腾冲市国土资源局2016年上半年

工作总结和下半年工作计划

    2016年上半年，全市国土资源系统紧紧围绕“保障发展、保护资源”的工作主线，认真履行保障服务、保护资源、维护权益和开展执法等工作职能，国土资源工作取得阶段性成效。

一、上半年工作回顾

（一）用地保障持续有力。一是破解规划制约瓶颈。编制完成土地利用总体规划中期评估报告和资源环境承载力专题研究报告，并通过省级审查和备案。为保障腾冲市重大项目顺利实施，及时开展了腾越等9个乡镇的规划评估、修改，荷花、滇滩等5个乡镇规划修改方案已获批并备案。完成腾梁路、桥街水电站和云峰山公路工程基本农田多划后占使用方案编制、报批和备案工作，腾陇高速公路规划修改及基本农田多划后占使用方案通过省级审查正在修改完善。二是积极办理建设用地预审。共办理蚂蟥箐至黑泥塘公路和顺小山脚至石头山段（省道317线）等建设项目用地预审6宗，面积5407.2125亩。对16个建设项目出具了审查意见。对涉及易地扶贫搬迁的12个乡镇50个安置点进行选址，明确了用地范围和布局，总用地规模4056.105亩。三是快速报批用地。面对新形势新任务新要求，超前谋划、动作迅速，及时组织上报腾冲市第一批、第二批城镇建设用地等9个农用地转用和土地征收项目，用地总面积1389.213亩。已经获批6个项目、1294.9亩。报批农户建房2209户、607.4895亩。批准临时用地1宗、1.7175亩。备案设施农用地1宗、30亩。四是强化土地供应。共供应土地35宗，面积1042.223亩，其中挂牌出让9宗，面积113.684亩，成交价5265.776万元，划拨供地26宗，面积928.539亩。

（二）耕地保护成效显著。认真落实耕地保护制度，签订了耕地保护目标责任书，将保护目标、保护主体和保护责任进一步落到实处，并纳入政府年度考核评价体系，确保耕地总量不减少、质量不降低。一是积极开展城镇周边永久基本农田划定工作。通过收集资料、逐地块调查核实、会议研究等形式，将质量等级高、集中连片、主要交通沿线地块划入永久基本农田，共划定3879.14亩，划定后城市周边永久基本农田占上级下发总耕地的60.43%。二是着力推进土地整治。组织实施2个土地整治项目。其中，界头镇白果等4个村土地整治出让金项目规划建设规模3132.45亩，新增耕地37.65亩，概算715.32万元。目前，工程已进入扫尾阶段，正开展竣工结算。明光等2个镇自治等5个村土地整治（补充耕地）项目规划建设规模4269.75亩，新增耕地2363.4亩，概算2539.5万元。截至目前累计完成投资1623.99万元，力争8月份主体工程完工。与此同时，全力做好拟建项目前期工作。新华乡中心等8个村土地整治项目可研相关成果已通过省级审查，项目规划建设规模11452.95亩，新增耕地345.45亩，概算2744.15万元。用好增减挂钩政策，积极支持易地扶贫搬迁，深入12个拟实施易地扶贫搬迁项目的乡镇，开展增减挂钩潜力分析及项目可行性研究。对已具备实施增减挂钩项目条件的五合乡、蒲川乡、新华乡、荷花镇14个村共计2200余亩拆旧区面积，着手申报立项。三是夯实基础工作。开展“十三五”土地整治规划编制。成立机构并落实了工作经费和作业单位，预计8月底“十三五”规划初稿成形。按要求完成2015年全市耕地质量等别年度更新评价和全市“十二五”高标准农田建设综合成效评估。

