2023年来，腾冲市民政局紧紧围绕服务大局、服务群众，统筹推进民政事业发展，全力以赴兜底线、保稳定、促发展，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了应有作用。

一、2023年上半年民政工作开展情况及工作成效

（一）强抓“四个工程”，推动基层党建

2023年民政局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省委十一届三次全会、保山市委五届四次全会、市委三届四次全会和各级组织部长会议精神，围绕市委“基层党建提质增效年”和“一地两带三区”基层党建创建工作，以“聚光亮灯”为主题，实施“聚力、强基、提质、争先”四项工程，推动机关党的建设全面进步、全面过硬。

（二）加强社会救助力量，精准保障基本民生

腾冲市社会救助工作始终坚持保基本、兜底线的基本原则，逐级开展乡镇（街道）、村（社区）共275名政府购买服务社会救助助理员、协理员的业务培训，使从事社会救助工作力量得到全面加强，主动发现、主动救助、动态管理、精准救助得到全面落实。2023年上半年共发放各项困难群众救助补助资金6954.48万元。其中城市低保保障562户697人，累计发放低保金232.75万元；农村低保保障11940户 22296人，累计发放低保金4381.53万元；特困供养保障1645户1816人，累计发放供养金1127.44万元；实施临时困难救助2710户10563人，累计发放救助金637.64万元；发放残疾人两项补贴10482人，累计发放救助金575.12万元。

（三）稳步推进基层政权和社区建设

一是成功申报第三批省级社区治理现代化试点（联族社区治理项目）。二是督促指导乡镇完善“村规民约和基层协商”档案资料，顺利通过省级市域社会治理验收；督促新华乡及时兑付离职村干部生活补助款。三是完成腾冲市乡村建设行动方案牵头部门提供材料的撰写；完成“五城同创”民政牵头面向居民提供服务的综合社区平台并向社区居民提供就业、家政、助餐等服务；撰写省委组织部调研边疆党建长廊汇报材料；撰写《中国乡村社会大调查访谈材料》。四是研究拟订《腾冲市2023年民主法治示范村创建10条标准》；拟订乡村振兴示范点管理民主考核细则，草拟《腾冲市城乡社区服务体系规划》。

（四）有序推进行政区划及地名管理

一是按国务院《行政区划管理条例》相关规定，组织腾越街道、西源街道、北海镇、和顺镇开展联合勘界工作，签订行政区划界线勘界协议书及界线交会点协议；组织腾越街道、西源街道、北海镇、清水镇、猴桥镇、界头镇、滇滩镇、明光镇、芒棒镇、和顺镇、固东镇、曲石镇、中和镇、荷花镇、马站乡、五合乡、蒲川乡等17个乡镇（街道）签订行政区域界线变更协议书及签订界线交会点变更协议。二是完成省民政厅部署的《云南省标准地名词典》和《云南省标准地名志》（腾冲市部分）采词编撰工作，共同采词编撰云南省标准地名词典338条，云南省标准地名志90条。

（五）不断完善养老服务和儿童福利体系建设

1. 完善儿童福利分类保障制度

一是进一步健全儿童关爱服务体系，全面落实孤儿等特殊困儿童基本生活补助标准。按照1290元/人•月的保障标准对分散孤困儿童进行基本生活保障，按照每学年1万元的助学补助为大专在读孤儿提供就学保障。截止5月我市共有孤儿等特殊困难儿童289人，其中：散居孤儿62人、艾滋病病毒感染儿童25人、事实无人抚养儿童178人、福彩圆梦·孤儿助学工程24人。1—5月发放补助资金194.13万元。二是建立风险未成年人“三色”台账，及时掌握特殊群体基本情况。根据《腾冲市未成年人保护工作领导小组办公室关于开展2023年未成年人保护工作的通知》要求，各乡镇（街道）按照高危、中危、低危三个等级，分类建立未成年人“红、橙、绿”三色管理台账，通过按月、季、年的频次进行走访。通过对家庭及监护人走访，及时掌握特殊群体详细生活状况、家庭成员情况、风险评估预警、是否实施救助等。截止2023年4月腾冲市共有未成年人134945人，经高、中、低风险隐患排查共计有风险隐患1771人，其中：高危271人、中危1027人、低危473人。三是根据《腾冲市民政局关于开展2023年风险隐患未成年人走访工作的通知》要求，民政局组成5个调研小组，由副局长带队到各乡镇（街道）开展高风险隐患儿童走访。通过查看乡镇（街道）、社区三色台账建立情况、入户核实儿童生活、学习现状等，准确掌握未成年人关爱保护工作现状。四是严格审计整改，形成长效机制。积极完成收养家庭回访评估、被收养儿童DNA采集工作，进一步规范收养登记办理，强化对《民法典》关于收养登记的学习，在坚持儿童利于最大化的前提下切实做好收养登记工作，截至目前办理三代同辈旁系血亲关系送养1件。五是积极开展“六一”国际儿童节“少年儿童心向党，四个自信做榜样”、“奋进新征程，同心护未来”、普法宣传进校园关爱系列活动，营造全社会共同关爱未成年人的良好氛围。

