2024年以来，市工信局认真贯彻落实新发展理念，紧紧围绕各级党委、政府工作部署，坚持大抓产业、主攻工业，着力实施绿色工业高质量发展等系列三年行动，明确并坚持“以生物制造产业为主导，以绿色载能产业和采矿业为支撑”的工业发展思路，聚力推进产业体系培育工程等“八大工程”，全市工业产业结构持续优化、经济总量持续扩大、活力动能持续增强、效益质量持续提升。

一、2024年主要工作开展情况及工作成效

（一）主要经济指标完成情况

1.工业产值完成情况。全市69户规模以上工业企业累计实现产值102.2亿元，降幅收窄至-30.1%，规模以上工业企业增加值增速（可比价）降幅收窄至-11.5%。其中：绿色载能产业实现产值35.7亿元，同比下降42.9%；生物制造产业实现产值22.69亿元，同比增52.47%；矿电产业实现产值35.42亿元，同比增17.37%；其他产业实现产值8.41亿元，同比降78.17%。

2.企业纳规培育情况。纳规企业7户：云南嘉盛光伏材料有限公司、腾冲云台酱酒酒业有限公司、云南新绿色药业科技发展有限公司、腾冲电源进出口有限公司、云南保山腾冲市京能两河水电开发有限责任公司、腾冲滇科投资有限公司、腾冲海创能源科技有限责任公司。

3.能源以外工业投资完成情况。全市完成能源以外工业投资37.94亿元，增31.1%。

4.电信业务完成情况。完成电信业务产值7.12亿元，总量增长5.14%。

5.研究和技术服务业指标完成情况。全市科学研究和技术服务营业收入增长151%，科学研究和技术服务业工资总额增长19.8%。

（二）主要工作措施及成效

1.加强协调服务，力促工业质效提升

（1）加强政策落实，激发企业活力。一是对全市规模企业申报工业领域大规模设备更新需求、设备更新和技术改造项目储备及设备更新和技术改造再贷款需求进行多次摸底、梳理，共有恒益矿产品、祥瑞矿业、高黎贡山茶厂、极边茶业、清凉山茶厂、东方红制药等23户规模以上工业企业有设备更新和淘汰需求，涉及生产、环保及其他辅助设备等2319台（套），共涉及资金11.6亿元。共有腾冲市恒益矿产品经贸有限责任公司老旧设备更新项目、云南腾冲祥瑞矿业有限公司老旧设备更新项目等7个项目申报工业领域设备更新和技术改造储备项目，涉及资金12.34亿元。共有腾冲市恒益矿产品经贸有限责任公司老旧设备更新项目、云南腾冲祥瑞矿业有限公司老旧设备更新项目等5个项目申报工业领域技术改造和设备更新专项再贷款需求，涉及项目总投资10.3亿元，项目贷款需求资金6亿元。二是组织腾冲市恒益矿产品经贸有限责任公司高耗能设备更新改造项目、云南腾冲祥瑞矿业有限公司高耗能设备更新改造项目2个项目申报超长期特别国债项目，共涉及总投资9.2989亿元，申报国债资金1.394835亿元。

（2）实施精准服务，优化营商环境。一是认真做好清理政府拖欠企业账款及投诉件工作。截至2024年12月底，腾冲市受理拖欠民营企业中小企业账款投诉件32件，投诉金额12151.25万元，核实金额为11881.84万元，已办结31件（指已签还款协议），办结率96.88%。截至目前：已清偿完毕2件，签订还款协议29件，1件正在核实，还款3797.63万元，清偿进度31.91%。二是积极服务、推进重点工业项目，做好年产15万吨金属硅粒新材料加工及配套综合回收利用项目、腾冲云台酒业荷花中高端白酒一体化建设项目、中星新能源年产7万吨锂离子电池负极材料石墨化加工项目一期等项目的服务、协调工作。其中，年产15万吨金属硅粒新材料加工及配套综合回收利用项目所有工程于2024年全部建设完成并投产纳规；腾冲云台酒业荷花中高端白酒一体化建设项目于2024年5月开工建设，1#车间已于2024年10月试生产，综合楼主体完成，罐区建设完成，2025年计划建成投产3个车间；中星新能源年产7万吨锂离子电池负极材料石墨化加工项目一期，因市场原因项目施工停滞，经大量工作开展，2024年基本完成一期工程建设。

