腾冲市国土资源局2015年工作总结

和2016年工作计划

 

2011年以来，全县国土资源工作以科学发展观为指导，以严格监管、保护资源为核心，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，积极主动服务，严格规范管理，国土资源工作取得了明显成效。

一、“十二五”期间工作回顾

（一）脚踏实地守红线，耕地保护成效明显

落实责任，严守红线。将耕地保护纳入政府工作目标，建立了基本农田保护责任制度。签订县与乡镇责任书18份，乡镇与村责任书214份，村与小组责任书2689份。划定基本农田保护片块4532个，面积71045.24公顷，县乡均按要求建造了基本农田保护标志牌。通过采取一系列切实有效的措施，确保了全县8.1万公顷耕地、7.02万公顷基本农田不减少。

讲求实效，服务“三农”。始终把土地开发整理作为服务“三农”的致富工程和改善环境的生态工程抓实抓好。五年来，紧紧抓住全省实施兴地睦边项目战略的重大契机，向上争取及自行实施项目18个，规划建设规模14846.26公顷，新增耕地1323.28公顷，投资54843.16万元。其中：实施兴地睦边项目11个，建设规模12935.34公顷，新增耕地732.88公顷，投资49150.79万元；省级土地出让金项目3个，建设规模667.41公顷，新增耕地32.33公顷，投资2140.2万元；县级补充耕地项目4个，建设规模1243.51公顷，新增耕地558.07公顷，投资3552.17万元。

部门联动，强化监管。按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，加大防范监管力度，建立健全市、乡动态巡查防范体系，完善违法用地联合查处快速反应机制，有效遏制国土资源违法违规行为。五年来共查处国土资源违法案件331件，其中，土地违法案件283件，拆除违法建筑物房子622间、围墙1317.6米、水泥地坪14.61亩，收缴罚款241.35万元，恢复耕种207.43亩；矿产违法案件48件，停封采砂石厂12个、地热水开采14洞；拆除砖瓦窑石灰窑463座；强化土地卫片执法检查工作。立案查处113个土地违法图斑、274.05亩，罚款86.47682万元，拆除违法建筑255.25亩。立案查处矿产违法图斑22个。加大高尔夫球场查处整改力度。对曲石生态旅游度假小镇和腾冲火山生态旅游度假村两个高尔夫球场做了立案查处和铲除，罚款1012.3876万元，铲除球场违法占地1450.2亩，其中耕地629.3亩已全部恢复耕种。对大牛场和恒益东山两个保留的高尔夫球场做了停止营业和整改工作。

（二）统筹兼顾促发展，用地保障持续有力

科学规划，合理布局。一是严格按照城乡统筹、山坝结合、保护耕地、保护坝子的要求，先后完成土地利用总体规划修编、新一轮土地利用总体规划（2006—2020年）编制及腾冲县完善土地利用总体规划（2010—2020年）编制并通过审批。二是转变土地利用方式，编制完成低丘缓坡土地综合开发利用专项规划。共规划7个区块，总面积3623.74公顷，新增建设用地1654.94公顷。在此基础上，编制曲石生态旅游小镇等6个低丘缓坡综合试点项目实施方案并稳步推进工作，曲石生态旅游小镇和火山生态度假村项目通过了省级评估，西山和东山低丘缓坡项目已上报省国土厅待评估审查。三是适时开展规划评估和修改工作。为保障重点建设项目及时落地，先后开展了曲石、猴桥、北海等6个乡级及市级土地利用总体规划评估和修改并通过省级审批备案。

确保重点，主动服务。坚持“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的要求，以“扩增量、挤存量、快报批、严把关”为重点，为建设项目提供用地保障。五年来，共对120个项目、2294.4307公顷用地进行初预审，对54个项目进行踏勘选址，对127个项目出具了审查意见；上报审批农用地转用和土地征收项目84个、2023.3683公顷，上报审批9402户农户建房建设用地、168.8905公顷；供应土地743宗、2263.9963公顷，土地出让金436161.2089万元。其中划拨供应122宗、1181.964公顷；拍卖出让177宗、6.2941公顷，出让金21596.4873万元；挂牌出让435宗、1039.0377公顷，出让金404278.2289万元；协议出让9宗、36.0705公顷，出让金10286.4927万元。

