实施城市污水治理工作奠定基础。封堵大盈江城市段沿线污水口16个，实施市政管网错接混搭改造工程4个。编制完成《腾冲市城市内涝治理系统化实施方案》并积极申报2022年城市内涝治理中央预算内资金支持。开工第二污水处理厂及配套管网项目，完成第一污水处理厂提标改造及再生水利用项目。环保督察反馈问题整改工作加速推进，新建绮罗环村沟沿沟截污干管210米，开工筒车河（饮马水河至东升段）截污干管建设工程，已埋设管道1280米。包装城市综合排水体系项目1个，估算投资9.29亿元，正在争取省级资金支持。编制《腾冲市中心城区污水提质增效项目实施方案》，积极争取中央专项资金支持城市污水治理。2021年底城市污水处理率95.04%，较去年增2.25个百分点。建成西山坝新城区公园广场公共洗手设施51套，全市累计建成2776套，全部覆盖机关企事业单位及城市公共区域，2439套洗手设施接入“一部手机游云南”APP。印发《腾冲市公共区域洗手设施建设导则（试行）》《腾冲市“扫厕所”“勤洗手”专项行动“红黑榜”管理制度》，洗手设施和公厕建设管理进一步加强。新建城市二类市直管公厕3座，实施33座市直管公厕智慧化工程，市民如厕环境更加舒适。推动“公共厕所全达标”行动深入城郊、乡镇镇区、乡镇郊结合部和农村，完成346座城郊（乡镇郊）结合部村组公共旱厕及户厕改造。立足部门职能职责，扎实抓好创文创卫巩固工作。完成冰雪小镇智慧小区建设，加快推进碧桂园智慧小区建设。启动中医院地下立体停车场、文财小区停车场建设。完成热海路风貌改造。文庙、绮罗、大山脚3片历史文化街区4月通过省级评审。委托浙江大学城乡规划院、同济大学城乡规划院开展“一线多点”历史文化街区项目策划。对接浙大规划设计院，计划对2016年编制的《腾冲市历史文化名城保护规划》进行修改完善。开工建设人防4531工程。

　　（二）坚持美丽理念，村镇建设加速推进。持续推动“美丽集镇”建设，建成固东垃圾焚烧发电厂，转运处理腾越等8乡镇（街道）生活垃圾转运，生活垃圾处理步入“综合处理时代”。建成和顺垃圾压缩转运站，开工北海卢家山垃圾压缩转运站，完成北海双坡村垃圾焚烧站方案编制。2021年底乡镇镇区、村庄生活垃圾设施覆盖率分别达70.59%、50.31%，达到2021年省农村人居环境提升考核指标要求。建成芒棒、中和镇区污水处理厂（站）2座、污水管网27.56公里，开工新华、界头、曲石、北海、荷花、固东6乡镇镇区污水管网建设工程。2021年底镇区生活污水设施覆盖率达52.94%，达到2021年省农村人居环境提升考核指标要求。加强传统村落保护和发展工作，配合文旅局编制完成《腾冲市传统村落创建A级旅游景区工作实施方案》，计划到2023年把86个传统村落全部打造成A级旅游景区；协助自然资源局委托第三方技术团队编制《腾冲市乡村风貌建设导则》，加强风貌引导，提升村庄景观，实现乡村民居与周边环境相协调，计划今年底前完成；配合消防救援大队委托第三方技术团队开展86个传统村落消防安全勘察评估，查找传统村落消防安全短板，并针对发现的火灾隐患和消防安全问题提出整改措施。建立住建局分管领导、股室站所分片挂钩传统村落排查工作机制，对86个传统村落进行消防安全检查。开展《腾冲市传统村落保护发展工作实施方案》编制工作，明确目标任务，提出工作措施，落实工作责任。梳理完成团田赛弄村、勐福村等74个具备申报条件的村庄，并上报省住建厅储备。代建完成3个边境乡镇共36个抵边联防所，做好物理阻拦设施技术指导和质量监督工作。

　　（三）坚持服务民生，住房保障不断加强。实施2021年检察院、海关职工宿舍等3个老旧小区改造，改善92户群众居住环境，完善小区水电等基础设施，新增口袋公园、体育设施等。以“十四五”期间计划改造的老旧小区为依托，谋划包装腾冲市城镇老旧小区改造项目，涉及腾越街道11个小区，改造老旧小区内及外部道路、公交、通信、供电、供排水、供气设施，并配套路灯绿化等基础设施和公共服务设施，受益人口10961户34681人，概算总投资28.76亿元，正在申请2022年地方政府专项债券。加快天成社区棚户区改（扩、翻）建项目，开工秀峰社区改（扩、翻）建项目，改造内容包括房屋主体改造和配套基础设施提升改造两部分，重点解决严重影响居住安全和居住功能问题。截止2021年底 621户全部完成主体施工，正在进行水电改造及配套设施建设。全市9910套公共租赁住房分配入住9479套，解决了约2.4万群众的住房困难问题。完成农村危房改造33户。农村经营性自建房及其他一般性房屋安全隐患排查率均达100%，整改率分别为100%、87.36%。