（三）矿政管理日趋规范。一是加大矿产资源开发秩序专项整治力度。开展矿山巡查58次，下发《停止国土资源违法行为通知书》20份，《行政处罚决定》1份，清理非法开采地热水18户，对8户自行开采地热水及时进行制止，并责令其自行拆除井架。认真开展矿业权卫片执法调查核实及处理，对2个无证开采和2个越界开采矿权进行了行政处罚。二是加强日常工作常态化管理。组织开展第三轮矿产资源规划编制，基本完成矿业权设置区划报告、附表及部分附图的编制，规划文本及其它附图正在编制。对全市76个金属非金属矿山开展了储量动态测量工作。办理采矿证延续、变更24个，探矿证延续18个，对建设项目压覆矿产资源调查开据查询证明14份。应收尽收各种规费，收取矿产资源补偿费43.06万元、矿山土地复垦保证金58.67万元。

（四）地质灾害防治扎实推进。一是未雨绸缪，及早部署。在汛前地质灾害隐患排查的基础上，编制完成2016年度地质灾害防灾减灾方案。对排查出存在地质灾害隐患的456个自然村、45个矿山、13个水电设施、6所学校、6个旅游景区、9条（处）公路（受威胁群众52772人、财产73848万元），共安排部署监测员969名（其中自然村870名）、监测责任人264名（其中自然村198名）、预防责任人18名。二是主动作为，强化巡查排查。《腾冲市2016年度地质灾害防灾减灾方案》下发后，我局和各乡镇、市直有关部门均从5月上、中旬安排汛期值班，开展对监测员和村干部的宣传培训，部署地质灾害群测群防工作。共巡查419次、发放防灾工作明白卡321份、避险明白卡2264份，设置或更新隐患点标识牌290块。组织宣传培训29场次，参训人数5635人，组织应急避险演练43场次，参演人员5166人。发放各类宣传材料15877份。针对全市重点隐患和重要矿山、学校、旅游景区和在建水电工地开展了32点次的检查，共发出地质灾害现场检查整改通知书35份。基本做到了横向到边、纵向到底的督促、检查。面对入汛以来数次出现的强降雨天气，市、乡镇两级及时将预警信息传达到基层，各隐患点监测人员积极巡查、严密监测，虽出现过几次小的灾情和险情，但未出现人员伤亡。同时，督促17个建设项目和矿山开展建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境保护和恢复治理方案的编制工作。三是突出重点，着力治理搬迁。对马站乡打云社区云山新村滑坡及不稳定边坡治理工程项目实施了整改，基本达到整改方案的要求。清水乡黄瓜箐滑坡泥石流治理工程项目已开标，计划汛期结束后组织实施。利用2015年中央财政第一批资金安排2个集中和4个零散避灾搬迁项目，共给予151户302万元搬迁补助。利用2015年度第二批省级切块专项资金安排4个集中和2个零散避灾搬迁项目，给予243户486万元搬迁补助。做好有关项目前期工作。新华乡龙塘村委会滑坡治理工程、芒棒镇上营社区康家寨滑坡治理工程、团田乡政府驻地滑坡及不稳定边坡治理工程进入施工图设计阶段，蒲川乡坝外村小寨滑坡治理工程完成勘查和可行性研究报告编制。积极向上争取项目，申报了新华乡龙井山村杨家寨—龙岩新村滑坡、泥石流治理工程项目，目前已提交项目建议书，经省级组织专家现场踏勘核查，认为基本可行。

（五）执法监察反应快速。一是严肃查处国土资源违法行为。组织开展国土资源动态巡查48次，共发现国土资源违法行为30件。其中，制止后自行消除违法现状3件，发生7件，面积6.69亩，制止7件。立案查处7件，占地面积4.69亩，建筑占地3.07亩，拆除违法建筑物恢复耕种4.69亩，罚款34982元；非立案查处3件，面积1.58亩。矿产立案查处8件，停采8件，没收违法所得16200元，罚款25000元。对收到的11件国土资源疑似违法线索，进行了实地核实和查处，其中：1件不属实，1件正在办理，9件已办结。二是认真组织开展土地矿产卫片执法检查。国土资源部下发我市土地图斑441个5774.4亩（耕地2138.59亩，基本农田923.91亩）。经实地核查判定：违法用地21个178.38亩（耕地120.4亩），违法占用耕地的比例约为6.91％。在实地核查的基础上，严格按照“六个该”的要求查处整改，发出处罚决定21个，责令退还非法占用的土地，罚款489669.1万元，其中处罚后依法补办手续13个，正在依法组织拆除8个17.7亩。4个疑似违法探采矿图斑，已全部查处结案。三是强化高尔球场监管。按照省、市统一要求，对涉及的两块取缔类高尔夫球场和两块整改类高尔夫球场进行了全面核查，并强化巡查和监管，杜绝新的违法违规行为发生。四是扎实开展法制宣传。组织开展了4.22地球日和6·25全国土地日主题宣传周活动。在18个乡镇主要路口、集镇、村社区、村民小组等主要地点悬挂宣传标语和街边设点宣传，悬挂宣传标语215条，重点宣传了《土地管理法》、《矿产资源法》、地质灾害防治条例、测绘法等法律法规，共投入经费4万元，受教育群众达3万余人。