（三）标本兼治护资源，矿政管理日趋规范

巩固成果，严防反弹。针对部分矿区矿业秩序反弹，全力开展治理整顿和规范工作，先后对中和新岐矿区、团田帕允矿区、固东铁窑山、滇滩镇小龙河、山寨锡矿区、无极山矿区、恒益公司滇滩铁矿21号矿体、明光镇各矿区进行治理整顿和规范，共炸封非法采矿坑道232个；对39个过期探矿、采矿证进行清理，维护了正常的矿产资源管理秩序。

强化基础，规范管理。完成了33个地热水分布和开采情况调查、93个采矿权换证及矿业权实地核查工作，开展年度矿山储量动态测量并建立了数据库。编制完成第二轮矿产资源开发利用规划、《全市地热资源规划》、《硅藻土资源开发利用规划》、《火山石资源开发利用规划》；配合相关部门对全县43座尾矿库（塘）进行整治，安全生产形势明显好转；认真落实矿业权招拍挂出让制度，共出让矿业权22个、面积17.1936平方公里、出让金额645.64万元。应收尽收各种费用，共收取矿产资源补偿费933.60万元、采矿权使用费34.75万元、矿产资源有偿使用费1685.01万元、矿山地质环境恢复治理保证金1283.90万元。

（四）换位思考维权益，群众利益密切关注

防灾减灾，民生为重。在地质灾害防治上，树立以人为本、心系群众安危的高度责任感，树立地质灾害防治无小事的工作理念，以新思路、新举措促进地质灾害防治由被动防治向主动防治转变。一是群测群防工作日臻完善。针对全市552个隐患点，确定了1021名监测负责人、274名监测责任人和18位预防责任人，不断完善周全的市、乡（镇）、村、监测员四级群测群防监测网络。二是宣传培训及应急演练成效明显。共组织地质灾害防治知识宣传培训54场次、培训3350人次，科普宣传65次、参与6375人次，应急演练74次、参演23578人次，大幅度提高了基层群测群防人员的业务水平和群众辨识、应对地质灾害的能力。三是强化灾害隐患治理。共争取立项大型以上治理项目6个，到位资金1611万元；投入4564.25万元，实施55个中小型治理项目和1848户避灾搬迁，基本解除所涉隐患对群众生命财产的威胁。

遗迹保护，不遗余力。“十二五”期间，腾冲火山地热国家地质公园得到进一步的建设和发展。热海景区、火山景区、和顺景区及北海湿地景区的提升建设，各旅游环线的建设和改造以及腾冲驼峰机场的运营，进一步完善了地质公园的基础设施；对腾冲火山地热国家地质公园总体规划进行了优化修编，完成火山地质博物馆提升改造，新建腾冲地热地质博物馆，极大提升了地质公园的内涵和魅力。地质遗迹保护与地方经济建设有机结合，各重要地质遗迹得到了圈点保护。5年间督促各矿山企业投入治理恢复资金约1560万元，地质环境得到进一步保护。

以人为本，维护稳定。为切实保护被征地农民的根本利益，我市依法合理逐步提高征地补偿标准，完善征地补偿足额兑付机制，建立了征地补偿费纳入工程概算制度和“一户一卡”兑付制度，做到征地补偿费不到位的项目不予征地、不予供地和不准开工建设；配合相关单位大力拓宽被征地农民安置渠道，初步形成了货币安置、留地安置、社会保障安置并举的格局。为切实保障被征地农民基本生活，解除农民后顾之忧，严格按征地统一年产值标准兑现补偿，严格按《关于征缴失地农民社会保障基金的通知》的规定办理农地转用、土地征收手续。认真做好信访工作。围绕县委中心工作，着力解决难点、热点、焦点问题，突出解决群众的实际问题，切实维护群众的合法权益，为信访、来访群众排忧解难。共接到群众来信来访168件，其中：来信71件、来访97件，已全部办结。

