腾冲市人力资源和社会保障局

2020年度工作总结

　　2020年，腾冲市人社局在市委、市人民政府的坚强领导下，在上级主管部门的精心指导下，全力做好疫情防控，紧盯“六稳、六保”工作、夯实社会保障体系建设、大力推进人事人才工作、持续巩固和谐劳动关系，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康贡献人社力量，现将工作开展情况汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）就业创业高质量发展

　　以“十条措施”为抓手，以“稳就业”为主线，坚持稳岗拓岗为基调。一是大力开发就业岗位，抓实转移就业。1-10月新开发就业岗位10667个，新增城镇就业4730人，城镇登记失业率3.95%；转移农村劳动力26.9286万人，新增转移就业1.6238万人，转移率达79.3%；有序组织转移就业11.1173万人，兑付5959人外出务工奖补资金306.77万元；二是强化能力素质提升，抓牢职业培训。组织职业技能培训206期9717人（全市共组织就业培训3.32万人次）；完成职业技能鉴定7381人；三是加大援企稳岗力度，助力复工复产。严格落实疫情期间“降、免、减、缓”等政策，落实普惠制稳岗返还258户，返还资金363.91万元；落实困难企业稳岗返还28户，返还资金1359.22万元；对24户企业给予工业企业结构性调整专项奖补49万元；受理创业担保贷款申请520户，贷款扶持243户，扶持贷款3325万元，带动就业人数607人（全市受理创业担保贷款申请1803户，贷款扶持760户，扶持贷款10483万元，带动就业人数1898人）；四是紧盯就业重点对象，精准实施帮扶。加强高校毕业生就业见习基地建设，全市共26家高校毕业生就业见习基地，到岗就业见习142人；及时为有求职意愿的未就业高校毕业生提供就业信息，为就业困难的高校毕业生提供职业指导，将零就业家庭、困难家庭毕业生列为重点工作对象，提供“一对一”个性化就业帮扶，尽早尽快实现就业；五是优化就业服务指导，提升帮扶质量。依托“腾冲市招聘网”微信公号、网站发布招聘信息32期，为514家企业推送招聘岗位3245个，拟招聘24584人，点击浏览13万次，企业会员注册487家；召开现场招聘会2场，117家用人单位提供招聘岗位694个，计划招聘3740人。

　　（二）社会保障体系不断完善

　　持续挖掘社会保险扩面征缴潜力，进一步加大社会保险稽核工作力度，强化部门联动，切实做好企业欠缴保费的清理和追缴工作，确保社会保险费应收尽收。一是强化参保缴费及待遇发放工作。1-10月城乡居民养老保险、机关事业养老保险、企业职工养老保险、失业保险、工伤保险分别参保358300人、19477人、39456人、26488人、37572人，基金收入分别为17376.32万元、38013.197万元、25556.56万元、2493.33万元、766.33万元，支出分别为11365.37万元、36791.66万元、44217.32万元、2625.89万元、817.48万元；被征地农民养老保障9548人（其中：6915人的个人账户成功并入城居保系统），基金收入2876.62万元，支出487.48万元，累计结余91347.96万元；二是加强社会保险基金监管。组织实施社保基金安全评估工作，定期开展社会保险基金日常检查，做实社会保险待遇人员信息核查比对，强化违规领取待遇清理和社保欠费追缴，年内追回违规领取基金21.31万元（追回服刑人员社保基金16.15万元），追缴社保欠费78万元；三是优化社保服务。大力开展云南人社12333人脸识别待遇资格确认工作，目前已完成2908人人脸识别认证；完善并下发《腾冲市改革完善被征地农民基本养老保障实施办法》，收回被征地农民养老保障金历年欠费192.48万元；四是主动发挥社会“减震器”作用。执行阶段性减免政策，养老、工伤、失业保险疫情期间共为参保单位减负9244.27万元。（养老6367.42万元，失业保险减征2325.25+免缴304.75，工伤保险减负246.85万元）