　　（四）坚持目标管理，重点产业平稳发展。鼓励本地建筑企业采取“抱团发展”措施，加强沟通协调，积极争取项目，提高市场竞争力。支持房地产企业采取多元化的营销方式，拓展线上销售。发挥市级领导挂钩项目机制，帮助房产地产企业解决项目推进过程中的征地拆迁、市政配套、融资及审批等方面存在的问题，并引导房地产企业加强自身建设，增强发展实力。2021年底，腾冲本地建筑业企业增至44家（二级资质7家、三级资质37家），资质增项企业7家。建筑业总产值完成46.2亿元，同比增40%。房地产开发企业增至78家（二级资质2家、三级资质3家、四级资质32家、暂定资质41家）。完成商品房销售面积98.91万平方米，同比增3.35%，房地产业工资总额增速5.6%。烂尾楼清理整治工作有序推进，“龙腾国际”项目4月12日复工，“南门外”项目已盘活，“御景林墅”项目正在开展破产清算工作，“奥宸·纳帕溪山”项目正在开展整体拍卖相关工作，“绮罗养生园”项目正在进行司法清算。按照预控、指导、服务、监管的要求，加大建筑业监管覆盖面和监督执法力度，完善质量安全管理体系，全面落实工程质量安全责任制，加强监督管理，严把环节关口，严格安全生产“一岗双责”和企业主体责任考核，杜绝安全事故发生。工程项目审批服务行为不断优化，人防、定额管理、物业服务等工作切实加强。启动商品房预售资金监管，确保商品房预售款用于工程建设，防范房地产市场风险，切实保障购房人合法权益。时刻绷紧疫情防控之弦，抓实房地产业、房地产经纪机构、物业服务企业、燃气企业及房屋建筑和市政工程项目疫情防控工作。

（五）坚持党建引领，从严治党不断加强。2021年住建局党组按照省、保山市委、腾冲市委的安排部署，坚持“党要管党、从严治党”，牢牢牵住主体责任“牛鼻子”，以“聚光亮灯”活动为契机，以学习型党组织、模范机关建设为目标，围绕全局中心工作，着力加强对党建和党风廉政建设的组织领导，真正把党建和党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不断强化领导班子建设、队伍素质建设和制度建设，进一步发挥了党支部核心作用和党员先锋模范作用，为促进全局各项建设事业高质量发展提供了强有力的组织保证。

　　二、存在的问题和不足

　　（一）老城区存在“通行难”“停车难”问题。如，目前由于棚户区改造区域内南北方向联通道路尚未建成，导致城区高峰时段凤山路、腾越路、华严路车流量大，交通拥挤。又如，老城区存在光华东路延长线、新闻路、泰安街、下西街等8条T型路、断头路，城市交通“内循环”差。文星路、东方路、玉泉路、凤翅路、建华路、和顺路等道路，由于使用年限长，车流量人流量大，路面、路基或人行道破损严重，维修面大，亟需提质改造。

　　（二）城市污水收集、处理能力不足。老城区部分区域如东方路、东营路由于管网老化或管网不完善有时发生城市内涝；老城区尚有18条城市道路41.19千米为雨污合流管道；城市居民老旧小区内部支管覆盖率低，特别是大量自建房未进行雨污分流，污水多为自渗式处理，收集难度大；城市南片区排污管网尚未完善、污水处理设施缺乏，城郊河流如同车河、大盈江部分河段截污干管缺失，污水未能有效收集。

　　（三）城市建设项目受土地因素影响，难以推进。如，西山坝环城路、次七路、主三路、大青山连接线、十里荷花连接线、幸福路等由于征地拆迁原因导致施工进度缓慢，部分项目目前处于停工或半停工状态。西山坝跑马场路、金塘路、东营路、南诏路等道路建设工程目前征地拆迁还未启动，影响了项目推进。

　　（四）村镇治污能力有待提升。镇区污水处理厂建设受选址和资金制约，尚有5个乡镇未建设污水处理站，仅有简易的污水处理设施。已建成的16座污水处理设施，由于主要管网还未完善，有滇滩、明光、猴桥、芒棒4座未正常运行。村镇垃圾收转运设施及处理设施虽已基本实现全覆盖，但设备老化严重，特别是老式焚烧炉处理能力低、环保设施极为薄弱，部分已难以运行且已达不到省级要求，不适宜使用。