（五）严格规范夯基础，服务水平日新月异

切实做好基础保障工作。实现土地使用权调查登记发证全覆盖，“十二五”期间共发土地证22547宗。其中：国有土地12630宗、4441.10万平方米，集体土地9917宗、178.05万平方米，同步完善地籍调查发证档案2505卷共计22547宗；开展腾越镇城区、界头、明光、曲石、中和、荷花、芒棒、和顺、滇滩、固东、猴桥的土地分等定级与基准地价测算工作；建立完善土地登记资料公开查询制度，做到土地登记资料的自动化公开查询；加强测绘监管。对来腾进行测绘的作业单位进行监督，对有关单位使用的测绘成果、地图市场及网站地图进行检查清理。

切实加强党风廉政建设。我局担负着保护管理和合理利用土地、矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能。面对来自各方面的干扰，始终保持清醒的头脑，把党风廉政建设摆在重要位置，全面落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制。局党组书记分别与33个股室和乡镇国土所签订《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设工作进行细化。制定了《建立健全惩治和预防腐败体系工作计划》并严格执行。全面推行廉政风险防范管理，严格落实土地资源和矿产资源招拍挂出让制度，重点抓好国土资源管理中土地、矿产、土地开发整理、信息化建设等审批环节、经营环节的制度建设。

切实加强干部队伍建设。在教育培训上，做到自学与集中学习并举。每年组织全系统进行土地、矿产资源法律法规、业务知识及党风廉政建设专题培训。与此同时，扎实开展“四群教育”、“三严三实”等教育活动。通过一系列学习培训，引导全系统工作人员把学政治、学政策、学业务有机结合起来，使全系统干部职工的思想政治素质、业务素质和综合素质全面提升。

二、2015年工作成效

在市委、市政府的正确领导下，国土资源系统开拓创新、攻坚克难，全面提升保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的能力和水平，国土资源管理工作取得阶段性新成效。

（一）突出重点，用地保障取得新突破

在用地保障上，做好重点项目用地选址工作，对49个重点项目选址踏勘并出具审查意见，办理16个建设项目用地初预审，总用地规模326.5889公顷。面对新形势新任务新要求，超前谋划、动作迅速，紧紧抓住旅游试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点等机遇，及时组织上报16个项目农用地转用和土地征收，面积178.0695公顷，已全部获批。应保尽保农户建房用地，组织上报农户建房1658户、31.4774公顷。严格土地供应，供地60宗121.9749公顷，土地出让金20245.5082万元，其中拍卖出让21宗0.5630公顷，出让金1556.30万元；挂牌出让20宗17.9010公顷，出让金18689.2082万元；划拨供应19宗103.5109公顷。

（二）因地制宜，土地利用方式实现新转变

一是全力推进低丘缓坡项目建设。开展了西山和东山低丘缓坡项目评估及曲石、火山整改到期项目初评工作。编制完成西山和综合物流产业园低丘缓坡项目预算报告上报省级待验收。二是破解用地难题。及时启动土地利用总体规划调整完善前期工作。已完成工作方案、招标采购并落实编制经费，规划定期评估和资源环境承载力专题研究报告已上报市级待审查。

（三）严格责任，耕地保护取得新成绩

一是严格落实“占补平衡”等各项耕地保护制度，扎实推进永久基本农田划定和保护工作。划定基本农田保护片块4532个，面积71045.24公顷。二是全力实施土地整治项目。年内组织实施明光镇顺龙、清水乡驼峰2个土地整治项目，建设规模964.2公顷，新增耕地62.5998公顷，投资3554.06万元；积极向上争取到2个土地整治项目，其中：界头镇白果土地整治项目概算投资715.32万元，项目已于10月正式动工；界头镇东华土地整治项目概算投资3555.65万元，规划设计及预算成果已通过终验，待省级下达项目资金；全力做好项目储备。向上申报了新华乡中心等8个村土地整治项目，规划建设规模763.53公顷，新增耕地23.03公顷，概算2744.15万元。拟申报荷花镇肖庄、界头镇高黎、界头镇中坪3个土地整治项目，规划总建设规模3374.20公顷，新增耕地102.24公顷，概算12147.13万元。目前，正在开展项目可行性研究。同时，按时完成2013年度耕地质量等别年度更新评价分析报告，相关成果已通过省厅评审及国土资源部质检。

