2023年，腾冲市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府和上级民政部门安排部署，全面深化民政服务领域改革，扎实推进民生改善，积极创新社会治理，大力发展社会服务，民政民生事业蓬勃发展，为我市经济社会高质量跨越发展做出了积极贡献，现将2023年工作总结如下。

一、2023年工作完成情况

（一）盼有所应，社会救助兜底保障有力

一是提高困难群众基本生活保障标准。自2023年7月起城市最低生活保障标准由700元/人/月提高为728元/人/月，农村最低生活保障标准由5600元/人/年提高为6188元/人/年（A类重点保障对象由450元/人/月提高为505元/人/月，B类基本保障对象由334元/人/月提高为340元/人/月，C类一般保障对象由260元/人/月提高为270元/人/月），城乡特困人员分散供养标准由910元/人/月提高为947元/人/月，散居孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童保障标准由1290元/人/月提高到1340元/人/月。社会救助资金按月实行“一卡通”安全高效发放，2023年全市保障困难群众19432户45636人，发放保障资金10900.79万元，其中：特困人员1634户1797人（失能集中供养201人）1906.17万元，城市低保542户666人391.87万元，农村低保11903户22161人7390.16万元，临时救助5353户21012人1212.59万元。二是开展低保复核和加大困难群众基本生活保障力度。2023年召开政策业务培训2次，培训348人次，增强了基层工作人员的业务能力、进一步提高了社会救助工作人员业务水平。三是数据录入和监测预警动态化。落深低收入人口数据库录入和动态监测预警，强化信息共享比对和预警对象动态核查工作，对反馈或自行排查发现的疑似应救助对象，逐人逐户排查，按程序落实低保、特困供养、临时救助等政策。目前，全市有建档立卡脱贫户13074户51578人，纳入民政保障4625户9710人。

（二）权有所治，基层政权建设推进有序

一是成功申报第三批省级社区治理现代化试点（滇滩镇联族社区治理项目）。二是督促指导乡镇（街道）完善“村规民约和基层协商”档案资料，顺利通过省级市域社会治理验收。督促新华乡及时兑付离职村干部生活补助款。三是完成“五城同创”民政牵头事项，向社区居民提供就业、家政、助餐等服务。四是研究拟订《腾冲市2023年民主法治示范村创建10条标准》，拟订乡村振兴示范点管理民主考核细则，起草《腾冲市城乡社区服务体系规划》。

（三）界有所限，行政区划工作科学稳慎

一是按国务院《行政区划管理条例》相关规定，组织腾越街道、西源街道、北海镇、和顺镇开展联合勘界工作，签订行政区划界线勘界协议书及界线交会点协议。组织腾越街道、西源街道、北海镇、清水镇、猴桥镇、界头镇、滇滩镇、明光镇、芒棒镇、和顺镇、固东镇、曲石镇、中和镇、荷花镇、马站乡、五合乡、蒲川乡等17个乡镇（街道）签订行政区域界线变更协议书及签订界线交会点变更协议。二是完成省民政厅部署的《云南省标准地名词典》和《云南省标准地名志》（腾冲市部分）采词编撰工作，共采词编撰云南省标准地名词典338条，云南省标准地名志90条。三是开展腾冲与盈江、梁河之间的行政区域界线联合检查，创建平安边界，签订平安边界建设睦邻友好公约。四是完成住房和城乡建设局3条城镇居民小区地名命名审核，全国地名信息政务管理平台上完成北海乡和清水乡撤乡设镇2条行政区划调整信息，新增3条居民小区地名信息。

