2024年上半年，腾冲市应急管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻落实国家、省市有关安全生产、防灾减灾和应急管理的各项决策部署，认真落实国务院安全生产十五条硬措施和省市具体举措，加强部门间协调配合，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域安全监管，抓实防灾减灾工作和应急救援等工作，确保安全生产形势持续稳定，全力保障人民生命财产安全。现将本年度上半年工作总结如下：

一、主要工作开展情况

今年上半年全市统计上报生产安全事故3起、死亡3人，事故起数和死亡人数均同比分别下降57.1%和62.5%，其中交通运输业事故2起、死亡2人，制造业事故1起、死亡1人，事故起数和死亡人数同比下降44.4%。共遭受各类自然灾害4次，共11个乡镇（街道）19116人受灾，农作物受灾2221.47公顷，其中绝收58.2公顷；民房受损79间；道路、沟渠、供水管线等基础设施不同程度受损。直接经济损失2327.85万元。全市安全生产和防灾减灾救灾形势保持总体平稳。

（一）不断强化重点行业领域安全生产，做好“监管”文章。一是压紧安全生产领导责任。研究制定党政领导干部安全生产重点工作清单，强化领导责任，持续开展问题导向式履责情况推磨检查，促进各属地及行业主管部门履职尽责。二是紧盯重点行业责任。针对建筑、矿业、交通等事故多发重点行业领域，督促有关部门和单位加大安全监管力度，保持打非治违高压态势，提高执法的针对性和权威性，坚决纠正有法不依、执法不严现象，通过严格执法倒逼企业落实主体责任。三是跟进任务落实进度。拟定安全生产重点任务责任清单，明确有关部门的安全监管职责；要求各责任单位每月定期报送安全生产重大风险防范化解分析研判报告，为防范化解重大风险有效开展提供有力支撑。

（二）积极推进各部门协调配合，做好“联动”文章。落实安全生产联合检查制度，由安委办牵头，联合相关部门对重点领域定期进行安全隐患排查。深入辖区内非煤矿山企业、烟花爆竹生产经营、加油站、敬老院、学校、超市和在建施工工地等场所，实行“横向到底、纵向到边”的拉网式排查，在检查中发现安全隐患当场下达整改通知书责令立即整改或限期整改，做到安全检查全覆盖、无缝隙、零容忍。紧抓安全生产“牛鼻子”，深化执行“事前、事中、事后”工作方法，切实落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个责任”，一项一项地排查安全隐患，一项一项地落实整改措施，坚持底线思维，增强忧患意识，坚决防范和遏制各类事故发生，夯实腾冲市安全发展、高质量发展的基础。截至目前，全市共组织生产经营单位主要负责人安全教育培训23次1047人，开展重大事故隐患判定标准、检查指引等配套文件宣贯、解读6次244人，检查生产经营单位563家，开展生产经营单位从业人员安全技能培训34次13731人，企业开展应急逃生演练55家次，创建安全生产标准化管理体系企业2家，组织基层安全监管执法人员能力培训5次43人，聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传265518人次。

（三）不断加大安全生产监管执法力度，做好“执法”文章。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，有效规范行政监督检查、行政处罚、行政许可等执法行为。不断加大非煤矿山重大风险管控力度，始终保持非煤矿山“打非治违”高压态势。强化对危险化学品全过程全链条安全管理，充分发挥危险化学品领域安全防控监测信息系统功能作用。进一步做好工贸八大行业企业安全生产风险辨识管控和分级分类监管工作。

（四）抓实应急演练和应急救援工作，做好“应对”文章。加强值班值守，严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班制度，出现突发情况第一时间有力处置。时刻保持应急状态，进一步完善应急预案，强化应急演练，做好救援队伍、物资、装备等各项应急准备工作。先后组织开展抗震救灾暨防汛减灾演练等联合演练2余次，统筹抓好防汛抗旱、综合维稳、森林防灭火抢险救援等工作。

二、存在的主要问题。

虽然暂未发生较大以上生产安全事故，自然灾害形势保持平稳，但我们也清醒认识到工作压力不断增大，形势仍然严峻，还存在一些薄弱环节和短板，突出表现在：

一是企业防范安全风险意识和能力差。受经济形势影响，企业效益下滑，安全投入下降，安全管理人才流失，极易发生忽视安全盲目赶超生产。同时随着旅游行业蓬勃发展，事故风险也在不断上升，特别是针对近年来出现的攀岩、徒步探险、滑翔伞等新兴旅游项目，还存在监管盲区。

