半年来，在市委市政府的坚强领导下，在保山市教体局及社会各界有关部门的关心和支持下，腾冲市教体局坚持以党的十九届五中全会精神为指引，乘着党史学习教育的东风，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，全面推动教育改革，逐步改善办学条件、提升师资水平、提高教育教学质量，努力办好人民满意教育。经过全市教体系统广大教职员工的奋力拼搏，我市教育工作各方面都取得了一定成绩，教育园地硕果累累。

一、教育基本情况

目前，腾冲市共有各类学校453校，其中:小学226校（其中:教学点4校），初中20校，高中10校，九年一贯制学校1校，职高1校，特教1校，幼儿园194校；各类总在校生126823人,其中:小学52365人,初中27969人,高中16846人,职高5859人,特教282人,幼儿23502人。全市共有各类总教职工10346人，其中在职在编教师6866人。截止2020年底，全市学前三年毛入园率88.04%，九年义务教育巩固率100.71%，高中阶段毛入学率93.59%。1985年全市普及初等教育，1989年基本扫除青壮年文盲，1998年通过云南省高标准扫除青壮年文盲和普及九年义务教育验收，2010年“两基”工作通过国家高标准验收，2014年、2019年被授予“云南省教育先进县”，2016年“义务教育基本均衡县”通过了国家复评验收，2018年、2020年被国家认定为“国家义务教育质量监测实施优秀组织单位”。

二、工作情况

（一）党对教育工作的领导全面加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期政治任务。一是以庆祝新中国成立100周年为契机，立足教体系统实际，开展“遇见百年”系列活动，通过10个一百（一百个支部重温入党誓词、一百堂微党课书记讲、一百个“初心”故事征集、一百幅党员画像随手拍、一百名团员诗朗诵、一百名少先队员唱红歌、一百名幼儿绘党旗、一百个红色故事线上分享、一百件作品主题展、一百名党员受表彰）向党的生日献礼。目前以完成百个“初心”故事征集、百幅党员画像随手拍、百个红色故事线上分享活动，在腾冲教育公众号号上党员画像随手拍展播4期、红色故事线上分享3期。认真开展“学党史”微课赛、“童声颂党”歌咏比赛等活动。二是深入推进基层学校党组织建设，加强对学校党建工作督导检查，认真开展巡察整改及“回头看”，积极推进党建工作标准化建设和党建示范点创建工作。三是进一步加强意识形态领域工作，牢牢把握我市教体系统意识形态领域工作领导权、主动权。强化师德师风建设，全面贯彻《新时代中小学教师职业行为十项标准》《新时代幼儿园教师职业行为十项标准》。

（三）科学规划教育布局调整。坚持问题导向，着力解决“大班额”，“入园难、入园贵”问题。制定完善《腾冲市幼儿园中小学布点建设规划（2020—2035）》，一是大力发展公办园。从加大公办园建设力度和小区配套幼儿园治理工作入手，努力实现目标任务；二是全力推进义务教育学校建设，积极推进在建工程和规划项目的落实工作。

（三）工程建设项目推进加快。2021年，我市续建薄弱环节及能力提升工程项目、改善高中办学条件项目、学前教育中央奖补资金项目、三防建设项目及城区学校改造项目。一是薄弱环节及能力提升项目。续建薄弱环节改善与能力提升项目校舍35502平方米，新建、改建运动场11250平方米，投资11255万元。截止目前全部开工建设平方米，全面进入装修阶段，完成投资约9500万元。二是改善高中办学条件项目。续建建民族中学高中部教学楼、综合楼及食堂等，建设面积51283平方米，规划总投资16015万元，目前完成投资约13500万元。三是义务教育标准化项目。续建项目3个11600平方米，投资1353.2万元。截止目前全部交付使用，完成投资约1353万元。四是学前教育建设项目。新建幼儿园5个，新建面积17820平方米，改造幼儿园23个9257平方米，目前新建幼儿园2个竣工投入使用，1个幼儿园正进行装修施工，2个幼儿园正进行主体施工，改造幼儿园23个全全部竣工投入使用。项目总投资约3355万元，完成投资约2900万元。五是重点建设项目。续建西山坝教育园区、腾越镇四完小、腾越第二幼儿园、腾越镇第三幼儿园及上营九年一贯镇学校，新建校舍约12.57万平方米，投资约55949万元，目前腾越镇第三幼儿园、西山坝教育园区幼儿园部交付使用，其余项目正进行装修施工。完成投资约45000万元。六是城区学校建设。在城区选址新建腾越六完小，改扩建腾越六完小，改扩建腾冲市第八中学。目前腾八中正进行装修施工，腾越五完小及腾越六完小正进行场地平整。

