半年来，腾冲市人力资源和社会保障局在市委、市人民政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的指导支持下，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神及习近平总书记考察云南（腾冲）重要讲话精神，紧盯“六稳、六保”工作、夯实社会保障体系建设、大力推进人事人才工作、持续巩固和谐劳动关系，为实现乡村振兴、腾冲跨越发展作出了积极贡献。现将工作情况汇报如下：  

一、工作完成情况  

（一）积极落实就业创业政策，加大就业创业扶持力度。一是积极开发就业岗位，加强就业招聘工作。上半年，全市共开发就业岗位7424个，实现城镇新增就业和再就业2841人；继续保持“零就业家庭”动态清零；累计认定就业扶贫车间10个，吸纳就业人员1069人，其中脱贫劳动力168人，累计发放补贴28.95万元；充分利用“腾冲市招聘网”微信公众号，推送就业岗位，搭建供求平台，发布招聘信息79条涉及182家企业，提供就业岗位1344个；举办各类人才招聘会2场，进场招聘单位203家，进场求职人员4516人次，提供就业岗位6279个。二是强化职业技能培训促就业。2021年通过政府采购确定7家职业培训机构开展职业技能提升培训，对市内符合培训条件、有培训需求、就业意愿的贫困劳动力，利用职业技能提升行动资金开展订单、定岗、定向职业培训，目前组织培训28期1250人（脱贫劳动力376人）。三是扎实开展农村劳动力转移就业工作。上半年，全市农村劳动力转移就业27万人（脱贫劳动力2.31万人），其中省外转移就业2.9万人（脱贫劳动力0.38万人）；“点对点、一站式”输出1132人；组织两期75名农村致富带头人开展培训。四是积极开展“红色劳务”试点工作，建立长效联动机制。在全市选取20个行政村承担试点任务，积极和福建永梁众森劳务派遣公司联系，构建东西部劳务协作纽带。目前，共输送两批21人赴福建务工。五是严格执行就业创业扶持政策。上半年，发放技能提升补贴10人，金额1.78万元；给予3户企业吸纳就业困难人员就业补助1.5万元；给予3户企业吸纳高校毕业生就业补贴3.6万元；受理创业担保贷款申请1026户，发放244户，发放金额4302万元，带动就业人数595人；受理2021年大学生创业补助申请5人，目前正在审核相关材料。六是做好青年就业见习工作。加强青年就业见习基地建设，积极开展以“保山籍离校回保未就业的高校毕业生”为重点的就业见习活动，腾冲市共有17家青年就业见习基地，目前到岗就业见习53人；支付2020年就业见习补贴125人次,资金49.31万元。  

（二）完善社会保障制度，构建城乡统筹的社会保障体系。一是强化参保缴费及待遇发放工作。上半年，城乡居民基本养老保险、企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别为35.94万人、4.26万人、1.95万人、4.49万人、2.84万人，完成任务数的99.48%、93.87%、100%、90.5%、102%，基金收入分别为4648.95万元、22033.09万元、12954.66万元、259万元、557.18万元，支出分别为6017.29万元、19855.44万元、22428.81万元、338万元、1065.74万元。 被征地农民基本养老保障参保0.96万人，其中：城居保0.73万人，城职保0.23万人，基金收入2921.44万元，支出29.5万元。二是加强社会保险基金监管，强化违规领取待遇追缴。上半年，追回死亡冒领14人2.77万元，重复领取131人33.69万元，服刑人员违规领取85人46.91万元，失业保险违规领取92人30.71万元。核查出服刑人员违规领取待遇2人，追回基金4.29万元。三是加强企业离退休人员社会化管理服务。上半年，新增退休人员239名，共发放退休待遇45480人次，金额12144.81万元，办理丧葬抚恤费95笔，金额384.90万元。同时，强化待遇领取资格认证工作，全市应认证113402人，实际认证113402人，认证率100%，其中：死亡355人，未认证停发待遇11人。四是继续执行阶段性降低社会保险费率的政策。严格执行社会保险降低费率有关文件要求，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策2021年4月30日到期后，延续实施一年至2022年4月30日。上半年，失业保险减免885户1297.44万元；工伤保险减免1311户208.8万余元。  

（三）持续推进人事人才队伍建设，发挥人才支撑作用。一是抓好事业人员招聘工作。办理52名2020年招聘事业单位人员报批聘用手续；组织部分市直事业单位到昆明直招特殊岗位紧缺人才，共有8人通过面试，下一步将进行资格复审、体检、考察、公示和聘用等相关工作；圆满完成2021年事业单位公开招聘工作人员报名资格审核工作，共有980人报考腾冲岗位，通过审核899人。二是扎实开展初聘培训。共组织400名2020年新进事业单位人员参加培训，帮助新进人员熟悉事业单位工作的程序和规范，了解工作的主要职责，提高工作能力，尽快完成角色转变，更好地适应岗位要求。三是圆满完成2020年度履职考核工作。2020年参加考核单位160个，应参加考核人数11049人，实际参加考核人数10967人。考核优秀1637人、合格9076人、不合格2人，不定等次252人。四是准确做好年终统计工作。2020年底全市共有专业技术人员10344人，有职称资格人员9973人（高职2466人，中职4051人，初职3456人），企业专技人员72人，经费自收自支事业单位专技人员31人，非国有企业专技人员共116人。五是做好专业技术职称管理工作。发放高级专业技术职称证书304本，中级专业技术职称证书465本。审批同意腾冲市文化和旅游局组建腾冲市图书资料（群众文化）初级职称评审委员会；统计上报2010年1月至2021年2月的职称历史信息数据13497条，补充完善高级职称历史数据606条。  