　　（五）建筑业转型升级困难、发展后劲不足。房地产市场低迷，矛盾纠纷突出，部分开发项目存在烂尾风险。主要表现在：一是属地建筑业企业资质水平普遍偏低，融资能力弱，缺乏行业竞争能力，难以主导重大项目实施。大型项目（城市道路、房地产项目）多由外地企业承揽，无法纳入建筑业产值统计。二是房地产销售下滑，腾冲商品房购房人群60%以上为外地人，受疫情影响，目前多数外地人处于等待或观望状态，且自今年1月1日起，金融部门对银行房地产贷款和个人住房贷款均设置上限比例限制，个人贷款额度受限，严重影响了商品房销售。三是房地产销售不利，企业回款困难，资金压力加大，部分开发企业库存量大，当前正处于去库存阶段，企业大力开发建设的信心不足、积极性不高。四是受疫情影响，部分项目如融创小院子、冰雪小镇等不能如期交房引起客户退房、部分购房人投资信心不足而想方设法退房退款，加剧企业资金压力。五是部分开发企业资金困难，项目建设举步维艰甚至处于半停工状态，如宝峰文苑、宝峰合院、东方智汇商城、中森腾玥蓝山、金鹰欢乐湖、壹品腾冲等项目。

　　三、2022年工作计划

　　（一）抓好城市更新工作。围绕实施城市生态修复、垃圾污水治理，推进智慧城市、海绵城市、公园城市建设，完善城市规划、设计、建设、管理工作体系，优化城市空间与建筑布局，传承保护历史文化，提升城市治理水平等工作重点推进城市更新工作。一是针对城市体检发现的“城市病”，紧盯腾冲“一城一兵一区”发展定位，优化完善城市更新实施方案。二是健全城市更新工作机制，加强各职能部门的沟通协调，共同谋划城市更新工作，及时研究出台相应配套政策，吸引社会资本参与城市更新。三是结合城镇老旧小区改造、棚户区改造、城市交通、排水防涝、污染治理等项目实施，统筹推进城市更新工作，高标准完成既定目标任务。四是做好项目包装储备。结合城市更新实施方案，科学谋划一批切合腾冲实际的城市更新项目，加强与在滇央企、省级部门、金融机构对接，争取各类资金支持。重点对接省住建厅争取将《腾冲市中心城市老城更新分区城市更新项目（2021—2022年度）》纳入省级项目库，并进行项目孵化和推介。

　　（二）抓好城市路网建设。以新城区、老城周边路网完善和老城区道路提质改造为重点实施道路建设。加快西山坝环城路、幸福路、大青山连接线、十里荷花连接线等道路建设，启动实验学校天桥、西山坝金塘路、金轮路（西源路—宝峰路）、次二路（宝峰路—金塔路）等道路建设工程。启动实施并完成东营路排水防涝建设工程，消除城市“淹水点”。

　　（三）抓好绿化亮化建设。随环城路、幸福路等新建道路配套实施绿化亮化工程，推进西源公园及棚改区域凤里、全仁古街、英国领事馆等社区公园建设，加快饮马水河两岸滨水绿化、大盈江（叠水河—和顺魁阁）综合整治提升工程、“十里荷花”配套项目，开展热海路、霞光路、华严路、玉泉路、腾越路、翡翠路等沿街单位及路旁空地绿化提升行动，开展园林单位、园林小区申报工作。进一步提高园林绿化项目规划设计水平，适当布置具有地域文化特色的园林建筑或小品，增加公园、道路绿化艺术性。实施老城区凤山路、祈园路、海华路、将台路、妙光路、宏盛路及和顺路、南诏路亮化改造工程。预计2022年底，城市建成区绿地率达40.89%，人均公园绿地面积达13.83平方米。

　　（四）抓好住房保障工作。加快实施天成社区、秀峰社区棚户区改（扩、翻）建项目。印发《腾冲市城镇老旧小区改造实施方案》，开工2020年老旧小区配套基础设施建设，改造银河片区、文笔片区忠勇路、建安街等9条3361米小区道路及雨污管网、强弱电等配套设施，加快2021年老旧小区改造项目黉学片区城隍庙巷等3条小区道路改造。积极申报腾冲市城镇老旧小区改造项目2022年地方政府专项债券。计划建成棚户区改造300套。持续抓好公共租赁住房分配和管理工作，多渠道争取保障性住房建设资金，逐步解决投入不足问题。计划实施222户符合政策要求的确有住房问题的低收入群体等重点对象住房安全保障工程，并关注好政府救助平台，做到“申请一户，核实一户，整治一户”。 完成自然灾害综合风险调查—房屋建筑和市政设施调查工作。