　　（三）人事人才工作激发新活力

　　强化“人才优先”战略，坚持引进来和本土培养相结合，大力释放人才活力。一是抓好事业单位人员招聘工作。先后组织教体、卫健等事业单位专项招聘179人（教育系统149人，卫健系统30人），校园直招31人，卫健系统总量控制管理人员招聘51人，免师生安置1人，订单定向医学生安置2人，特岗教师招聘60人；计划公开招聘及兜底安置54人，办理调动131人；二是强化职称评审和考核工作。截至2019年底事业单位人员10187人（其中：专业技术人才9982人），高职2243人、中职3900人，初职3770人，在岗未聘274人；2020年现有事业单位人员10586人，办理晋升专业技术职务资格审查972人（其中：高级311人，中级498人，初级163人）；组织86名机关工勤人员参加晋升培训，完成2019年事业单位机关工勤和事业单位工作人员年终考核；三是做好推先评优工作。2020年推荐上报国务院特殊津贴人员1名、云南省政府特殊津贴人员3名、云南省有突出贡献奖人员3名、云南省科技兴乡贡献奖4名；荣获“保山市2019年度有突出贡献的优秀专业技术人才”2人，入选首席技师2人；截至目前，“国贴”3人，“省突”6人，“省贴”6人，云南省科技兴乡贡献奖14人，“市突”55人，首席技师7人；15户创新创业企业参加中国创翼创新大赛，获保山选拔赛2金1铜；四是做好工资收入分配工作。完成2020年度上半年乡镇岗位补贴审核审批工作，涉及7984人2368.55万元；完成事业单位2019年度奖励绩效核定审核工作，涉及10598人1.9亿元；大力开展薪酬制度调查，落实集体协商机制，督促用人单位履行最低工资标准制度，有效维护劳动者和用人单位合法权益。

　　（四）和谐劳动关系持续巩固

　　一是加强源头监管。深入宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，完成劳动保障执法年审1092户，开具工资支付信用记录736份；对21个用人单位开展“双随机、一公开”执法检查，开展日常巡查326户，责令16个用人单位对违规行为做出整改；完成用工登记1182户，合同签订2.86万人，劳动合同签订率93%，集体合同签订率100%；严格落实农民工工资保证金制度，专户结余23074.82万元；二是强化劳动维权。妥善处理劳动争议、工伤事故及群众来信来访，收到劳动争议仲裁案件申请63件，案前调解15件，立案受理48件，审结48件（仲裁调解31件，仲裁裁决17件），涉案金额为177.01万元；接待群众来信来访306件次，涉及364人次；受理工伤申请117起，已调查上报105起，工伤伤残鉴定15人；协调处理劳动纠纷案件530件，追讨拖欠农民工工资9742.16万元，涉及7798人，参与并妥善处理突发事件23起，涉及农民工546人；三是加大惩处力度。对2起“恶意欠薪”案件进行立案调查，将2名恶意拖欠农民工工资的自然人列入“黑名单”管理。

　　（五）党风廉政和行风建设常抓不懈

　　一是扎实开展习近平考察云南重要讲话精神学习讨论活动。开展党组理论中心组学习研讨5次，专题学习2次，体验式教学1次；深入开展就业、行业扶贫、构建和谐劳动关系主题调查研究，为挂钩户、企业、服务群体“加餐”“送学”1400余人次；二是启动民族团结进步创建“进机关”活动和创建“模范机关”工作。强化党建引领，以提升组织力为重点，以“比学赶超”为主题，建设好效能机关、服务机关、和谐机关，并把推动民族团结进步工作全面融入人社工作；三是扎实履行网格单位职责，践行“到支部·在一起”。结合人社工作为社区居民开展服务，有效开展党组织活动。第一书记上党课2次，入户宣传5次，协助社区排查4次，主题党日活动3次，支持工作经费3万元，有效实现共治共建；四是强化纪律监管。按规定做好提醒谈话及廉政谈话，强化党内监督，开展“人社风险大排查”，查找廉政风险点，做好风险防范，打好廉政安全运行基础，营造人社系统风清气正良好氛围；五是大力推进“互联网+人社”工作，疫情期间广泛开展“掌上办”“不见面服务”等活动，让群众办事少跑腿，数据多跑路。

　　（六）决战决胜脱贫攻坚

　　一是抓实就业扶贫。完善全市乡村劳动力、用工需求、乡村服务公益岗位“三个清单”，加强数据动态管理，多层次、多形式组织开展用工信息进村入户，确保有就业意愿的建档立卡贫困劳动力100%推荐就业岗位；转移建档立卡劳动力2.3762万人，转移率达82%；组织建档立卡劳动力培训3110人次；新开发乡村服务公益性岗位3041个；新认定就业扶贫车间2家（截至目前共9家），带动就业929人，在“易迁点”设立就业创业服务站4个，完成40个集中安置点后续帮扶验收，确保有劳动能力和就业意愿的“零就业家庭”全部清零；二是强化社保扶贫。紧盯“三个100%”任务，建档立卡人员参保3.7838万人，代缴29673人，享受待遇8821人；三是实施精准帮扶。严格落实入户走访工作制度，认真开展大排查大清零、“六看六帮”和“六个转移”等工作，及时整改上级检查反馈和走访中发现的问题，认真补齐短板弱项。坚持扶智与扶志相结合，积极开展春节慰问、暖心行动、支农采摘万寿菊、卫生厕所帮建等工作，落实驻村工作经费8万元、给予佑土社区种植万寿菊补助3万元、协调企业帮扶公平社区5万元、干部职工累计投入11万余元。