二是工作不深不细不实的问题突出。安全生产决策部署在少数部门、行业层面还存在空转现象，部分重点行业领域安全生产工作与国家标准仍有差距，必须进一步加大执法检查力度，严厉打击非法违法行为。比如对非法采矿的打击力度还不够大。

三是监管执法存在不严不硬现象。通过这几年的改革，部门权责不清，执法存在空档的现象依然存在，特别在频繁出现的职责交叉权限的行业领域此现象尤为明显。同时负有安全生产监管职责的部门单打独斗难以形成合力，导致出现了，谁都管，但谁都难管的尴尬局面，少数行业主管部门也没有认真履行好安全生产监管职责。对解决这类问题，我局（安委办）工作方法上还有待改进

四是安全生产执法检查人数不足，很难做到执法检查企业全覆盖。随着改革的不断深入，应急管理部门的职责不断增加，但人员、车辆、经费等保障还没有及时跟上，就导致了一些监管执法走形式、走过场，失之以宽、失之以软。

五是自然灾害应急管理工作存在短板。防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾三个指挥部办公室移交以后，我局做了大量的工作，基本实现相应职能的顺利承接。但三个指挥部办公室的工作专业性较强，涉及的工作人员还处在急用先学的阶段，距离上级的目标还有很长的距离。就比如目前的自然灾害预警信息发布工作，还没有建立起统一、及时、高效、广泛的发布机制，一些防汛信息仅满足于发布了，缺少针对性和指导性。

三、下一步工作计划。

2024年下半年，我局将自我加压，以防范化解重大安全风险，遏制较大事故为目标，建设全方位的安全防控监测体系，强化安全生产监管执法质效，深化安全生产大检查和“打非治违”等工作，抓好安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。

（一）大力提升依法治安水平。牢固树立“教育千遍不如处罚一次”的理念，加大事前处罚力度，始终保持打非治违高压态势，切实以严格执法，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。同时，不断加大执法和《安全生产法》的宣传贯彻力度，巩固执法检查成果，增强企业法治意识；严格中介服务机构管理，坚决打击资质非法挂靠、出具虚假报告等违法行为；全力推进有奖举报工作，进一步通信访渠道，扩大宣传范围，引导全社会参与监督。

（二）持续夯实安全生产基础。扎实推动风险辨识管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设，提升风险防控效能。大力推进机械化减人和自动化换人等工作，降低高危岗位现场作业人员数量，不断提升自动化控制水平。扎实推进安全生产信息化建设，在完成验收的基础上，继续做好应急管理信息平台的试运行和深度开发。切实规范标准化创建和持续运行，积极开展示范企业创建活动，着力打造一批安全生产的样板企业。不断深化专家指导服务成果，加大专业监管力量配备、专业人才引进和安全生产专业化培训，进一步补齐专业短板。

（三）切实增强灾害防救能力。进一步理顺防汛抗旱、防台和森林防灭火工作机制，发挥减灾委、森林防灭火指挥部以及防汛防旱指挥部统筹协调作用。加快建立定位清晰、制度完备、责任明确、运转高效的应急指挥机制，编制应急指挥响应手册，进一步完善突发事件总体应急预案以及系列专项预案，厘清应急响应职责，固化应急响应程序，明确应急响应措施，加强统筹协调，确保指挥高效、调度有序。切实抓好应急物资储备和应急装备配置情况普查、市级储备物资管理机制建设、自然灾害预警和灾害损失理赔救助、应急值班值守等工作，举办以危化品为重点的综合性应急演练和相关专项活动，加强军地抢险救灾协调联动，实现力量调动、资源调配便捷、快速、高效，提高应急救援能力和水平。

（四）开展应急管理综合执法队伍改革。认真贯彻落实国家、省市深化综合行政执法改革工作要求，组建市、乡三级应急管理综合执法队伍，强化监管执法力量，夯实应急管理基层基础，着力解决执法力量薄弱、专业人员匮乏等问题，加强基层应急能力建设，筑牢防范化解安全风险的根基。一是建立上下联动机制提升执法能力。下沉执法力量，市乡联合开展执法检查，推动各乡镇（街道）持续提高执法水平，加大执法力度。二是充分发挥应急管理部门综合协调作用，既联合消防、自然资源、生态环境等部门对非煤矿山、工贸等行业企业开展联合执法，又积极参与其他行业企业的联合执法检查，大幅度减少了执法频次、提高了执法效能。