腾冲市人力资源和社会保障局    

2016年上半年工作总结及下半年工作计划  

半年来，我局认真贯彻国家、省、市的决策部署，牢固树立服务为民的宗旨意识，紧紧围绕民生为本、人才优先工作主线，不断改革创新、锐意进取、履职尽责，各项工作都取得新进展，保障了全年工作的顺利完成。  

一、2016年上半年工作完成情况  

（一）落实积极就业政策，全力促进就业再就业。半年来，我局多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设，不断增强劳动者的生存、就业、创业和竞争能力，着力促进城镇失业人员就业，重点扶持劳动密集型企业和小微型企业，落实好鼓励创业政策措施。  

2016年1-6月，全市共开发就业岗位3491个，完成年计划5800人的60.2%，其中：开发公益性岗位883个，完成年计划950人的92.9%；实现城镇新增就业和再就业2785人，完成年计划4900人的56.8%，其中：下岗失业人员再就业610人，完成年计划1100人的55.5%，就业困难人员就业560人，完成年计划950人的58.9%。  

2016年1-6月，全市组织技能培训6546人，完成年计划9000人的72.7%，其中：农村劳动力培训6101人，完成年计划8300人的73.5%，下岗失业职工培训445人，完成年计划700人的63.6%；组织职业技能鉴定2100人，取得职业资格证书2067人；举办创业培训15期，培训700余人，实现创业694人，带动就业1735人；审批用工计划40期，招用各类人员近300人；全市15家职业介绍机构共介绍用工2000人次；组织召开人才专场招聘会6场，实现就业912人。  

2016年1-6月，全市实现农村新增劳动力转移就业3426人，完成年计划5700人的60.1%；实现农村劳动力转移就业6.9886万人次，完成年计划13万人的53.8%，其中：省外2.1762万人次，省内1.112万人次，市内3.7004万人次；政府有序输出1842人，完成年计划2500人的73.7%。继续保持零就业家庭动态清零，全市城镇登记失业人数1944人，城镇登记失业率为3.41%。实现劳务经济6162.5万元。  

2016年1-6月，全市“贷免扶补”、创业担保贷款审核通过1761户，扶持创业374户，发放贷款3228万元，带动就业742人，还款率 99. 44%；预审批劳动密集型企业8户；申请稳岗补贴企业119户，受惠人员5531人，预计补贴金额185.62万元；“两个10万元”微型企业扶持已审核通过21户，完成年计划40户的52.5%，材料已报送市工信局；大学生创业引领计划扶持11人，金额14.5万元；一次性创业补贴13人，金额2.4万元。  

（二）积极完善社会保障制度，构建城乡统筹的社会保障体系。半年来，我局持续坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，结合全民参保登记工作的开展，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快推进覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系建设，稳步提高各类社会保险待遇水平，加大对社保基金的清理回收欠费工作，促进社会保险事业持续健康发展。  

2016年1-6月，全市参加企业职工基本养老保险411户，23319人，完成年计划24800人的94%，征收基金4527.33万元，支出9595.8万元；机关事业单位职工养老保险18176人，完成年计划10500人的173.1 %；城乡居民基本养老保险352042人，完成年计划352600人的99.8%，征收基金7071.84万元，支出3902.47万元；城镇基本医疗保险59225人，完成年计划65300人的90.7%，征收基金6385.35万元，支出3528.94万元；工伤保险891户，32037人，完成年计划35400人的90.5%，征收基金431.81万元，支出198.95万元，享受工伤保险待遇85人；生育保险711户，24270人，完成年计划26400人的91.9%，征收基金394.48万元，支出238.03万元，享受生育待遇335人；失业保险553户，19664人，完成年计划18600人的105.7%，征收基金466.38万元，支出197.69万元，享受失业就业金及医疗补助2172人次。被征地农民养老保险参保人员8918人，征收基金2912.91万元，支出270万元。审核办理城镇职工、居民特殊疾病慢性病症458人，累计办理年检特殊疾病慢性病就诊证2711人，审核城镇职工、居民特殊疾病慢性病门诊待遇3475人次，支出119万元。  

及时对“云南省全民参保登记系统”的数据进行了导出、比对、分类工作；按照省、市的统一部署，遵循“统一建设，首发免费，分步推进，扩增保存”的原则，积极开展好金融社会保障卡的发放和管理使用工作，现已发放和激活311209张金融社会保障卡工作，并投入使用。  

加强全市社会保险欠费管理工作，成立由人社、财政、税务等部门组成的清欠工作领导小组，由政府分管领导担任组长。建立清欠联席会议机制，印发《腾冲市人民政府关于开展社会保险欠费专项清理整治工作的方案》，通过划分欠费类别，采取不同工作措施，以配合税务机关发放《云南省社会保险费限期缴纳通知书》、深入企业、单位面对面催缴等方式，截至6月30日，共收回历年社会保险欠费676.3万元，其中，养老保险308.44万元，失业保险78.22万元，医疗保险141.48万元，工伤保险134.14万元，生育保险14.02万元。   