2. 推进养老服务建设

一是积极推进养老项目建设。截止6月初，腾冲市共接收上级下达养老服务体系建设补助资金500万元，其中：用于高龄津贴发放277万元、机构运营补贴103万元、4个老年幸福食堂建设40万元、4个城乡社区居家养老服务中心80万元。目前补助资金已下达各乡镇，结合建设要求正在制定建设方案。二是敬老院消防改造项目持续推进。固东腾北中心敬老院项目已完工通过验收；明光、芒棒项目已初步完工，待整改后可申请验收。三是全面落实高龄老人政府津贴制度，加强动态管理和政策宣传。截止5月共有高龄老人14732人，其中：80—99周岁老人14696人、100周岁及以上老人36人，1—5月发放资金383.685万元。四是严格落实《腾冲市“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”实施方案》工作要求。结合我局实际制定民政局《腾冲市民政局“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”整改实施方案》分类制定整改措施，明确整改时限。五是联合住建、自然资源局对2018年以来新建居住区配建养老服务设施用房再次进行排查统计。六是下发《腾冲市民政局关于开展分散供养特困人员自理能力评估和应养尽养工作的通知》（〔2023〕26号），在全市范围内开展分散供养特困人员自理能力评估和再次动员集中供养，切实做到应养尽养。5月全市共有特困人员1813人，其中：集中供养199人、分散供养1614人。通过入户动员2023年以来共有新增入住人员17人。七是下发《腾冲市民政局关于开展2023年养老服务机构日常运营管理联合检查的通知》(〔2023〕—27)，并结合近期腾冲市人民政府、省、市民政部门关于安全生产管理相关要求，在全市范围内开展一次机构自查、县级联合检查。八是积极组织养老机构内从业人员参加6月份保山市组织的养老护理员、老年人能力评估师培训及保山市第三届养老护理职业技能竞赛，不断提高机构人员服务水平。

（六）有序规范民间组织管理

一是有序促进社会组织健康发展。截止2023年6月2日共有社会组织120个，其中社团101个，民办非企业19个；依法规范登记管理，新登记社会组织10个，变更登记6个；现已完成16家社会组织2023年度检查。引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任；持续开展培育发展社区社会组织专项行动，持续清理整治“僵尸型”社会组织、打击整治行业协会商会违规收费、非法社会组织等突出问题，防范化解社会组织领域社会风险。二是推动慈善事业发展。加强慈善组织日常监管，做好慈善组织年报，规范社会组织慈善捐赠行为。及时引导社会组织做好疫情防控工作的同同时发挥自身优势，积极动员社会力量，依法规范有序参与慈善捐赠及帮扶活动。做好腾冲市慈善会前期筹备工作。三是推进我市社会工作人才队伍建设。抓实抓好19个乡镇（街道）社工站工作开展和2个城市社区社工站项目验收；开展2023年社会工作职业水平报名考试和考前培训；推动乡镇（街道）社工站开展一次到社区以弘扬社会工作精神、传播社会工作知识、展示工作者风采、关爱农村困境老人、儿童为主要内容社工服务宣传活动。四是开展民政特色志愿服务。深入社区、挂钩村开展6次服务，积极组织参与对留守老人儿童关爱志愿行“3.5日学雷锋志愿服务活动”。积极配合文明办志愿者注册，截止6月2腾冲市全国志愿服务系统注册人数111856人。

（七）严格落实改革政策，稳步推进殡葬工作

一是火葬区政策执行到位，惠民殡葬政策深入实施，截止2023年5月31日，共火化遗体2297具，其中实施火葬奖励2147例，奖励金额为460.29万元；应执行火葬人员火化率和骨灰安葬率均达100%。二是大力开展宣传教育工作，营造良好的舆论氛围。截止2023年5月31日，共实施自愿生态安葬56例，其中：骨灰寄存19例（殡仪馆寄存19例），骨灰抛撒34例，树葬1例，花葬2例。三是持续开展专项整治，规范丧葬行为。严格执法，依法查处各类违规行为。今年开展公墓督查检查23余次，发现整改问题1项；联合市场监管局等部门开展殡葬用品市场检查1次，依法查处销毁各类违规销售殡葬用品。四是督促乡镇严格落实土地卫片执法违法图斑整改工作。全市公墓用地共涉及图斑6个乡镇7个农村公益性公墓（新华2个、界头1个、清水1个、芒棒1个，曲石1个、中和1个），总面积48.31亩。目前，界头镇已整改完毕，其余6个正在采取措施整改中。