（六）服务水平日益提升。一是认真做好土地使用权调查登记发证工作。共发土地证1651宗。其中，国有土地1287宗，面积2909292.32平方米，集体土地364宗，面积102301.5平方米。开展乡镇集体土地使用权外业调查2650宗，面积471037.52平方米。完成2015年全市土地变更调查与遥感监测工作。建立完善土地登记资料公开查询制度，对新发生的土地登记成果，做到土地登记资料的自动化公开查询。二是用心、用情做好信访工作。始终把群众的来信来访作为检验工作的晴雨表，受理群众来访5件，办结5件，办结率为100％。参与调处矛盾纠纷4件，调处成功3件。办理应诉案件11件，其中一审10件，继续审理1件。办理保山中院财产保全案件1件。三是稳步推进不动产统一登记。下发《腾冲市不动产统一登记职责整合工作方案》，明确了工作目标、工作步骤、部门职责、机构建设和人员配备等。今年2月，成立不动产登记局和登记中心，已到位18人。分成4个组，分别到国土、住建、林业窗口跟班学习登记和信息管理，提升业务水平。同步在市政务服务中心三楼设立不动产登记场所，共10个窗口。现与北京世纪安图公司项目责任人就登记信息系统技术开发合同、流程再造、人员岗位分配、硬件设备购置等相关事宜进行了磋商，正着手上述工作。在数据整合上，已与中地公司进行了初步商谈，拟划定一个具有代表性的片区进行试点后，再全面铺开。确保今年底颁发新的不动产权证书。

（七）队伍廉洁从政能力不断强化。年初制定下发党风廉政工作要点，明确了工作任务，签订了目标责任书，形成主要领导亲自抓、分管领导专门抓、一级抓一级的工作机制。不断加强党风廉政学习，提高防腐能力。全面排查廉政风险点，健全了风险防控制度。班子成员根据各自分管工作实际，认真排查工作事项、工作环节中容易出现腐败的风险点，并根据不同情况，分别制定风险防控措施，有效降低了工作环节中的风险。日常工作生活中，对局党组成员、党员干部从严管理，要求每个党员干部时刻保持自重、自省、自警，廉洁自律，把好职业操守，清清白白做人，扎扎实实做事。

总结前阶段的工作，集中起来有以下几点体会：一是以服从和服务于全市经济和社会发展需要为目的，紧紧围绕市委、市政府的战略决策，不断深化对国土资源现行政策的认识和理解，用活用足上级所给予的倾斜性政策和试点思路，为全市经济和社会发展提供资源保障。二是加强沟通协调，整体推进工作。纵向上，一方面处理好与上级的关系，争取上级在规划调整、指标使用、资金安排、用地审批等方面给予倾斜；一方面系统内各股室工作有分有合，团结一致，勤奋工作。横向上，积极主动加强与金融、财政等综合经济部门在宏观调控上的协调，加强与纪检、监察、司法部门在严格执法上的协调，加强与信访部门、乡镇政府在处理群众反应突出问题上的协调，加强与住建、农业、林业等部门在资源管理、保护和利用上的协调，加强与用地单位在用地审批上的协调。三是以群众利益为出发点，切实维护群众的合法权益。在各项工作中，始终把维护人民群众的利益放在首位。站在执政为民的高度，做好地质灾害防治工作，维护人民群众的生命财产安全。同时，转变作风，真正关心人民群众，高度重视来信来访工作，深入细致处理好每一次群众来信来访。四是举全系统之力，从体制建设、队伍建设、制度建设和作风建设四个方面加强规范化建设。确保“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的目标落到实处。