　　（七）疫情防控扎实有力

　　一是抓实自身防控。制定下发《腾冲市人力资源和社会保障局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》《腾冲市人力资源和社会保障局防控工作方案》；对全体干部职工进行全面排查，做到不留死角，不漏一人；二是强化职责担当。起草《关于应对新型冠状病毒感染疫情进一步稳定和扩大就业助力脱贫攻坚的通知》，进一步加大政府援企稳岗支持力度；制定《关于做好农民工群体新型冠状病毒感染疫情防控工作的紧急通知》《关于推迟春节后相关人员返腾时间的通知》《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控暨促进农村劳动力返岗就业的应急预案》，发布《致全市农民工的一封信》，采取一车一方案“点对点”输送省外转移就业19个批次910人，疫情防控下的稳就业工作成效明显；三是优化服务。积极推行“网上办理”“不见面办公”方式，引导广大群众在APP、微信公号和业务网站咨询办理公共就业、社会保险、社会保障卡等业务。

　　二、工作亮点

　　新开发10000个就业岗位助力脱贫攻坚

　　腾冲市按照“有序组织稳存量、多措并举扩增量”的工作原则，千方百计维持原有就业规模总量，“3000+1000+6000”分解岗位开发工作任务，多措并举稳定就业，完成开发10776个新就业岗位，全市就业总量接近27万。

　　3000乡村公益岗全面助力脱贫攻坚。瞄准无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”人员，以建档立卡贫困户和“非卡”边缘户中的特殊困难对象为重点，采取财政补助、乡村组承担的方式，在220个行政村及2820个村民小组开发乡村服务公益性岗位安置人员就业。开发3041个乡村服务公益性岗补齐了脱贫攻坚短板弱项，为“五美一最”建设提供保障，助力乡村振兴。

　　1000机关事业辅助岗稳定重点就业群体。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点就业群体，不断加大向上争取和内部协调工作力度，强化政府引导、定向招聘，结合工作实际，有的放矢开发辅警、城市管理协管员、绿化工人、环卫保洁、幼教等辅助岗位。开发1003个机关事业辅助岗，有效缓解高校毕业生就业压力，不断促进重点群体就业。

　　6000企业岗精准服务企业复工复产。聚焦企业复工复产需求，精准化解用工矛盾，充分发挥行业监管部门联系服务企业的优势，加强与企业对接协调，通过“腾冲市招聘网”广泛发布招聘信息、层层动员等形式，主动为企业量身招聘员工、为劳动者精准推送岗位。开发6732个企业岗缓解了劳动力市场资源配置失衡矛盾，为企业复工复产夯实基础，促进本地富余劳动力就地就近就业。

　　三、存在不足

　　一是受疫情影响，就业稳定性存在较大风险，就业结构性矛盾仍然突出，重点就业群体就业压力大。

　　二是基层社保经办人员不足，工作创新不够，完善社会保障体系任务艰巨。

　　三是人才总量不足，结构分布不合理，基层人才和教育卫生科研系统高端人才紧缺；柔性引才引智工作针对性和工作力度仍需增强。

　　四是工程建筑领域包工头“跑路”增多，服务行业讨薪频发，拖欠工资问题突出，劳动保障监察执法工作难度加大。

　　四、下步打算

　　（一）工作思路

　　2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真谋划、执行“十四五”规划，围绕部门职能职责，大力实施乡村振兴战略。持续做好就业服务、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、人事制度改革和劳动关系构建各个环节，补齐工作短板。

　　（二）工作目标

　　2021年，全市城镇新增就业5000人，其中：下岗失业人员再就业1000人以上，就业困难人员就业800人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；开发就业岗位6000个，组织职业技能培训6000人次，农村劳动力转移就业26万人；创业担保贷款扶持300户（全市1256户）；全市参加城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险的人数分别达到35.84万人、4.16万人、3.8万人、2.5万人；企业劳动合同签订率和集体合同签订率达95%以上；劳资纠纷结案率达98%，劳动人事争议仲裁结案率达100%。