二、存在的困难和问题

民政工作的社会职能多，涉及面广，代表的都是老百姓的实际利益、根本利益，都以改善民生、促进社会和谐稳定为终极目的。我局在以民生为重点的社会建设的实践中，作了大量工作，取得了可喜的成绩，但面对新的形势，工作中也存在一些困难和问题。一是工作中存在薄弱环节。民政工作牵涉头绪多，具有业务多元性、管理分层性、工作社会性和群众性等特点，同时工作职能在不断拓展，这都需要市委、市政府的大力支持、各级民政部门之间的配合、相关部门的协作、城乡自治组织和各类民间组织的协同。二是基层民政力量不足。我市基层民政人员流动性大，与当前繁重的民政业务极不匹配，长期处于人手不够、加班加点的状态。加之民政工作岗位待遇差、业务多、任务重、压力大，造成民政助理员更迭频繁，业务上难以衔接，断档现象时有发生，

制约了各项民政工作的开展。

三、2023年下半年工作计划

（一）实施精准救助，织牢兜底保障网

一是强化资金保障，确保困难群众救助资金“一卡通”安全、高效发放。落实好兜底保障财政资金配套，聚焦困难群体，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，坚持在发展中保障和改善民生。二是按照“救助有据、不救有因”，从申请对象家庭人口、收入、财产及困难情况进行针对性落实，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。强化低收入人口数据库录入和动态监测预警，通过数据共享、关联分析，对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的低收入人口，变“人找政策”为“政策找人”，做到“雪中送炭”，推进各项救助政策精准高效落实、民生兜底保障网密实牢靠。

（二）加大殡葬改革投入，保障殡葬工作有序运行

一是加大投入完善公墓设施。目前，整体配套设施不足，公墓的吸引力和认可度不高，同时加大力度推进市级生态公墓建设，满足人民群众日益增长的生态安葬需求。继续加强与相关部门沟通协调，逐步完善公墓用地审批手续。多渠道筹集资金，逐步解决公墓资金缺口。持续加大惠民投入，切实减轻群众丧葬负担，提升群众的获得感、幸福感。二是持续开展专项整治工作，进一步加强殡葬市场的管理。加强丧葬用品行业监管，对违规制作墓碑、墓体、违规加工销售封建迷信用品的进行集中清理整顿，从源头上刹住违规加工坟石、制作违规丧葬用品牢固树立“以人为本、丧属至上”的的歪风。三是强化队伍建设，创新管理措施，加强殡葬管理和服务力度。要殡仪服务理念，加强对殡葬从业人员进行培训，逐步实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化，为殡葬事业发展提供坚实的保障。四是通过完善村规民约，建立红白理事会。在政策范围内和乡镇（街道）的指导下，制定符合当地实际的丧事操办标准和流程，指导丧户文明、节俭治丧，积极倡导厚养薄葬。五是加大督导检查，严格殡葬执法。市殡葬改革领导小组将采取定期检查、随机抽查的方式，对各乡镇（街道）和各部门殡葬改革情况及殡葬领域突出问题整治情况进行督查。加强殡葬用品市场管理，严厉打击违法违规行为，确保殡葬改革稳步推进。

（三）加强民生资金的管理，做好养老和儿童福利保障

一是做好高龄津贴、孤儿、困境儿童的生活补助按时足额发放。二是加强动态管理，确保民生资金不错发、不漏发。三是充分发挥未成年人保护领导小组牵头部门作用，加强部门联动，按照未成年人示范县创建标准，结合各部门工作职责，切实做好未成年人关爱保护工作。四是继续做好民政项目的统筹安排，严格按时间要求完成省政府十件惠民实事项目。五是结合民政事业十四五发展规划，对照指标要求，做好年度工作任务落实。六是积极组织养老机构从业人员参加技能培训，提高服务能力和服务水平。七是结合审计、巡察工作反馈情况，及时做好收养登记工作整改和下一步的规范办理。八是强化宣传，及时总结。积极营造养老服务领域防范诈骗和未成年人关爱保护的社会氛围。九是开展好养老服务设施建设管理现状调研，查清问题短板，针对性地开展提升。十是结合腾冲市委下达《关于“清廉云南”建设腾冲行动项目清单的通知》，做好本股室涉及“一把手”带头解决群众急难愁盼问题、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”等。

（四）持续抓牢基层社会治理、优化推进行政区划管理

一是深入贯彻落实新修订的《 地名管理条例》精神，与市住房城乡建设局、水务局、文旅局、公安局、自然资源局、林草局、交通运输局等相关部门建立地名管理工作联席会议制度，强化统筹协调，形成地名管理工作合力，加强腾冲地名管理工作。

二是开展腾冲与盈江、腾冲与梁河之间的行政区域界线联合检查，创建平安边界，签订平安边界建设睦邻友好公约。三是重点抓好全省第三批城乡社区治理现代化项目（滇滩镇联族社区社区）相关工作。四是会同有关部门加强基层公共服务体系建设，牵头做好城乡社区服务的体系规划编制、政策统筹、资源整合、项目投入等工作，优化社区服务的发展环境，不断提升社区为民服务水平，制定下发《腾冲市十四五城乡社区服务体系规划》。五是持续抓好减轻基层负担工作。规范村、社区机构牌子和村、社区组织工作事项、证明事项，健全基层减负的长效机制，组织好2023年离职村干部生活补助的审批发放工作。

腾冲市民政局

2023年6月5日