（四）教育基础保障全面强化。一是教育经费保障稳步增长。根据相关要求，修订并下发了《腾冲市教体系统政府采购内部控制管理办法》（腾教体发〔2021〕35号），各学校在政府采购管理方面做到有章可循。2021年教体部门年初预算数为113,519万元，全部为一般公共预算安排的教育经费，其中教育事业费95,493万元，占84.12%，比上年增加4,358万元，增幅4.78%；其他一般公共预算安排的教育经费18,026万元，占15.88%，比上年增加643万元，增幅3.7%。2021年第一季度，共向上争取资金（保山市级以上）12,554.55万元，其中政策性资金12,173.35万元，建设性资金342万元，往来款39.2万元。二是“应助尽助”政策得到有效落实。发放3月份中等职业教育国家助学金73.62万元，补助学生3681人；免学费112.50万元，补助学生5625人；发放2021年春季学期义务教育家庭经济困难学生生活补助资金1307.02万元，补助学生24703人；发放2020年中央专项彩票公益金润雨计划职业教育东西协作行动计划资助资金38.4万元，补助学生384人；发放2021年春季学期普通高中国家助学金447.4万元，补助学生5740人，免学费78.84万元，补助学生1583人。

（五）学校安全防范工作全面加强。一是形成齐抓共管的局面逐步形成。2021年1月24日全市校园安全工作会议召开后，进一步明确乡镇（街道）、市直相关部门、学校的工作职责，确定每季度召开一次校园安全工作联席会议，分析校园安全存在问题和面临的形势，研究部署当前校园安全工作；制定下发《腾冲市校园“家警校保”联防联控工作实施方案》，初步形成“家警校保”四方联动的护学岗机制。进一步压实学校工作责任，调动家庭及社会力量，广泛参与安全知识宣传教育，学校、家庭、社会三位一体的宣传教育机制进一步完善。制定腾冲市教育体育系统学校安全工作手册，将安全管理办法、校园安全工作常规、校园安全工作制度统一收集，下发各学校。二是全面加强校园“三防”建设。根据全市校园安全工作会议确定的目标任务，全市掀起了补“三防”建设短板高潮，各乡镇、各校园千方百计筹措资金、赶工期补齐校园“三防”短板。人防方面，2月25日，新配备530名保安全部上岗，保安平均年龄48.68岁，全市共配备保安730名。物防方面，各乡镇、各学校累计投入2276万余，完成学校围墙、大门及警务室建设，实现校园封闭管理要求。技防方面，基本实现校园监控全覆盖、一键式紧急报警装置全覆盖由腾辉公司负责对全市校园监控、门禁、人脸识别、校园一卡通、电子围栏等智慧安全技防设施进行统一规划设计、建设，目前已经根据技术方案及施工标准进场施工，逐校进行优化完善。三是全面加强校园周边综合治理力度。由政法委牵头制定《腾冲市2021年校园周边环境综合治理方案》，对全年校园校园周边环境综合治理进行安排部署。今年春季开学前，各乡镇（街道）组织相关单位对辖区内的校园安全进行全覆盖的排查整治，市直相关部门抽查督查，确保了2021年全市学校安全有序稳定开学。四是全面实施校园后勤社会化管理。为加强全市中小学校园安全管理基础设施建设、有效落实疫情防控各项制度、规范校园食材采供管理、提供良好的校园后勤服务和保障，依托腾冲腾辉投资开发有限公司现有校园餐饮、超市、办公用品配送等实体经营业务基础，提供统一规范的校园后勤服务。同时，加快推广“中央厨房+餐饮配送”等服务新模式，以校园食材中转总仓建设，打造全市食材专业配送及城区学校中心厨房配餐制，建立全流程“可视、可控、可监管、可溯源”的校园后勤服务模式，解决全市在校师生食品安全、营养、绿色、健康问题。