二、存在困难和问题

一是保发展、保资源、保权益“三保”矛盾加剧。腾冲正处于跨越发展的关键时期，一大批重大基础设施建设、重点民生工程和产业项目急需落地，用地保障形势严峻。辖区内耕地后备资源已严重不足，耕地占补平衡形势不容乐观，保发展保红线任务日益加剧。群众维权意识越来越强，诉求逐步呈多元化态势，各种矛盾叠加，各类问题交织，对国土资源工作提出了新的更高要求。二是土地确权等基础性工作推进困难。农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证面广量大，任务繁重，经费短缺，工作推进困难。三是不动产统一登记工作任务艰巨。不动产登记职责长期分散于国土、住建、农业、林业、畜牧等部门，各自均已形成独立的登记体系，行业跨度大，整合统一任务困难。四是土地矿产违法违规行为时有发生，基层执法力量薄弱，国土资源执法监察形势严峻。

二、下半年工作计划

（一）贯彻落实用地政策，全力服务经济稳增长。一是降低用地成本。坝区耕地质量补偿费除商住用地以外，其余用地一律免缴。积极推行工业用地出让弹性年期制，以“先租后让、租让结合”的方式提供用地，年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。低丘缓坡土地综合利用开发建设项目，根据开发建设需要，先行报批农用地转用和集体土地征收手续，对新增建设用地土地有偿使用费采取供地时缴纳的方式，缓解用地报批缴费压力。二是全力支持扶贫攻坚。把扶贫攻坚作为政治任务和头号民生工程，发挥部门优势，保障扶贫重点地区建设用地，在地质灾害治理、土地整治等方面给予重点倾斜支持。三是提升服务效能。开通快速审批通道，对工程建设施工或地质勘查需要临时使用土地的，按临时用地手续报批保障。对省级以上控制工期的重点项目，在通过用地预审后，采取先行用地进行保障，切实做到应保尽保。优化审批程序，做好涉及压覆矿产资源的建设项目前置审批。

（二）破解重点难点问题，创新国土资源管理制度。一是创新耕地保护制度。进一步完善耕地保护责任目标考核制度，健全责任体系和考核评价体系。落实“谁占用、谁补充”的要求，对于新开发的耕地，符合条件的尽可能纳入占补平衡指标管理。严格耕地数量质量占补平衡，积极探索耕地保护补偿、补改结合、指标流转等占补平衡新机制。落实补充耕地质量承诺制，严格督促承诺兑现。进一步落实责任、推进工作，在城镇周边永久基本农田划定成果通过验收后，着手编制全域永久基本农田划定方案。二是深化行政审批改革。接好用好省、保山市下放的权力，为基层和社会提供优质高效服务。重点破解审批难、办证难问题，办证所需资料一律在网上公布，真正实现“一次性”告知。进一步精简行政审批要件，优化审批流程，严格审批时限管理，提升服务效率。

