一、工作开展情况及成效  

（一）围绕共同富裕筑牢守好基本民生保障底线  

进一步强化主动救助意识，加快构建分层分类的社会救助体系，针对特困、低保和临时性生活困难群体的需求精准施策，及时足额发放各类救助金，确保兜住底、兜准底、兜好底、兜牢底，着力提升社会救助的主动性、精准性、便捷性、实效性。一是将符合条件的人员依规纳入低保、特困保障和临时救助范围，有特殊困难情形的通过“一事一议”合理提高救助标准。二是强化摸排走访和“监测预警”，实现动态精准。三是强化业务培训，切实提高业务水平和服务质量，确保城乡困难群众求助有门、受助及时。截至2022年10月特困人员供养1671户1871人，1至10月发放资金1882.15万元，平均每人每月发放1006元，预计全年发放2384万元。城市低保保障562户702人，1至10月发放资金410.33万元，预计全年发放495万元。农村低保保障11551户21404人，1至10月发放资金7277.34万元，预计全年发放8858.88万元。临时救助5303户20285人，发放救助金1082.8万元，户均发放2042元,预计全年发放2505万元。  

（二）围绕提质增效完善基本养老服务体系  

一是认真落实2022年省政府十件惠民实事“云南惠老阳光程”目标任务，聚焦失能失智刚需人群，开展农村敬老院改造工程，不断推进医养结合，增强养老机构康复护理服务供给能力，强化特困老人兜底保障，凡有意愿的全部纳入集中供养。1—10月共发放高龄津贴761.66万元。二是落实农村留守老年人的定期探访制度。三是落实居住小区配套养老服务设施“同步规划设计、同步配套建设、同步检查验收、同步交付使用”，并实施100户特殊困难老年人居家适老化改造。四是加快综合养老服务、农村养老服务、社区日间照料中心、幸福食堂等养老服务设施项目建设进度，确保年底投入使用。五是积极探索养老服务运营模式，做好公建民营养老机构帮扶和腾越街道综合养老服务中心建设及后续运行管理工作。  

（三）围绕理顺机制细化儿童福利保障措施  

一是全面贯彻落实新修订的《未成年人保护法》，制定下发了《腾冲市2022年未成年人保护工作要点》、《腾冲市加强未成年人保护工作实施意见》、《腾冲市未成年人保护工作领导小组办公室工作规则》、《腾冲市未成年人保护工作领导小组工作规则》、《腾冲市未成年人领导小组成员单位职责任务分工》5个文件。二是强化基本生活保障，加强与社会救助信息比对，确保资金发放规范严谨、不出差错。三是充分利用儿童之家阵地，做好留守儿童的关爱服务。进一步摸清底数，强化每月一走访的督促力度，确保动态监管及时、到位。四是做好儿童福利机构创新转型及未成年人保护中心的成立工作。五是全面提升收养登记业务水平，依法依规办理收养登记。研究组建收养评估工作领导小组，全面落实收养评估要求，切实提高收养评估质量。  

（四）围绕整改提升抓紧补齐殡葬领域短板  

一是加快推进全市公益性公墓审批手续不全突出问题整治工作，逐步完成全市公益性公墓手续审批事项，积极协助各乡镇（街道）尽快完善公益性公墓土地和林地手续。目前，我市已下发了整改工作实施方案，成立了相关整改工作领导小组，力求取得实效。二是积极向上汇报争取资金支持，尽力解决公益性公墓存在的资金困难。三是持续严厉打击各类违法违规行为，适时深入一线督促指导乡镇（街道）及时处置违法违规行为。四是加强对殡葬服务设施、日常业务管理等工作执行和推进情况的检查和督促指导，发现问题及时整改，切实提高切实殡葬管理和服务水平。五是加大殡葬改革政策的宣传引导力度，持续推进殡葬移风易俗。六是创新殡仪服务方式，进一步丰富服务内容，提高服务质量，不断满足人民群众个性化殡仪服务需求。  