（三）持续推进人事人才队伍建设，发挥人才支撑作用。我局紧紧围绕中央、国家干部人事制度改革一系列安排部署，积极贯彻省委、省政府《关于创新体制加强人才的意见》，始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，全力推进“人才强市”战略。2016年，我局继续按照政策规定做好专业技术人员职称评聘和管理工作，完成教师职称过渡工作，共审核6373名教师资格过渡；2016年1-6月，落实了公务员职务与职级并行制度，审核审批科员晋升副科级21人；公开招考公务员45人，已通过编制计划、笔试程序，目前完成资格复审92人；对2015年度考核为优秀的公务员实施了公务员奖励，做好转正晋级的公务员登记工作；同时，行政机关公务员更新知识培训工作正在安排部署中。审批兑现2015年度7月-12月乡镇岗位补贴审核审批，共审核审批6970人，金额1857.07万元；完成了临时补贴的审核审批工作，涉及13278人，月增398.34万元；完成了机关事业单位符合条件晋升级别工资、级别工资档次及事业单位正常增加一个薪级工资工作。  

2016年1-6月，完成了2015年全市事业单位人员统计工作；2016年事业单位公开招聘实施网上报名，腾冲市成功设立41个岗位，招聘70人，2230人成功报名；2016年3月24日我市卫生局、人社局组织相关单位到昆明进行了专场招聘，面试后49人签订了就业协议；共办理各类人员调配手续12人（其中：公务员3人，专业技术人员6人，工勤人员3人），办理借用手续17人；完成了事业单位2015年新进人员初聘培训工作，2016年6月20-24日在市教师进修学校进行了我市事业单位2015年新进人员的初聘培训，共培训307人；完成了“云南省柔性引才基地”授牌仪式暨首批高层次人才赴保休假疗养和开展智力服务的前期工作。  

（四）加大劳动维权力度，促进社会安定团结。为确保劳动关系和谐稳定，做到提升劳动合同签订率，及时发现和解决苗头性问题，将劳资纠纷解决在萌芽状态，减少和避免违法事件的发生，同时加大劳动保障执法和监管力度，健全劳动关系三方协调机制，认真开展农民工工资支付、人力资源市场秩序整顿、非法用工整治等多项检查。  

2016年1-6月，劳动用工登记户数1021户，合同签订人数37776人，合同签订率为90%，新登记户数为10户，新签订劳动合同2705人，新签农民工合同1856人。集体合同累计审查有效期内的397份，涉及企业900户，24914人，集体合同签订率为78%。审批自收自支企业人员工资425人，涉及金额211.63万元，组织因病提前退休、劳动能力鉴定2批，57人。完成劳动保障年审1000户，纠正用人单位规章4件。加强对建筑施工企业的监管，截至6月腾冲市农民工工资保证金账户余额为7500万元；开展日常劳动监察巡查176户，受理投诉案件75件，已协调处理60件，涉及金额8000余万元，追讨拖欠工资5822.71万元，涉及人数4169人，参与协调处理突发事件10起，涉及人数3000余人，妥善处理辖区内各种劳动纠纷案件。受理工伤申请93起，开展好调查上报审批工作；收到劳动争议申请18起，案外调解处理4起，仲裁受理14起（其中仲裁调解3起，裁决1起），调解裁决涉及金额15.1万元；接待群众来信来访178人次，其中来信9件。  

2016年半年来，切实抓好企业军转干部解困、思想稳定及军队干部安置工作，增设编制1人，收到军转干部到地方报到2名，配合民政局做好99名退役士兵士官安置和自主择业工作；开展好转业干部春节走访活动，共慰问111人次，慰问金4.8万元。组织2名军队转业干部参加了2015年度军队转业干部交流培训网络课堂；抓好109名企业军转干部解困金政策变动的思想稳定工作，认真做好全市71名自主择业军转干部信息采集及网络录入工作。  

二、存在的问题和困难  

一是就业形势依然严峻。随着城镇化的推进，及化解过剩产能、经济下行压力带来的企业用工不足、职工下岗，高校毕业生为主的青年就业群体的数量持续增加，劳动力供大于求、就业结构性失衡、技能劳动者短缺、劳动者素质偏低、就业质量不高、创新创业意识不强等问题，招工难、就业难的困难局面依旧存在。  

二是完善社会保障体系任务艰巨。受经济下行影响，参保单位欠缴、个人停保、参保流失现象会持续加剧，参保扩面和基金征缴难度加大；随着消费水平的提高，群众对增加待遇的诉求越来越强烈，基金支付压力加大；市场化和就业方式多样化以及人口流动性增大，对社会保障管理水平和经办服务能力提出了新要求；因历史、政策等因素影响，一些深层次矛盾日益凸显。  