（四）老有所养，养老服务体系普惠有效

一是积极推进养老项目建设。2023年腾冲市共接收上级下达养老服务体系建设补助资金929万元，现已全部按规定下达。二是持续实施社区居家养老服务网络建设，社区养老服务设施不断完善。2023年共实施养老服务项目17个，其中：幸福食堂建设项目6个、社区居家养老服务中心建设项目6个、社区养老服务设施提升项目1个、街道综合养老服务中心建设项目1个、养老机构提升项目3个。三是基本养老服务设施覆盖率不断提升。全市共建成投入使用县级层面区域养老服务中心2个，覆盖率100%。农村区域养老服务中心13个，覆盖率76%。社区居家养老服务中心、日间照料中心、互助养老服务站、老年幸福食堂等养老服务设施 873个，村（社区）覆盖率73.8%。四是2023年基本养老服务体系建设项目稳步推进。2023年我市共接收省级公益金1931万元，资助建设项目44个。五是2023年全市资助建设养老服务项目17个、居家适老化改造200户及投入运营补贴103万元。目前补助资金已全部下达至建设单位，由所属乡镇（街道）按照建设计划制定项目实施方案落实推进。六是全市共有建成投入使用养老机构15个，其中：公建民营机构1个、公建公营机构14个，街道综合养老服务中心1个、城乡社区居家养老服务中心63个、老年幸福食堂8个、农村幸福院41个、老年活动室761个。养老服务机构（设施）覆盖率达100%，社区日间照料覆盖率达85%。七是2023年全市共有高龄老人15215人，发放老年人保障资金778.09万元，经济困难老年人服务补贴发放1217人次41.99万元。八是制定了《老年幸福食堂运营补贴方案（试行）》，自2023年8月起对全市60周岁及以上老年人到幸福食堂用餐进行早餐每人次3元、正餐每人次4元的补贴发放，2023年文星社区、朗蒲社区、古镇小区、政务中心4个幸福食堂用餐量达37495人次。

（五）幼有所育，儿童福利保障全面扎实

一是进一步健全儿童关爱服务体系，全面落实孤儿等特殊困儿童基本生活补助标准。按照1290元/人/月的保障标准对分散孤困儿童进行基本生活保障，按照每学年1万元的助学补助为大专在读孤儿提供就学保障。我市共有特殊困难儿童276人其中：散居孤儿73人、事实无人抚养儿童182人、父母养育受艾滋病病毒感染儿童21人，实施孤儿福彩圆梦·明天计划16人，发放孤儿基本生活保障资金363.23万元。二是建立风险未成年人“三色”台账，及时掌握特殊群体基本情况。根据《腾冲市未成年人保护工作领导小组办公室关于开展2023年未成年人保护工作的通知》要求，各乡镇（街道）按照高危、中危、低危三个等级，分类建立未成年人“红、橙、绿”三色管理台账，通过按月、季、年的频次进行走访。通过对家庭及监护人走访，及时掌握特殊群体详细生活状况、家庭成员情况、风险评估预警、是否实施救助等。全市共有未成年人134917人，经高、中、低风险隐患排查共计有风险隐患4221人，其中：高危244人、中危2045人、低危1932人。三是根据《腾冲市民政局关于开展2023年风险隐患未成年人走访工作的通知》要求，民政局组成5个调研小组，由副局长带队到各乡镇（街道）开展高风险隐患儿童走访。通过查看乡镇（街道）、社区三色台账建立情况、入户核实儿童生活、学习现状等，准确掌握未成年人关爱保护工作现状。同时，19个乡镇（街道）均成立了未成年人保护工作站并配备工作人员51人，220个村（社区）同时配备未保工作人员。四是严格审计整改，形成长效机制。积极完成收养家庭回访评估、被收养儿童DNA采集工作，进一步规范收养登记办理，强化对《民法典》关于收养登记的学习，在坚持儿童利于最大化的前提下切实做好收养登记工作，2023年办理三代同辈旁系血亲关系送养1件。五是积极开展“六一”国际儿童节“少年儿童心向党，四个自信做榜样”、“奋进新征程，同心护未来”、普法宣传进校园关爱系列活动，营造全社会共同关爱未成年人的良好氛围。