（五）围绕治理能力提升强化基层组织建设  

一是逐步完善社区组织建设。按照“规模适宜、便于服务群众”的原则研究和探索对辖区人口过多的居委会进行“瘦身”。同时完善居民小区重构，实现管理服务全覆盖。二是理顺社区治理体制和服务创新的运行机制，研究制定社区工作规则，合理划分“政务”和“村务”的责任范围和权利边界。三是大力发展具有普惠性和多样性的社区服务，着力将社区服务对象拓展到进城务工的社区“新居民”，并因地制宜重点发展社区居民需求强烈的特色服务。四是进一步强化社区治理和服务创新的基础保障。大力推进社区便民服务站建设，重点建设好“一站式”便民服务大厅并配套完善相关服务功能。五是不断加强社区工作队伍建设。结合村级组织“大岗位制”，有计划、有步骤地对在岗的社区社工人员及管理者进行系统培训，全面保障社区工作人员的报酬待遇，拓宽社区工作人员的上升通道。  

（六）围绕健康有序提升社会组织管理水平  

一是进一步创新和探索社会组织管理的手段和方式、方法，引导社会组织加强自身建设，积极发挥自身作用。二是坚持分类管理、分级指导，依托非公组织党工委指导全市社会组织进一步规范党建工作。三是加强社会组织自身建设和内部治理，引导社会组织建立健全财务、人事、资产、档案印章证书等方面的管理制度。推动社会组织依据章程和依托社会组织党组织、监事会建立内部矛盾纠纷调处化解机制。四是持续开展培育发展社区社会组织专项行动，加强社会组织孵化基地建设，建立健全社会组织孵化培育体系。五是积极推动社会组织持续开展“邻里守望”关爱行动，进一步鼓励引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，并着力打造成为可借鉴、可推广的腾冲经验。六是推动社会组织信息公开，接受社会监督。  

（七）要围绕培育引导夯实慈善事业发展基础  

一是全面加强《慈善法》宣传贯彻，展示慈善组织和个人的义举，营造全社会关心慈善、人人参与慈善的浓厚氛围。二是动员和鼓励社会力量参与慈善事业，引导和规范慈善救助行为，拓展慈善资金募集渠道，规范慈善资金使用管理，构建政府主导、全社会广泛参与的工作格局。三是加强慈善组织日常监管，做好慈善组织年报、抽查工作。四是创新工作思路，组织开展好“中华慈善日”“99公益日”等系列活动，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。五是做好“腾冲市慈善会”成立工作并确保正常开展日常慈善工作。目前，我市慈善会前期筹备工作已初步完成，具备正式推进条件。  

（八）围绕规范管理提高专项社会事务能效  

一是推动社工站规范化建设，树立好“界头镇物质＋服务、文星社区社工＋志愿服务、观音塘社区社工＋精神障碍关爱”等一批特色服务品牌。二是加大社会工作宣传动员力度，争取与相关部门制定奖励保障社会工作人才机制，鼓励从事社会工作相关工作人员报考社会工作职业水平考试，推动社会工作人才队伍建设。三是推进志愿服务制度与平台建设，加强志愿者注册规范管理、志愿服务组织登记管理、志愿服务信息化建设工作，实施志愿服务信息系统与全国志愿服务信息系统通畅互通工程。四是制定民政系统志愿服务清单，推动19个乡镇街道平安志愿服务队在全国志愿服务系统完成注册登记，做好志愿服务信息数据归集和服务。五是持续推进流浪乞讨人员救助服务质量大提升行动，夯实街面巡查和综合治理工作，提升站内照料水平，着力推进落户安置和源头治理，完善救助返乡人员台账、易流浪走失人群信息库。六是进一步优化“以医代管＋社区维持治疗”的精神障碍患者救治救助模式，细化精神鉴定、治疗方式、救助管理、社区维持治疗、资金保障等具体措施，全面堵塞失管失控漏洞。七是持续挖掘市场潜力，保持市场占有量稳中有进，促进福利彩票健康发展。不断强化市场管理服务，持续推进销售网点规范化建设，积极探索新的销售渠道。要推进责任彩票建设，常态化开展公益宣传活动，强化责任彩票理念。加强自身组织建设，完善内控制度体系，稳步推进综合体验大厅和公益驿站建设。  

（九）围绕长效治理推动婚俗改革措施落地见效  

一是全面落实《保山市加强婚姻管理引领婚育新风长效工作机制》相关要求，进一步强化婚育新风三年专项行动工作的组织领导，健全信息报送机制，齐抓共管、整体推进，控制增量、减少存量、防止变量。二是加强婚姻登记信息化、标准化建设，实现“一部手机办事通”婚姻登记预约服务全覆盖，全面提升为民服务意识和业务能力。三是推广婚姻登记免费颁证制度，强化婚姻登记的权威性和仪式感，提升婚姻当事人的婚姻家庭责任感。四是建立健全常态化宣传引导机制，通过多渠道、多形式营造良好的婚育新风舆论宣传氛围。五是提高婚姻登记管理信息化管理水平，加快历史档案数据补录工作进度并全面查漏补缺，完善婚姻登记档案电子化信息，目前已累计录入15万余条，基本完成了录入任务。  