　　（五）抓好城市设施配套。持续推动“爱国卫生7个专项行动”，逐步完善城市公园、公交站台、道路两侧等公共区域洗手台。继续实施好“勤洗手、扫厕所”红黑榜通报机制，切实提升设施管理水平。加快忠勇路、马耳山公园等城市公厕及中医院、文财小区停车场建设，通过城市更新，挖潜建设城市停车场，逐步缓减城市交通拥堵和停车难问题。

　　（六）抓好城镇治污设施建设。持续抓好生态环保督察反馈问题整改，推进城镇污水处理提质增效，加快推进消除污水管网空白区、污水直排和城市黑臭水体工作。一是开展城市地下管网普查，实施城市管网清淤、错接混接整治工程，探索将雨污分流纳入居民自建房审批流程，逐步提高城市污水收集能力。二是启动大盈江南底河段（双凤桥—大竹园）沿河截污干管、腾冲市城市污水管（满邑、绮罗、田心、保障房片区）建设项目，完成同车河（东升路—饮马水河段）截污干管改造、第二污水处理厂建设。三是积极争取腾冲市城市综合排水体系项目资金和项目支持。完成《腾冲市中心城区污水提质增效项目实施方案》编制，积极争取中央专项资金支持。四是加快实施新华、界头、曲石、北海、荷花、固东6乡镇集镇污水管网建设工程。预计2022年底，城市污水集中处理率达95.9%， 乡镇镇区、村庄生活垃圾设施覆盖率分别为70%、55%，镇区生活污水设施覆盖率为55%。

　　（七）抓好城市历史文化保护工作。启动绮罗、大山脚、文庙3片历史文化街区保护规划编制工作，完成 “一线多点”历史文化街区项目策划、《腾冲市历史文化名城保护规划》修编，开展113处历史建筑测绘建档工作。

　　（八）抓好传统村落保护利用。积极对接省住建厅争取已上报储备的村落在评选中列入国家、省级传统村落名录，争取第五批15个传统村落未到位的中央补助资金。积极争取省级传统村落连片保护项目支持，在清水司莫拉、荷花湾群落内选取部分村落打造全省乃至全国传统村落保护和发展精品示范点。督促乡镇（街道）在辖区内打造1-2个传统村落保护和发展示范点。制定完善传统村落保护利用相关规范及保护措施，合力加强传统村落风貌控制及推进传统村落A级景区建设。依托乡村振兴项目，持续推进传统村落生态环境治理，补齐消防安全短板，巩固提升住房保障、人饮设施、亮化覆盖、村组道路、电力通信等设施。积极探索以规模项目带动周边传统村落可持续发展，寻求政府、村民、投资商三者共赢模式。如：以荷花湾为依托，将甘蔗寨、雨伞、荷花池、明朗等传统村落融入乡村旅游发展，探索翡翠文化、木艺文化、观光旅游为一体的发展之路；以界头田园花海、马拉松赛道为契机，将新庄、石墙、大园子、大塘、永乐传统村落融入农旅户外运动，探索农旅融合、户外运动旅游发展之路；以五合龙川江自然景观带为纽带，将帕连、金塘、畹岭等传统村落融入山水田园风光，探索艺术乡村旅游发展之路；以新华、蒲川茶文化为载体，将中心村、龙洒村、曼堆村等传统村落融入茶之乡产业旅游发展。

　　（九）抓好建筑业、房地产业服务管理工作。培育1-2家具有自身品牌，创新力和带动性强的本地建筑龙头企业，建立以总承包企业为主、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效机制，完善住房市场体系和保障体系。加强房地产数据管理、市场监测分析及预警预报机制，强化商品房预售资金监管，减少项目“烂尾”风险。引导房地产企业积极促销，顺应市场需求调整产品结构，自行出台促销优惠措施，采取多元化的营销方式，刺激住房消费。紧扣年度目标任务，推进“烂尾楼”清理整治工作，确保完成2022年5个烂尾楼全部清零的目标任务。创建存量房交易服务平台，实现二手房买卖合同网上办、掌上办、异地办、即时办、不见面办的便民利民举措。探索开展存量房交易资金监管服务，规避交易双方资金风险。完成人防4531工程建设。持续推进工程建设项目审批制度改革工作，进一步优化营商环境。

　　（十）抓好党建和党风廉政建设。全面加强党的建设，深入推进党风廉政和反腐败工作，持续深化模范机关创建。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”要求，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。聚焦作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树立实干导向，引导干部职工坚持干字当头、攻坚克难，敢于挑最重的担子，敢于啃“最硬的骨头”。讲求工作效率，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，只争朝夕、奋勇争先，着力构建风清气正、干事创业的良好氛围。