（四）抓点控面，矿政管理取得新成效

加大矿产资源开发秩序专项整治力度。开展矿山巡查49次，下发《停止国土资源违法行为通知书》20份，《行政处罚决定》13份，依法取缔非法采矿点3个。及时制止腾冲雅居乐房地产公司及界头石墙温泉无证勘查地热水违法行为，责令公司自行拆除井架停止违法行为。

加强日常工作常态化管理。办理采矿证延续、变更30个，探矿证延续、变更26个、探矿权转采矿权1个；完成腾冲县地热资源开发利用规划编制、腾冲十三五矿产资源规划，开展2015年矿山储量动态测量工作、砂石粘土类矿山开采现状实测、对20个矿山疑似图斑进行初步核查、开展2015年度矿业权（84个采矿权、68个探矿权）年检报备工作、配合相关部门对三岔沟煤矿实施关闭；应收尽收各种规费，收取矿产资源补偿费105.632万元、矿山土地复垦费270.82万元。

（五）标本兼治，地质灾害防治开创新局面

一是有效运转群测群防网络。对存在地灾隐患的481个自然村、38个矿山、6个旅游景区、8所中小学校、10处水电设施、9处公路，共确定1020名监测负责人、274名监测责任人和18名预防责任人，建立起周全的四级群测群防网络。二是积极开展地灾防治知识宣传培训。对1168名相关人员进行了地质灾害应急知识培训，放崩塌滑坡泥石流防治知识宣传画520套、《地质灾害群测群防工作指南》450册。同时，积极开展地质灾害应急演练，共组织5个乡镇和2所中小学校开展7次应急预警、避险演练，参演人数2318人。三是加大巡查力度。汛期前，对全县地质灾害隐患进行地毯式巡查，编制完成《2015年度地质灾害防灾减灾方案》。面对汛期暴雨较多的严峻形势，定期不定期进行防灾减灾工作检查。四是强化地质灾害治理。拨付2014年度资金126万元，安排实施8个小型治理项目。利用2014年第1、2、4批地质灾害防治专项资金，安排15个集中避灾搬迁项目共644户和222户零散避灾搬迁，拨付搬迁补助金1732万元；安排2015年度资金878.8万元专项用于地灾防治，其中：小型隐患治理110.97万元、避灾搬迁470万元。

与此同时，妥善做好大型以上治理项目前期工作。经省级核准的新华乡龙塘村滑坡特大型治理项目已通过第二次审查；省级立项并核准的芒棒镇上营村康家寨滑坡治理和团田乡政府驻地滑坡治理项目均正在进行可研报告的报批。蒲川乡坝外村小寨滑坡治理项目已准予立项。

（六）齐抓共管，执法监察取得新进展

一是严肃查处国土资源违法行为。组织开展国土资源动态巡查208次，共发现国土资源违法行为86件，其中:制止后自行消除违法现状37件，立案查处40件（已申请人民法院强制执行21件），占地面积248.68亩，建筑占地38.54亩，拆除违法建筑物恢复耕种109.6亩，罚款238.66万元；矿产立案查处7件，没收违法所得9.47万元，罚款3.5万元。二是认真组织开展土地矿产卫片执法检查。今年国土部下发我市疑似违法用地图斑536个，面积9981.7亩（耕地4933.2亩）。经认真核查，认定新增建设用地图斑252个，面积2726.5亩（耕地1378亩）；非新增建设用地图斑284个，面积7255.2亩（耕地3555.07亩），PJ图斑10个，面积67.46亩（耕地25.51亩）。总违法比例6.95%，耕地占用违法比例5.22%。三是深入开展砖瓦窑、石灰窑综合整治工作。开展整治行动4次，清理烧砖轮窑1座、砖瓦窑8座，占地18.4亩（耕地14.2亩）。四是强化高尔球场监管。对腾冲国际旅游体育健身休闲公园高尔夫球场、腾冲恒益东山休闲度假村高尔夫球场进行了多次实地巡查，两个球场均未营业。先后18次到火山生态度假村项目和曲石生态旅游度假小镇项目违规建设高尔夫球场现场，督促业主按相关要求铲除整改，消除了高尔夫球场全部特征，顺利通过了省级验收。