三是人事人才工作面临更大挑战。人才工作的机制还不够科学，唯学历、唯资历、唯职称的现象依然存在；人才总量不足，分布不合理、结构不合理的问题还比较突出；人才工作的评价体系、业绩评价标准、考核体系、市场服务体系等还不配套。  

四是劳动保障执法维权任重道远。劳动关系调整工作随着经济体制改革和经济结构调整力度加大，所有制形式、分配方式、就业形式必将更加多样化，劳动关系日益复杂化，再加上工作岗位的稳定性降低，劳动力的频繁流动，劳动者权利意识的觉醒和自我保障意识的增强也将对调整劳动关系提出更高要求，劳动监察执法和维护劳动者合法权益，尤其是农民工权益的任务紧迫、压力增大。  

五是基层工作平台建设相对滞后。近年来，人社工作职能不断拓展，年度工作量成倍增加，工作重心逐步下移，由于乡镇人社无固定机构，人、财、物均不属腾冲市级管辖，人员频繁变动，以及基层人社平台建设严重滞后，致使工作效能不高。基础平台建设与人民群众日益上升的人社公共服务需求不相适应。  

三、下一步工作措施  

一是腾冲市人力资源和社会保障局档案楼建设已完成地勘、环评、抗震设防工作，已办理建设工程规划许可证，目前正在进行建筑施工图审，待下步办齐相关手续，如期进行招投标，确保按时开工建设。  

二是围绕“稳增长、调结构、去库存”的有关要求，认真执行“援企稳岗、三项贷款、社保补贴、困难群体补助、零就业家庭帮扶”等工作。  

三是根据保山市人民政府《关于加强村级人社金融服务工作的通知》（保政办发〔2016〕45号）文件要求，及时配备村级人社金融服务协办员，给予资金补助，切实加强管理，不断提高经办服务水平。  

四是积极落实好就业创业政策，做好重点群体就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重的任务，正确引导大学生的择业观念；强化招工宣传，组织开展好各类招聘活动；加大创业扶持工作力度，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制；加大职业技能培训力度，依托职业技能培训机构抓好城镇失业人员的技能培训工作，多层次办学，不断提升劳动者素质。  

五是强化社保基金征缴力度，着力规范社会保险欠费管理和清缴工作，依法足额、按时征收，切实维护参保缴费人合法权益；严格落实“先保后征” 、“先清欠后审核”制度，杜绝新欠费产生；科学安排基金存储，合理测算社保基金周转金，使社保基金保值增值；强化社会保险基金监督的日常管理，保障基金运行安全。  

六是以社会保险全覆盖为目标，做好各项社会保险参保扩面工作。落实好全民参保登记，基本实现社会保险对法定人群全覆盖，全力实施城乡居民养老保险代扣代缴工作；健全和完善被征地农民社会保障制度，统一纳入国家现行的社会保障体系；进一步完善城镇职工大病补充医疗保险制度，推动城镇居民大病保险全覆盖，深化医保支付方式改革；加大对建筑等高风险企业农民工参加工伤保险的政策宣传力度，积极推进建筑施工等重点领域工伤保险扩面。  

七是坚持高端人才与高技能人才并举、培养与引进并重，完善人才培养开发、招才引智、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等体制机制；加大高层次人才培养引进力度，鼓励专业技术人员到基层开展服务；加强专业技术人才和技能人才队伍建设，改革完善职称评聘制度，做好机关公务员职务与职级并行制度，搭建好基层公务员职级晋升的“新通道”。  

八是构建更加科学合理的工资收入分配制度。继续推进工资集体协商，完善企业薪酬调查工作，规范企业收入分配秩序；落实最低工资标准调整机制；按照省厅统一部署，稳妥推进调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构，完善乡镇机关事业单位人员工作补贴政策，落实好艰苦边远地区津贴、地区附加津贴制度和法官、检察官、人民警察职业保障制度。  

九是围绕社会和谐稳定，构建更加和谐的劳动关系。加强组织协调，完善工作机制，提高服务能力，切实做好为农民工服务工作，深入实施集体合同制度攻坚计划，以非公企业特别是小微企业为重点，进一步实施劳动合同制度和企业工资集体协商制度，加强劳动人事争议调解仲裁工作。探索建设劳动关系、劳动执法监察、劳动人事争议仲裁“三位一体”的劳动保障监察执法运行机制。  

十是打牢信息化基础，解决服务群众最后一公里。做实“五个不出村”工作，做好基层就业和社会保障服务平台系统建设的维护，加快网上服务大厅与为民服务站的对接，实现多渠道的服务融合；推动“互联网+”与各项工作的结合，着力推动“人社信息化”向“信息化人社”转变；逐步实现社会保障“一卡通”在五险身份认证、待遇发放等方面的广泛应用，努力实现一卡多用，改善经办服务质量。  

下步的工作中，我们将总结经验和做法，及时解决我们工作中存在的问题，力争在工作上有所创新，进一步提升服务、做实服务将是我们不变的工作宗旨。  

                   腾冲市人力资源和社会保障局  

                         2016年7月28日