（六）逝有所安，殡葬改革制度不断深化

一是火葬区政策执行到位，惠民殡葬政策深入实施，2023年共火化遗体4040具，应执行火葬人员火化率和骨灰安葬率均达100%，支出惠民殡葬2912万元，其中：火葬奖励资金 1519万元，坟墓搬迁奖励资金500万元，特殊困难群体火化补助资金50万元，免除火化环节费用火化资金843万元。二是2023共实施自愿生态安葬103例，其中：骨灰寄存29例，骨灰抛撒71例，树葬1例，花葬2例。三是持续开展专项整治，规范丧葬行为。严格执法，依法查处各类违规行为。2023年开展公墓督查检查30余次，发现整改问题1项，累计依法取缔坟石加工经营户41户，规划坟石集中经营区3个，依法拆除违规建设公墓2座、骨灰堂1座。四是督促乡镇严格落实土地卫片执法违法图斑整改工作。全市公墓用地共涉及图斑6个乡镇7个农村公益性公墓，其中：新华乡2个、界头镇1个、清水镇1个、芒棒镇1个、曲石镇1个、中和镇1个，总面积48.31亩，目前，界头镇已整改完毕，其余6个正在整改中。

（七）责有所担，社会事务管理规范有序

1. 社会组织管理严格规范。2023年新登记社会组织22家，其中：乡镇商会16家、慈善组织1家、其它5家，变更登记12个，目前，全市共有社会组织132个，其中：社团113个，民办非企业19家。一是建立县级社会组织孵化中心1个，培育发展社会组织22家。建立乡镇（街道）社会组织孵化培育基地19个，发展社区备案组织604个。初步建立了社区、社会组织、社会工作专业人才、慈善资源、志愿者“五社联动”机制。二是持续开展行业协会商会乱收费治理，助力企业减负纾困，减轻企业负担约17万元。三是推动社会组织开发就业岗位，2023年社会组织助力高校毕业生就业5人。四是加强社会组织事中事后监管，实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。持续深化打击整治非法社会组织工作，向社会公示非法社会组织举报渠道。整治“僵尸型”社会组织、打击整治非法社会组织等突出问题，防范化解社会组织领域社会风险。五是建立非法社会组织处置联合执法机制。加强社会组织执法监督，督促完善社会组织内部各项制度的建立，联合相关部门开展社会组织抽查检查，高质量完成107家社会组织2022年度检查社会组织年检和社会组织信息在腾冲市信用平台公开。六是组织开展2023年社会工作职业水平报名考试和考前培训，2023年通过考试取得证书36人，其中：初级28人，中级8人。目前，我市共有社会工作人才1541人，其中持证社工106人（中级38人，初级68人）。

2. 公益慈善事业健康发展。一是加强慈善组织日常监管，做好慈善组织年报，规范社会组织慈善捐赠行为。二是成立腾冲市慈善会，开展“9·5慈善日”、“99公益日”、“助力腾冲教育高质量发展”和“保山市民政局关爱一老一小”两个慈善项目线上捐款活动和线下慈善法规宣传活动，依法规范有序参与慈善捐赠及帮扶活动。三是完成三家慈善组织在“慈善中国”平台信息公开，进一步提升我市慈善组织的透明度和公信力，督促指导2家慈善组织完成年报。

3. 志愿服务工作蓬勃发展。一是组织开展民政特色志愿服务26次，服务时长约253小时。二是组织参与对留守老人儿童关爱志愿行“3·5学雷锋志愿服务活动”。配合文明办志愿者注册，目前，全市全国志愿服务系统注册人数114728人。三是加强志愿服务法规制度建设，开展志愿服务抽查工作。指导督促志愿服务组织依法规范开展志愿服务记录与证明出具工作，确保志愿服务记录与证明的真实性、合法性和公信力，维护志愿服务活动参与主体合法权益，激发社会公众参与志愿服务的热情，提升服务能力和水平，促进志愿服务活动健康有序开展。