（十）围绕责任落实抓好疫情防控和安全管理  

一是把常态化疫情防控和安全管理工作作为政治任务，融入到民政领域的方方面面。时刻绷紧疫情防控和安全管理弦，动态完善防控制度和措施，进一步加强民政应急体系建设。二是将风险意识贯穿到各领域各环节，强化事前事中事后全链条全领域监管，加强养老服务、殡葬、社会组织、服务机构等领域综合监管。三是抓好常态化疫情防控教育培训，强化防疫物资储备，提倡健康生活方式，筑牢群防群治疫情防线。四是全力做好疫情防控期间困难群众基本生活保障工作，指导社区做好疫情防控，引导社会力量有序参与疫情防控。五是进一步压实监管责任和服务机构主体责任，严格落实各项安全管理制度，严密监督检查、严控重大风险、严防各类事故，实现民政事业高质量发展和高水平安全良性互动。  

（十一）围绕争取项目做优民政事业规划  

一是积极争取养老服务领域、为民服务站、公墓建设等项目资金，补齐基础建设短板，做到“打造一个示范点，带动一批项目投入”。二是认真贯彻落实省民政厅地方政府专项债券项目工作会议精神，科学谋划，主动与自然资源局、生态环境保护局等部门对接，力求调规后包装安定医院建设项目纳入地方政府专项债券盘子。  

二、存在问题和困难  

（一）民政工作业务量大，机构人员配置长期失衡。近年来民政工作的外延和内涵不断拓宽，工作量越来越大。机构改革后，市民政局平均每名工作人员需承担3个职能岗位，且直接面向全市69.4万各族群众开展服务，每年审核审批各类民政民生资金约2亿元左右，文书、台账、档案等业务量十分巨大。社会福利、慈善事业、民间组织、社会工作、社会事务、区划地名、基层政权、社区建设等条、块、线完全不统一的职能合并在1个股室甚至由1名工作人员负责的现象较为突出。  

（二）基层民政工作力量薄弱，人员不稳定。目前全市19个乡镇（街道）共有正式编制民政工作人员52人，服务民政对象57.09万人，人均服务民政对象约1万余人，长期处于人手不够、加班加点的状态。加之民政工作岗位待遇差、业务多、任务重、压力大，造成民政助理员更迭频繁，业务上难以衔接，断档现象时有发生，给全市民政事业发展带来了诸多不稳定因素。  

（三）民政工作政策性强，执法难度大。当前殡葬管理、民间组织管理、孤儿收养、慈善事业等法律条例的影响力和执行力相对较差，经常出现调查取证难开展，执法主体难明确，执法措施难执行等问题。以殡葬管理为例，现有的执法依据仅有国务院《殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，在具体业务中经常碰到执法依据刚性不足，对违规行为难以有效依法处理的现象，给我市殡葬改革工作带来很多困扰和阻力。  

三、2023年重点工作计划  

（一）进一步在发展中保障和改善民生  

一是强化政策保障，确保有效衔接。聚焦困难群体，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，乡镇（街道）、村（社区）主动作为，主动宣传、主动发现、主动入户、主动核查、主动救助，落实属地责任，确保符合条件的困难群众政策落实到位。二是紧紧围绕作风革命效能建设目标，把解决困难群众“急难盼愁”问题作为工作的重要保证，使作风革命、效能建设贯穿于民政救助全过程、全方面。提高问题导向意识，坚持目标导向要求，形成结果导向机制，落实好社会救助平台、培训好社会救助工作人员，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的民政救助格局。三是以发展为要不断提高救助标准，统筹社会救助体系建设，以人民为中心，实现特困人有供养、最低生活有保障、临时困难有救助，切实维护好、落实好困难群众的基本生活权益，织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。  