（七）夯基固本，国土资源基础工作呈现新气象

始终把群众的来信来访作为检验工作的晴雨表，共收到国土资源疑似违法线索11件，均进行了实地核实和查处。其中：2件不属实，1件正在办理，8件已办结。

同时，做好土地使用权调查登记发证工作，共发放土地证8433宗。其中：国有土地2106宗，面积566.48万平方米，集体土地6327宗，面积113.55万平方米；完成2015年全县土地变更调查与遥感监测工作；完成不动产统一登记职责整合工作；完成集体土地使用权宗地调查10000多宗。

工作经验：一是以服从和服务于全县经济和社会发展需要为目的，紧紧围绕市委、市政府的战略决策，不断深化对国土资源现行政策的认识和理解，用活用足上级所给予的倾斜性政策和试点思路，为全市经济和社会发展提供资源保障。二是加强沟通协调，整体推进工作。纵向协调上，一方面处理好与上级的关系，争取上级在规划调整、指标使用、资金安排、用地审批等方面给予倾斜；一方面系统内各股室工作有分有合，团结一致，勤奋工作。横向协调上，积极主动加强与金融、财政等综合经济部门在宏观调控上的协调，加强与纪检、监察、司法部门在严格执法上的协调，加强与信访部门、乡镇政府在处理群众反应突出问题上的协调，加强与住建、农业、林业等部门在资源管理、保护和利用上的协调，加强与用地单位在用地审批上的协调。三是以群众利益为出发点，切实维护群众的合法权益。在各项工作中，始终把维护人民群众的利益放在首位。站在执政为民的高度，做好地质灾害防治工作，维护人民群众的生命财产安全。同时，转变作风，真正关心人民群众，高度重视来信来访工作，深入细致处理好每一次群众来信来访。

三、2016年及“十三五”工作计划

面临困难和问题：2016年及今后一段时期，全市国土资源管理主要面临以下方面的困难和问题：一是土地利用总体规划指标、年度新增建设用地计划指标制约严重。受上级下达腾冲2006—2020年新增建设用地指标46770亩的制约，部分项目用地无法纳入土地利用总体规划。加之，上级每年下达腾冲市新增建设用地计划指标严重不足，远不能满足“桥头堡”建设、旅游产业、基础设施、民生项目等实际用地需求，导致用地报批难。二是国家现行政策对耕地“占补平衡”的规定十分严格，新增建设用地占用耕地的审批必须有入库的“占补平衡”指标作支撑，用地保障压力空前。三是耕地保护难度加大，土地违法违规行为呈上升态势，而土地矿产卫片执法检查政策越来越严，以往常规的工作方式无法应对严峻的违法用地形势，土地执法监察任重道远。四是资源节约集约利用水平低。一方面，新增建设用地审批难，一方面，用地粗放浪费现象依然突出，闲置土地大量存在，且清理难度大。

“十三五”工作思路：主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位，推进国土资源领域重点改革，加强法治国土建设，为腾冲经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

一是突出重点，推进经济稳定增长。坚持突出重点、有保有压，做好用地服务保障。重点考虑保障重大基础设施项目、社会民生建设、新型城镇化、产业建设、低丘缓坡试点、扶贫开发6方面用地；科学有序推进城镇上山。进一步转变思路，突出重点区域、重点项目区，加快重点项目推进力度；全力推动矿业经济转型升级。进一步提高矿产资源开发整合水平，大力推进矿产资源开发市场配置，完善出让制度和矿业权退出机制，促进优势资源向优势企业集中。严格落实矿山储量动态测量三级管理体制机制，切实加强矿产资源开发利用水平监管，提高资源规模化、集约化开发利用水平；不断规范地热资源管理，加大勘查开发的监管力度，实现地热资源科学、有序、可持续开发。