4. 精神障碍服务有效提升。2023腾冲市安定医院收治住院患者1051人次，住院医疗总费用1174.77万元。接诊门诊患者11207人次（含乡镇发药人次），门诊医疗总费用275.37万元。各乡镇（街道）发药7153人次，使用长效针剂治疗患者17人（脱档1人）。

5. 流浪乞讨人员救助有力。坚持“自愿救助、无偿救助”原则确保“求助有门、受助及时”，2023年共救助各类生活无着流浪乞讨人员60人，其中：女性12人，男性48人，有效保障了各类困境人员得到及时救助。

（八）姻有所获，婚育新风观念文明树立

一是规范婚姻登记管理。腾冲市民政局婚姻登记中心按照依法、合规、便民、利民的要求认真开展婚姻登记工作，2023年完成结婚登记3468对，离婚申请674对，离婚登记415对，补办结婚登记505对。二是腾冲市新成立婚姻家庭辅导室4个（目前共有8个），婚姻家庭辅导室秉承“结婚自愿，离婚自由”的原则，开展婚姻家庭辅导服务，为婚姻当事人免费开展婚前指导、提供情感辅导、心理疏导、法律咨询等婚姻家庭关系方面的指导帮助。2023年组织集体婚前辅导教育活动4次，其他婚前辅导26次，离婚调解成功42对，大大减少了非理性离婚现象，有效促进了婚姻家庭和谐。三是以“婚育新风进万家”为主题深入乡镇、村社区“面对面”向广大农村群众开展宣讲活动156场次，受到了群众的广泛关注和热烈欢迎。四是推进婚姻管理信息化建设，共录入结婚电子档案148836对，离婚电子档案7652对，圆满完成婚姻历史数据补录、纠错及档案数字化工作。

（九）福有所至，社会福利事业健康发展

腾冲市福彩中心始终坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和“安全运行、健康发展”的指导方针，2023年全市共销售福利彩票9690万元，销量较去年同期增长30.1%，共为国家筹集福彩公益金3392万元，资助全市建设项目44个，有力推动了全市社会福利事业的发展。

二、存在的困难问题

民政工作的社会职能多，涉及面广，代表的都是老百姓的实际利益、根本利益，都以改善民生、促进社会和谐稳定为终极目的。我局在以民生为重点的社会建设实践中，做了大量工作，取得了可喜的成绩，但面对新的形势，工作中也存在一些困难和问题。一是工作中存在薄弱环节。民政工作牵涉多，具有业务多元性、管理分层性、工作社会性和群众性等特点，同时工作职能在不断拓展，需要市委、市政府的大力支持，相关部门的协作、城乡自治组织和各类民间组织的协同。二是基层民政力量不足。我市基层民政人员流动性大，与当前繁重的民政业务极不匹配，长期处于人手不够、加班加点的状态。加之民政工作岗位待遇差、业务多、任务重、压力大，造成民政助理员更迭频繁，业务上难以衔接，断档现象时有发生，制约了各项民政工作的开展。三是贫困群体帮扶成效不明显。农村低收入人口常态化帮扶对象多为老、弱、病、残等客观条件造成的困难人员，在帮扶中无法通过产业、就业等措施实现有效脱贫，只能持续落实兜底保障政策，通过持续提高保障标准来实现帮扶，存在社会救助保障标准年年提高，财政支出资金需年年增加的问题。四是资金不足制约项目进度。全市县乡两级财政运行较为困难，导致养老服务建设项目资金拨付率较低，项目实施进度不理想。

三、2024年工作打算

2024年，腾冲市民政局将深入学习贯彻党的二十大精神，持续创新深化、改革攻坚、开放提升、为民服务，全面落实市委、市政府及上级民政部门的决策部署，努力开创民政事业发展新篇章，助力全市社会稳定和经济发展。