（三）加强规划管控，优化国土资源开发利用结构。一是切实做好土地规划调整完善工作。以城镇周边永久基本农田划定成果为前提，高质量完成土地规划调整完善工作。以“多规合一”为契机，加强对接，确保土地利用总体规划确定的规划指标得以落实。二是加强土地计划管理和报批工作。充分利用好上级下达的年度新增建设用地计划指标，全力保障重点建设项目用地，优先保障重点产业项目和环保、民生项目用地，特别是对易地扶贫搬迁和保障性安居工程用地要做到应保尽保。对涉及腾冲的省“四个一百”重点建设项目，开出任务单、列出时间表、明确责任人，采取台账式管理，做到定期更新信息、定期督查落实、定期上报进度。建立快速审批通道，综合采取临时用地、先行用地等方式，主动服务项目落地。三是积极推进低丘缓坡土地综合开发利用试点。进一步建立和完善定期评估、资金检查、动态管理机制，加强试点项目管理，督促指导未开工项目抓紧开工建设。加快供地进度，加大省级坝区耕地质量补偿费申请补助力度，专项用于低丘缓坡试点项目基础设施建设。四是推进矿业优化升级。编制完成第三轮矿产资源规划。进一步健全矿业市场准入制度，严格矿业准入管理，严格执行最低开采规模制度，确保资源优先配置给符合深度转化和环保要求、产业链条长、技术标准高、市场前景好的企业。深化矿山整合，有序推进资源型产业布局调整，实现矿产资源产业集群式发展。

（四）科学施策，节约集约利用资源。一是推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。实施耕地质量保护与提升行动，推进农村土地整治，提高耕地质量，深入开展中低产田地改造，全面推进界头白果、明光自治项目建设，年底完成竣工资料编制、财政评审工作。制定和落实土地整治生态保护方案，实现耕地增加与环境保护的和谐统一。协同抓好新一轮退耕还林还草工作，努力促进全市生态文明建设。二是全面推进土地节约集约利用。加快推进城市建设用地节约集约利用评价工作，建立健全土地节约集约利用长效机制，切实执行国家最严格的土地管理制度和最严格的节约集约用地制度，提高土地利用效率和效益。三是加强矿产资源综合利用。建立完善矿山储量动态测量管理数据库和信息系统。加快绿色矿山建设步伐。坚持矿产资源综合开采、综合利用原则，推进综合高效采选，不断提高矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率，大力推进矿产勘查、开采各个环节的资源节约与综合利用。积极支持和引导矿山“三废”资源化利用，不断拓展矿山废弃物的综合利用领域，扩大利用规模。四是推进国土综合整治。着力推进城镇低效用地再开发和农村土地综合整治，大力推动工矿废弃地复垦利用和矿山地质环境恢复治理。结合易地扶贫搬迁，切实做好增减挂钩项目踏勘、测设、实施方案编制等前期工作，争取项目早日落地实施，为易地扶贫搬迁项目居民安置用地指标提供保障。

（五）切实履职，维护群众资源权益。一是扎实开展地质灾害综合防治体系建设。加快推进在建地灾治理工程建设，确保人民群众生命财产安全。年内实施好黄瓜箐特大型滑坡泥石流治理工程，跟踪落实好新华乡龙塘村、芒棒镇上营社区康家寨、团田乡政府驻地和蒲川乡坝外村小寨等4个大型以上滑坡治理项目。同步加快中小型地质灾害治理项目申报进度，积极争取项目建设。提高监测预警能力，完善地质灾害群测群防体系，足额兑现监测员补助。继续加大地质灾害防治宣传培训工作力度，强化应急演练。认真执行地质灾害动态巡查制度，全面提升地质灾害应急能力。加强地质灾害防治项目与资金管理，确保工程质量与资金安全。二是扎实推进不动产统一登记工作。进一步加强人员培训，认真做好资料移交保管、数据整合利用、系统开发对接、统一窗口建设等工作。切实加强与住建、林业等部门的协调对接，实现全市不动产统一登记工作的平稳过渡。

（六）坚持依法行政，全面建设法治国土。一是进一步落实法治国土建设责任机制，及时研究制定“十三五”期间全面推进法治国土建设的总体规划和工作计划。扎实抓好法治国土建设的各项重点工作，规范权力运行和监督，加大信息公开和法治宣传教育力度。二是规范信访工作。重视源头预防，用法治方法化解信访问题。着力打造“阳光信访、责任信访、法制信访”，全力维护群众合法权益。三是切实加强国土资源执法工作。抓好基础性预防，进一步推动执法关口前移、重心下移。加快执法综合监管平台建设，构建执法监察信息网络，提高执法科技水平。提升卫片执法工作效能，严格落实卫片执法警示约谈。

腾冲市国土资源局

2016年7月8日