二是标本兼治，严格保护国土资源。突出规划引领。认真开展好土地利用总体规划调整完善工作，对全县耕地保有量、基本农田保护任务、新增建设用地规模进行调整完善；将坝区耕地及城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护；切实提高耕地质量。深入开展土地整治工程，努力增加全县高标准农田规模。全面落实“耕地保护优先、以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”规定要求，同步积极探索推进占用耕地剥离耕作层土壤再利用和资源保护补偿激励机制；强化执法监察。敢于动真碰硬，主动履职，进一步强化执法监察，筑牢规范国土资源管理的最后一道防线。提升执法监察水平，推动执法监察工作走上常态化、法制化和规范化管理的轨道。

三是多措并举，节约集约利用资源。转方式，调结构，主攻节约集约利用国土资源。强化市场在资源配置中的决定性作用，加强地价管理，定期更新基准地价，探索建立工业用地与居住用地的合理比价机制，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。积极推进矿业权市场配置，加大一级市场配置力度，规范二级市场；全面加强土地利用挖潜。积极拓展城乡建设用地增减挂钩工作，进一步推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用，推动土地立体开发。大力实施节约集约用地行动，加大对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽等闲置及低效利用土地的清理整治力度；提高矿产资源综合开发利用水平。严格执行矿产资源开发开采回采率、选矿回收率和综合利用率最低指标要求，加强矿业权年检，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设，提高资源规模化、集约化开发利用水平。

四是以人为本，切实维护群众权益。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，运用法治思维谋划推动国土资源改革，通过改革加快推进国土资源依法行政；认真贯彻落实《不动产登记暂行条例》，加强协调，扎实推进不动产统一登记制度改革；推进统筹城乡发展一体化用地改革。积极探索农村土地承包经营权市场、农村建设用地市场有效机制，进一步规范土地流转。整合农村空闲地、废弃宅基地，实现土地的高效利用；深入推进地质灾害综合防治体系建设，坚持搬迁避让与工程治理并重，严格落实地质灾害防治“十大措施”，扎实推进调查评价、监测预警、综合治理、应急体系“四大工程”建设，全面提升地质灾害防治能力和水平。力争在“十三五”期间实施6个以上重特大地质灾害治理项目、20个以上因灾搬迁项目、15个以上中小型治理项目。

2016年，我们将围绕市委、市政府的发展思路和工作目标，进一步认清形势，理清思路，坚定信心，突出重点，合力攻坚，扎扎实实抓好以下工作：

（一）深化国土资源领域改革创新

加大低丘缓坡试点工作力度。全面完成已批复低丘缓坡项目市省评估、已下达低丘缓坡补助资金核查工作。再争取一定数量的西山和综合物流产业园低丘缓坡省级补助经费；争取一定数量的西山和综合物流产业园低丘缓坡省级补助经费；加快“两权”发证和耕地后备资源调查工作。全面完成国有土使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权的登记发证工作，构建“主体明确、现状清楚、价值显化、权利明晰”的完整地权体系；同时，做好耕地后备资源调查，为严格保护耕地红线，科学实施国土综合整治，积极推进生态文明建设，切实保障粮食安全奠定基础。大力推进不动产统一登记工作。严格按照《不动产登记暂行条例》和《云南省不动产统一登记工作方案》的有关要求，主动作为，全力做好不动产登记各项基础工作。

（二）加强土地管理，增强资源保障能力

严格规范保护国土资源。健全完善耕地保护共同责任机制，严格落实国土资源管理政府属地责任、国土资源部门主体责任、相关部门共同责任；积极盘活存量建设用地，全面开展闲置及低效利用土地的清理整顿工作，切实提高供地率；稳步推进农村土地综合整治。做好明光顺龙、清水驼峰项目竣工后续工作，监管好界头白果、明光自治项目施工，跟踪好界头东华项目的审批，争取年内开工建设。