（一）实施精准救助，推进社会救助“真爱到家”。一是强化政策保障，确保有效衔接。聚焦困难群体，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，乡镇（街道）、村（社区）主动作为，主动宣传、主动发现、主动入户、主动核查、主动救助，落实属地责任，确保符合条件的困难群众政策落实到位。二是紧紧围绕作风革命效能建设目标，把解决困难群众“急难盼愁”问题作为工作的重要保证，使作风革命、效能建设贯穿于民政救助全过程、全方面。提高问题导向意识，坚持目标导向要求，形成结果导向机制，落实好低收入人口系统化录入、社会救助平台管理，培训好社会救助工作人员，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的民政救助格局。三是坚持在发展中保障和改善民生。以发展为要，不断提高救助标准，统筹社会救助体系建设。以人民为中心，实现特困人有供养、最低生活有保障、临时困难有救助，切实维护好、落实好困难群众的基本生活权益，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。

（二）突出关爱保护，推进一老一小“凝心守望”。一是做好高龄津贴、孤儿、困境儿童的生活补助按时足额发放。二是加强动态管理，确保民生资金不错发、不漏发。三是充分发挥未成年人保护领导小组牵头部门作用，加强部门联动，按照未成年人示范县创建标准，结合各部门工作职责，切实做好未成年人关爱保护工作。四是继续做好民政项目的统筹安排，严格按时间要求完成省政府十件惠民实事项目。五是结合民政事业“十四五”规划，对照指标要求，做好年度工作任务落实。六是积极组织养老机构从业人员参加技能培训，提高服务能力和服务水平。七是结合审计、巡察工作反馈情况，及时做好收养登记工作整改和下一步的规范办理。八是强化宣传，及时总结。积极营造养老服务领域防范诈骗和未成年人关爱保护的社会氛围。九是开展好养老服务设施建设管理现状调研，查清问题短板，针对性地开展提升。十是结合腾冲市委下达《关于“清廉云南”建设腾冲行动项目清单的通知》，做好我局“一把手”带头解决群众急难愁盼问题、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”等。

（三）提高群众参与，推进基层治理“活力迸发”。一是会同有关部门加强基层公共服务体系建设，牵头做好城乡社区服务的体系规划编制、政策统筹、资源整合、项目投入等工作，优化社区服务的发展环境，不断提升社区为民服务水平。二是持续抓好减轻基层负担工作。规范村（社区）机构牌子和组织工作事项、证明事项，健全基层减负的长效机制，组织好2024年离职村干部生活补助的审批发放工作。三是抓好全省第三批城乡社区治理现代化项目（滇滩镇联族社区）相关工作。

（四）强化打击整治，推进殡葬改革“树立新风”。一是加大投入完善公墓设施，推进市级生态公墓建设，不断满足人民群众日益增长的生态安葬需求。继续加强与相关部门沟通协调，逐步完善公墓用地审批手续。多渠道筹集资金，逐步解决公墓资金缺口。持续加大惠民投入，切实减轻群众丧葬负担，提升群众的获得感、幸福感。二是持续开展专项整治工作，进一步加强殡葬市场的管理。加强丧葬用品行业监管，从源头上对违规制作墓碑、墓体、违规加工销售封建迷信用品的行为进行集中清理整顿。三是强化队伍建设，创新管理措施，提升殡葬管理和服务力度，逐步实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化，为殡葬事业发展提供坚实的保障。四是通过完善村规民约，建立红白理事会。在政策范围内制定符合当地实际的丧事操办标准和流程，指导丧户文明、节俭治丧，积极倡导厚养薄葬。五是加大督导检查，严格殡葬执法。市殡葬改革领导小组将采取定期检查、随机抽查的方式，对殡葬改革情况和殡葬领域突出问题整治情况进行督查，确保殡葬改革稳步推进。

（五）加强宣传引导，推进婚育新风“深入人心”。积极拓展婚姻公共服务，推进婚姻政策咨询、婚姻法规宣传、婚姻家庭辅导等服务项目，倡导婚育新风、推进婚俗改革，倡导婚事新办、简办，弘扬良好家风、家教，引导群众树立正确的婚姻观、家庭观和生育观。

腾冲市民政局        

2023年11月7日