（二）进一步健全儿童关爱和养老服务体系  

一是继续做好民生资金的管理工作。做好高龄津贴、孤儿、困境儿童的生活补助按时足额发放。二是加强动态管理，确保民生资金不错发、不漏发。三是充分发挥未成年人保护领导小组牵头部门作用，加强部门联动，按照未成年人示范县创建标准，结合各部门工作职责，切实做好未成年人关爱保护工作。四是继续做好民政项目的统筹安排，严格按时间要求完成省政府十件惠民实事项目。五是结合民政事业十四五发展规划，对照指标要求，做好年度工作任务落实。六是积极组织养老机构从业人员参加技能培训，提高服务能力和服务水平。七是结合审计、巡察工作反馈情况，及时做好工作整改和下一步的规范办理。八是强化宣传，及时总结。积极营造养老服务领域防范诈骗和未成年人关爱保护的社会氛围。  

（三）进一步规范社会组织登记管理工作  

一是依法规范社会组织登记管理，加强社会组织政治建设和内部建设，持续清理整治“僵尸型”社会组织、打击整治行业协会商会违规收费、非法社会组织等突出问题，防范化解社会组织领域社会风险。二是推动社会工作人才队伍建设，指导好我市21家社工站积极围绕民政服务、市域治理、乡村振兴、志愿服务等开展社工服务项目活动，打造好三个试点社工站特色服务。组织好我市社会工作水平考试工作，做好19个乡镇（街道）社工站建设和工作督导。落实上级指示精神继续加大社工宣传，搞好动员，争取与相关部门制定奖励保障社会工作人才机制。三是完善志愿服务体系，积极配合文明办志愿者注册规范管理、志愿服务组织登记管理、志愿服务信息化建设、推进志愿服务制度与平台建设。加强我局志愿服务信息系统录入和志愿服务活动。积极引导和支持社会组织在扶贫济困、招商引资、其他公益事业上有新作为。  

（四）进一步推动慈善事业健康发展  

一是积极推动慈善事业发展，完成腾冲市慈善会成立登记，做好“9.5”中华慈善日和“9.9”公益日宣传活动，完成我市2家慈善组织年检工作。二是全面加强《慈善法》宣传贯彻，展示慈善组织和个人的义举，营造全社会关心慈善、人人参与慈善的浓厚氛围。三是动员和鼓励社会力量参与，引导和规范慈善救助行为，拓展慈善资金募集渠道，规范慈善资金使用管理，构建政府主导、全社会广泛参与的工作格局。四是落实人社部、民政部《关于建立完善慈善表彰奖励制度的指导意见》，对在慈善事业中做出突出贡献、社会影响较大的社会组织和个人予以表彰，激发慈善人士新作为，倡导慈善助人新风尚，传播慈善义举正能量。  

（五）进一步强化基层组织建设，提升社区治理水平  

一是加强党对基层治理的全面领导，配合有关部门完善加强基层党组织领导的各项制度机制，配合组织纪委等部门做好村干部待遇、村级工作经费保障、村务公开、村干部培训、离职村干部信访维稳等组织建设工作。二是构建共建共治共享的基层治理共同体，充分发挥基层党组织的领导作，将城乡社区建设成共建共治共享的治理共同体。三是提高基层精准化、精细化服务能力，优化社区服务的发展环境，不断提升社区为民服务水平。四是加强基层应急管理能力建设，联合有关部门指导健全村、社区疫情防控工作体系，落实疫情防控一线城乡社区工作者“暖心”政策，夯实疫情防控的基层基础。五是持续抓好减轻基层负担工作。规范村、社区机构牌子和村、社区组织工作事项、证明事项，健全基层减负的长效机制，增强服务功能，管理运用好全基层政权建设和社区治理信息系统。  

（六）进一步深化殡葬制度改革，加大重点领域整治力度  

一是持续做好宣传引导，着力破除传统丧葬陋习。二是加大殡葬执法力度，依法处置群众私下买卖墓地和建大墓、豪华墓、活人墓的违法行为。三是加大督促检查指导力度，对各乡镇（街道）和市直各部门殡葬改革情况及殡葬领域突出问题整治情况进行全面督查检查，确保各项殡葬制度改革政策有效施行。  

（七）进一步抓实婚俗改革试点工作  

一是抓实抓好婚姻登记中心提质改造项目，从适应公共需求的角度，建设温馨舒适的服务环境。二是严格依法、依规进行婚姻登记并加强服务监督管理，努力提高工作人员业务素养和服务意识，在优质服务的基础上，避免出现纠纷投诉等问题。三是积极探索拓展婚姻公共服务，积极推进婚姻政策咨询、婚姻法规宣传、婚姻家庭辅导等服务项目。倡导婚育新风、婚俗改革，倡导婚事新办、简办，弘扬良好家风、家教。  

腾冲市民政局  

  2022年12月5日