三、腾冲教育发展面临的困难和问题

过去五年，腾冲教育在全市教育人的接续奋斗中取得了优异的成绩，逐步树立起腾冲教育的品牌，成为腾冲的一张名牌。这是市委市政府高度重视教育发展的结果，是腾冲悠久的崇文重教优良传统的体现，是“四棒接力、棒棒努力”的成果展示。但随着教育改革推进步伐的加快，教育综合评价改革的落实，中考改革的措施落地，新高考改革的逐步实施，制约腾冲教育发展的瓶颈问题逐步显现，短板和问题更加明显，腾冲教育在各地教育蓬勃发展、竞争日益激烈的压力下，教育系统面临着巨大的压力。

（一）思想上逐步保守僵化。腾冲教育文化积淀深厚，有悠久的文化渊源，有良好的历史传承，有浓厚的学习氛围，有骄人的教学成绩，腾冲教育的奋斗精神、教学的理念方法造就了腾冲教育的辉煌、腾冲教育人的自信，也导致了对先进教育理念、方式方法的质疑和排斥，走出去、引进来的力度不够，外出考察学习、定岗培训少，加之疫情影响，教学压力的增大，对外学习交流机会减少，主动外出学习的意识减弱，导致对教育发展的新形势、新情况掌握不清；对外邀请、聘请教育专家到腾讲座、执教较少，虽引入海门“新教育”理念，开展试点实验，但步伐不大，效果不明显。

（二）机制上难以突破创新。一是激励机制不激励。随着各项考核奖励的规范，原有考核奖励取消，学校、教师还没有从原有的模式中转变过来，没有找到新的激励教师的办法、措施；依托现有的政府奖励性绩效，打破干多干少一个样、班主任和普通教师一个样的平均主义，建立“多劳多得、奖勤罚懒”的绩效考核办法阻力较大，学校决心不足；高中学校利用“两费”收入返还，建立班主任和延时津贴机制，实施绩效考核缺乏政策支持，存在追责问责风险。政府奖励性绩效年终考核部分未兑现，一定程度上影响了绩效考核的落实。中高考质量奖和榜样教师奖励，由企业捐资，需每年动员和组织，难度大、不保障。二是流动机制不流动。教师流动性差，城乡流动存在“只进不出”的单向性，教师进入城区学校后，部分教师奋斗精神、奉献精神减弱，教育教学停滞不前，精神状态懈怠不振，造成一方面是城区及周边乡镇部分学校“太阳队”数量有增无减，另一方面是农村学校教师紧缺无法增补，计划实施的“县管校聘”政策，在“大稳定”的前提上，难以发挥合理流动、平衡师资的作用，“能进能出”的教师流动机制没有建立，难以激发教师的活力和动力。

（三）队伍上提质增量缓慢。一是校长队伍培养不到位，校长年龄偏大，后备干部培养不足；部分校长管校治教的能力不足，能力素质不强，方式方法单一；对长期实践积累的经验方法总结提炼不够，没有形成有品牌效应的管理模式，模范校长示范带动不明显。二是教师队伍能力素质仍需提升，全市骨干教师队伍规模偏小，辐射带动其他教师的能力不足；优师名师培养力度小，全市仅5个名师工作室，覆盖学科少；教师培训机制不健全，培训杂乱、针对性不强、效果不佳，教师培训经费保障不到位，全市教师年人均培训经费不足150元。三是教师结构性缺编突出。编制严重不足，按照《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》（云编办〔2017〕31号），以2021年3月学生人数为基数，全市义务教育阶段学校和普通高中一共缺编708个，其中小学教育缺409个、初中教育缺66个、普通高中缺147个、特殊教育缺86个。师资矛盾突出，一方面农村小规模学校撤并难度大，师资占用问题突出；另一方面城镇学生不断增加，师资需求量大无法满足。学科结构不合理，艺术、体育类专任教师严重不足。幼儿园公办教师严重缺编，大量采用政府购买服务的另聘人员，待遇偏低，素质不高，流动性大，保教质量难以保证。四是师德师风问题仍然存在，酒驾、赌博等问题依然出现，校外违规补课等问题更加隐蔽，给教风学风带来很大冲击。