切实保障经济发展用地需求。一是依托土地变更调查成果加快推进土地利用总体规划调整完善，科学合理调整完善规划目标和控制指标，优化土地利用空间布局，破解用地制约“瓶颈”。二是加大用地保障力度。年内组织上报农用地转用和土地征收200公顷。三是严把用地闸门。严格执行供地目录，禁止高污染、高消耗和产能严重过剩项目用地，提高工业用地利用率，限制工业项目占用耕地，禁止占用基本农田。严格控制城镇、产业建设占用坝区耕地，特别是坝区基本农田，对不符合要求的项目一律严格把关。

切实加强执法监察工作。一是提升卫片执法监督检查工作常态化水平，确保全县违法占耕比例不超过15%的问责底线。二是严肃查处违法违规行为，对违法占用破坏耕地特别是基本农田、违法批地、侵害农民权益等违法行为，加大直接查办、挂牌督办和公开通报力度，切实做到“查处一件，震慑一片”。三是强化信访矛盾纠纷排查。进一步做好信访调处、矛盾纠纷排查化解工作，解决群众合理诉求，维护群众合法权益。

（三）强化管理措施，规范矿产资源开发秩序

一是认真开展第三轮矿产资源规划编制及腾冲县地热资源开发利用规划编制评审。二是严格执行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，加强矿业权市场建设。同时，配合做好腾冲—梁河锡多金属矿整装勘查项目。三是严厉打击无证非法采（探）矿，加强对无证非法开采的查处力度，坚决杜绝新的非法采（探）矿发生，切实加强巡查和监管，有效避免出现伤亡事故，严肃查处违法行为。四是加强地热资源开发管理。加快编制地热资源专项规划和矿业权设置方案，提高地热资源开发利用的准入门槛。进一步摸清现状，依法依规严肃查处无证勘查、开采地热资源行为。

（四）推进地灾防治，保障群众生命财产安全

一是加强对监测工作的督促和检查核实，确保监测人员发挥应有作用。二是加强地质灾害调查和巡查工作，强化对人为地质灾害的监管。三是强化省级地质灾害防治专项资金和县级自筹资金使用监管力度，逐步消除全县危险性较大的地质灾害隐患。同时，加强对治理工程项目和因灾搬迁项目的督促、检查和管理，确保项目按时按质完成。四是完成好地质遗迹保护实施工作，并积极争取地质遗迹保护项目立项。五是着力加强对基层工作人员业务知识的灌输、培训和向广大群众宣传地质灾害防范知识和相关法律法规。

（五）加强队伍建设，提高国土系统整体素质

全面推进依法行政。一是创新规范性文件管理制度。注重和完善规范性文件的制定程序，深入开展调查研究，通过论证会、听证会以及向社会公布草案等方式，广泛征求意见，提高规范性文件的科学性和透明度。二是加强行政复议和行政诉讼工作，强化全县国土资源系统行政复议规范化建设，加强与司法机关的沟通协调，认真做好行政诉讼案件的应诉工作。三是深入实施国土资源系统依法行政，加强普法宣传教育，建立完善领导干部集体学法、法制讲座等制度，组织开展行政执法人员及法制人员更新法律法规知识培训和依法行政经验交流。

强化干部队伍建设。一是做好干部教育工作。扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育和作风建设专项整治工作，把国土资源部党组提出的“转变职能、改进作风，维护权益、执政为民”列为活动的重要内容，通过转变职能，真正把责任担起来，把服务和监管抓起来，以更加务实的作风、更加负责的态度、更加扎实的能力、更加平和的心态去面对群众、联系群众、帮助群众。二是进一步优化干部队伍结构，加大干部选拔和轮岗交流力度，激发调动干部队伍整体活力和积极性。

（六）加强党风廉政建设和反腐败工作

一是严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正无组织、无纪律问题。加强监督检查，对不守纪律、不讲规矩的人，及时发现，并依纪依规严肃处理。二是推动党风廉政建设“两个责任”落实，突出抓好主体责任落实和责任追究。严格落实“一岗双责”、“一案双查”。三是坚持以“零容忍”态度惩治腐败。狠抓选人用人、纠正损害群众利益行为，努力构建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制，始终坚持对腐败案件“零容忍”，切实做到有腐必反、有贪必查，让权力寻租和腐败现象无处藏身。

 

 

腾冲市国土资源局　　　　

2015年12月31日