　　（三）主要工作措施

　　一是突出就业优先战略。积极开展农村劳动力转移就业、全民创业工作，鼓励劳动者自主创业和自谋职业；统筹做好建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁点困难群众、退役军人、未就业高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体的就业工作；加强对灵活就业、新业态就业的支持，促进多种形式就业，激励企业吸纳重点群体就业；继续推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，根据劳动力的培训需求和就业意愿，扎实开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训，提高职业培训针对性和实用性。

　　二是强化社会保障服务。围绕保民生、保稳定、保增长的要求，不断健全和完善政策措施，大力推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖范围，切实做到应保尽保，将灵活就业、新业态从业人员等群体的参保作为扩面重点；按政策规定及时调整提高参保人员的待遇水平，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放，做到应享尽享；深入开展社保基金稽核，加强制度化、常态化数据核查机制；大力推进风险防控措施制度化、常态化、系统化，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系；严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，强化政策、经办、信息、监督四位一体的监管体系；采取社会监督、政府监督和有关部门协同监督的手段，及时查处和纠正违规行为，确保社保基金安全完整。

　　三是加强人才队伍建设。通过优化人才发展环境，创新人才工作体制和人才评价机制，继续深化职称制度改革，逐步建成一支规模适度、结构优、素质高、创新强、效能显著，能适应腾冲经济社会发展需要的专业技术人才队伍；提升腾冲柔性引进人才基地管理服务水平，加大高层次人才培养引进力度，着力解决引不进、留不住、用不好等问题；按照用好现有人才，引进急需紧缺人才，培养潜在人才的工作思路，规划我市专业技术人才队伍建设；以高层次人才为龙头，引领专业技术人才队伍整体发展；以培养创新创业能力为核心，带动专业技术人才队伍素质提升；以创新体制机制为动力，营造专业技术人才成长环境；以发挥专业技术人才作用为根本，搭建人尽其才、才尽其用的发展平台。

　　四是推进人事制度改革。稳妥推进事业单位人事制度改革。贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，结合我市实际，逐步形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系；分类推进事业单位人事制度改革，完善聘用制度，加强聘用合同管理；健全岗位管理制度，规范组织竞聘上岗，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度；优化事业单位公开招聘制度，逐步提高公开招聘的科学化水平。

　　五是深化工资制度改革。落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，深入推进事业单位实施绩效工资工作，合理调控事业单位绩效工资水平，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度；健全科学的企业工资主导机制、正常增长机制和支付保障机制，督促落实最低工资制度，保障低收入劳动者基本生活；完善工资指导线制度，不断提高职工工资水平，扩大中等收入群体比重。

　　六是构建和谐劳动关系。全面实施集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划，完善集体协商制度机制，加强集体协商指导员队伍建设，强化工作指导和宣传引导，构建企业与职工合作共赢、和谐共生理念，营造“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的协商氛围，引导、支持和推动劳动关系双方建立健全协商协调机制、畅通利益诉求表达渠道，进一步提高企业、行业集体协商制度建制率，集体合同覆盖率；加快三方协商机制的组织建设，健全完善协调劳动关系三方机制的工作制度、工作职责、沟通制度、联席会议制度；构建和谐劳动关系目标责任考核体系；完善劳动关系双方诉求表达和权益维护机制；强化劳动关系和谐企业培育、评价、示范引领制度和措施；建立健全动态监测、定期研判、分级预警、分类处置的劳动关系风险监测预警体制机制，构筑行业主管部门、乡镇、社区和企业组成的劳动关系风险监测网络，完善监测指标，多渠道收集监测数据信息，加强对重点地区、重点行业、重点企业、重点群体的监测；加强与仲裁、信访、劳动监察、就业、社保等部门的沟通配合和信息共享，建立风险联动处置工作机制，普遍排查和重点监测相结合，完善矛盾纠纷排查处理和联动化解机制。

　　七是助力乡村振兴。多渠道拓展农民外出就业和就地就业空间，积极鼓励创业带动就业；强化人才引领作用，实施好农村转移就业劳动者技能提升工程，以招聘、评聘、高技能人才引进等工作的开展，充实乡村紧缺人才；实现社会保障全覆盖、人才保障全覆盖，加快补齐乡村振兴民生短板。为开启第二个百年奋斗目标新征程、谱写好中国梦的腾冲篇章贡献人社智慧和力量。

                         腾冲市人力资源和社会保障局　　　　　　　　

                                  2020年11月16日