（四）建设上基础差不平衡。一是区域不平衡。十三五期间，市委市政府虽大手笔投入，建设了实验学校、职教园区和西山坝园区，抓住脱贫攻坚的历史机遇，争取中央省市中小学建设项目，大力改善了乡村学校办学条件；但城市中小学学位不足，设施落实后，在建项目进度缓慢；二是学段不平衡。初级中学建设普遍滞后，与中考改革要求不匹配；“一村一幼”的幼儿园，规模小，设施陈旧，办学条件不达标。三是功能配套不完善，体育设施落后，实验室等功能教室配备不到位，教师周转用房和学生宿舍建设不足，教育基础设施建设欠账多，基层学校偿债压力巨大。

（五）教学上管理创新不足。一是教学管理不到位，对教师备课、授课等过程监管不严，农村小学课堂教学效率低，效果差，习惯填鸭式教学方法，乡村学校教研活动走形式走过场，对提高课堂教学效益的作用不明显；二是办学行为不规范，中小学存在着不按要求开足开齐课程的情况，小学只上语数科，中学挤占音体美的情况普遍存在，义务教育阶段违规补课的问题屡禁不止，学生综合素养难以提升。三是课程开发和课题研究能力弱，结合课程要求创新开发具有地域、学校特点的校本课程的能力弱，主动认领或参与课题研究的主动性积极性不高，没有形成以研究促教学能力提升的氛围。四是综合评价机制不完善，重成绩轻管理，考核评价不全面，考核结果没有与学校班子建设、项目建设等挂钩，“考核指挥棒”的作用没有得到体现。

四、当前和下步重点推进的工作

（一）抓实教育教学管理常规。抓好疫情防控常态化下的中考组考工作；抓好新学年幼儿园、小学、初中、高中招生工作；抓好学校安全规范化管理、办学行为规范化管理、教育教师发展提升、特岗教师招聘、对各级各类学校的年终考核等工作。

（二）扩大优质教育资源供给。重点实施腾八中改扩建和腾越二完小、五完小、六完小、27所幼儿园项目建设，确保西山坝教育园区、腾越四完小、上营九年一贯制学校和腾越文盛、田心、观音塘幼儿园建成办学，新增公办学位3310个。

（三）积极推进教育管理改革。完善以乡镇（街道）中心学校为学区的治理体系，科学规划学校布局。探索集团化办学机制，通过优质学校领办、托管、合作办学等方式，形成1+N集团化办学格局，建立科学的集团化治理结构，实现优质资源均衡配置，教育教学优质发展。

（四）稳步推进教师管理改革。实施义务教育“县管校聘”改革，打破教师“一校所有”格局，健全吸引优秀校长、教师到农村学校、薄弱学校任教支教政策，构建校长、城乡教师合理流动机制。结合腾冲实际积极推进校长职级制度落地；积极探索校长选拔、培养、培训和交流机制，重视青年校长的培养，推进后备人才库建设，形成有梯度的校长人才培养体系。

（五）举办一些大型体育赛事。在疫情防控常态化下，2021年将举办一些列具有影响力的赛事，包括：腾冲国际马拉松赛、云南格兰芬多自行车节、全国冰球锦标赛、中国山地自行车联赛、腾冲市“园丁杯”篮球赛、第三届少数民族传统体育运动会、腾冲市“敬老杯”老年人健身大会、腾冲市第42届中学生田径运动会等，同时鼓励各体育协会举办足球、篮球、徒步等赛事活动。及相关部门联合，建成全封闭的专门学校。