（四）加大劳动维权力度，促进社会安定团结。一是严格监管，确保农民工工资按月足额发放。上半年，腾冲市劳动保障监察大队接到投诉案件376起，涉及农民工7100人次，为农民工追讨被拖欠工资8110万元；处理突发事件19起，涉及1300余人次；对5起恶意欠薪案件立案查处，移送公安、检察院2起；将6名拖欠工资的自然人列入“黑名单”实施联合惩戒，对17个施工企业下发责令整改通知书，约谈11家施工企业。二是开展根治欠薪夏季专项行动。联合公安、住建、工会等部门到54个在建工地进行联合检查；开展6次根治欠薪集中联合接访活动，共接访16起拖欠工资信访案件，追回拖欠农民工工资27.5万元。三是做好用工登记，妥善处理劳动争议、工伤事故调查及群众来信来访。上半年，新增用工登记户数151户，导入历史合同195份，新签5280份，续签1996份，解除终止合同5019份，变更合同23份，签订集体合同26份；准予2家企业经营劳务派遣业务（其中延续1家，新办1家）。受理工伤申请52起，已全部调查上报。共收到劳动争议仲裁申请34件，其中，案前调解16件，立案受理18件（仲裁调解6件，仲裁裁决12件），仲裁调解裁决涉及金额136.79万元。办理因病提前退休7人，伤残等级鉴定14人。  

二、存在问题  

（一）就业局势依然严峻，创业带动就业不足。一是就业结构性失衡导致就业难和招工难并存，技能劳动者、乡土人才短缺。二是创新创业意识不强，就业观念转变缓慢。三是公共就业服务能力有待进一步提高。  

（二）完善社会保障体系任务依然艰巨。一是社保欠费问题仍然突出，基金收支平衡和安全运行压力大。二是受历史、政策等因素影响，部分群体参保诉求无法满足等深层次矛盾凸显。三是工伤保险扩面工作推进缓慢。由于受疫情影响，经济增速放缓，劳动密集型行业如非煤矿山、木材加工、房地产开发等参保人数占比较大的企业均采取停产停业来规避经营风险，导致参保人数难以提升。  

（三）人才引进和管理机制有待完善。一是柔性引进高层次人才缺乏具体可行的管理实施办法，人才供需信息不对称，找不到合适高层次人才与高层次人才发挥智力贡献不足问题共存。二是岗位设置和工作需求不匹配，存在人员混用现象。  

（四）劳动维权工作形势依然严峻。一是基层劳动保障执法力量薄弱，监察工作覆盖面不够，标准化建设有待进一步加强。二是用工流动性增大，监管困难，建筑行业违法转包、分包等行为导致劳资关系矛盾突出，工伤事故认定调查趋向复杂化和困难化，给构建和谐劳动关系带来新挑战。  

三、下步工作计划  

（一）就业创业更加充分。2021年，全市新开发就业岗位9400个，实现城镇新增就业和再就业6400人，继续保持“零就业家庭”动态清零；期末城镇登记失业率控制在4.2%以内；开展补贴性职业技能培训6000人次，计划10月底以前完成年度培训任务；加大人力资源市场网络平台的建设力度，加快实现以信息和数据共享为基础的公共就业和人才服务工作全程信息化。  

（二）社会保障体系更加健全。严格按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的政策方针，以待遇发放为核心，继续推进社保经办管理“规范化、信息化、专业化”，加快推进我市覆盖城乡居民的社会保障体系建设。全力以赴扩大社会保险覆盖面，按期完成年度参保扩面任务；大力开展云南人社12333人脸识别待遇资格确认工作；加强部门数据信息共享，让数据多跑路，人员少走路，提高参保办事效率；加大对社会保障卡功能和电子社保卡申领流程的宣传力度，培养持卡人使用电子社保卡习惯；加大社会保险基金日常巡查，确保基金安全平稳。  

（三）人才保障更加有力。2021年全市在职在编事业人员总量达10800人；高技能人才总数达1500人，技师及高级技师人数达150人，高技能人才占技能劳动者比例达3.5％；技工院校招生人数1000人，全市劳动者获得职业技能证书人数超4万人。  

（四）人事制度更加合理。探索适合腾冲的柔性引进高层次人才工作运行模式，研究出台腾冲市柔性引进高层次人才基地管理办法，争取经费在教育、卫生、农业、旅游等行业命名一批柔性引才基地协作单位并进行挂牌，解决柔性引才基地无实体问题。充分发挥基地功能，建立和完善“民主、公开、竞争、择优”的选人用人机制，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的竞聘、考核办法；加大事业单位岗位设置管理工作力度，探索引才和设岗的匹配性，形成动态管理机制，不断优化岗位结构，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。  

（五）收入分配更加科学。持续深化工资收入分配制度改革，落实事业单位收入分配制度，继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资审核工作，稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作。发挥构建和谐劳动关系三方联席会议牵头职责，推动企业工资集体协商机制取得成效，积极构建更加科学合理的收入分配制度。  

（六）劳动关系更加和谐。到2021年底，全市规模以上企业劳动合同签订率稳定在98%以上，已建工会企业集体合同签订率保持在90%以上；持续探索新型庭审模式，便捷、快速处理劳动人事争议案件，有效化解矛盾纠纷，力争仲裁案件结案率100%；充分发挥劳动人事争议调解的基础性作用，加大调解工作力度，力争仲裁案件调解成功率达60%；认真做好劳务派遣和职业中介机构专项整治，深入开展双公示、依法查处无证无照经营、“双随机、一公开”等行政执法检查工作。强化工伤事故备案管理，多渠道探查取证，从调查中防范欺诈骗保行为。力争形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法队伍和信息化监控管理体系，劳动争议举报、投诉案件结案率力争达到100%。  

腾冲市人力资源和社会保障局     

2021年6月21日