（3）争取资金支持，撬动实物投资。一是组织申报2024年省级制造业高质量发展专项资金项目3个，其中，腾冲云台酒业中高端白酒一体化项目获批资金440万元；二是组织申报2024年省级中小企业发展专项资金项目2个，其中晨光生物获批资金140万元；三是成功申报专精特新中小企业3户（腾冲本草源生物科技有限公司、云南腾冲露丝福生物产业有限责任公司、云南路飞新能源材料有限公司）；四是积极推荐晨光生物科技集团腾冲有限公司、腾冲恒益东山农业开发有限公司申报第六批国家级专精特新“小巨人”企业。

（4）开展落后产能淘汰工作。一是全面清理排查，对各乡镇辖区范围内所有砖瓦窑石灰窑再次进行拉网式排查，逐个登记造册，逐个实地调查，收集相关材料；二是积极对接各乡镇并做好督促，严格按照整治方案要求完成窑体的停火封窑及拆除工作。截止2024年6月30日，全市123座砖瓦窑、16座石灰窑均已全部拆除，整治工作基本完成。

2.创新工作思路，深入实施科技创新发展

（1）加大研发投入R&D归集力度。深入重点企业“一对一，面对面”开展研发投入归集工作，共指导21家规模以上企业填报科技统计年报，上报研发投入费用3.71亿元。其中：规模以上工业企业2023年完成上报研发投入32891.8万元，指导8家科研机构上报研发投入4234.7万元。

（2）强化企业科技创新主体地位。获批建设保山腾冲大马士革玫瑰种植星创天地“星创天地”（2024年第八批）；华宇生物科技（腾冲）有限公司获批实施2024年重大科技专项项目（猪口蹄疫（O型+A型）、猪伪狂犬gD蛋白二联亚单位疫苗研制）；获批建设腾冲市清水乡村振兴科技创新村项目；云南高黎贡绿色产业创新研究院及云南高原温泉康养产业创新研究院通过云南省新型研发机构培育对象2024年后补助经费初审；茶园林下中药材种植及产品开发关键技术成果转化与示范项目、玫瑰精深加工关键技术研究与应用等5个项目通过中央引导地方科技发展资金项目初审。

（3）强化科技型企业培育。组织11户企业参加保山市 2024 年高新技术企业培育“一企一策”辅导培训。其中，8家企业为到期后重新（中断）申报，分别为：福德生物、鸿鑫新型材料、东方红、天林实业、露丝福、腾药、晨光生物、极边茶业；康德顺成为新申报，华宇生物、腾丰种业2户申报纳入云南省高新技术企业培育库。2024年共申报高新技术企业9户（含复审企业），其中新增2户。腾冲绿诚环保科技有限公司申报云南省科技型中小企业，已通过第二批拟备案名单。

（4）持续推动科技创新人才队伍建设。以“科技人才库”建设为抓手，依托省、市级人才培育项目，积极开展科技人才培养工作，获批建立省级院士专家工作站3个（科技类），省级研发平台（中心）增至4个，获评省级“两类人才”4名，其中，技术创新人才培养对象1人，中青年学术和技术带头人后背人才1人，“兴滇英才支持计划”创业人才项目2人入选。2家企业聘请的科技副总获省级认定支持。建设市级院士专家工作站5个（科技类）。云南高黎贡绿色产业创新研究院和云南省温泉疗法国际联合实验室”获省级认定，实现省级研发平台“零的突破”。推荐工艺美术类4人申报高级职称，推荐轻纺工程类2人申报中级职称，推荐机电工程类1人申报中级职称，其中2人获评中级职称工程师。

（5）持续推动科技人才赋能乡村振兴工作。2022年至2024年获批国家“三区”科技人才76人。其中：2022年22名（州市12名、腾冲市10名）；2023年23名（州市12名，腾冲市11名）；2024年31人（州市18名，腾冲市13名）。省科技特派员认定35人。其中2022年15人、2023年7人、2024年13人。省科技特派团1个，2家企业聘请的科技副总获省级认定支持。完成2025年“云南省科技特派团（员）”需求征集工作。其中：征集到了科技特派员需求企业24户，科技特派团需求企业1户。2024年“三区”人才和科技特派员累计服务19个乡（镇），216个行政村，开展各类科技培训66期、培训4525人次。服务企业、合作社、农民协会等33个，科技成果转化9项、引进新品种7个，推广新技术10个。参与培训专家275人、编写培训课件19件、组织现场观摩34次，培养农村科技服务人员1008人、基层科技管理人员68人、大学生村官13人。

（6）持续激发科技人才创新创业活力。一是组织企业参加“2024年创新创业大赛”，其中，华宇生物科技（腾冲）有限公司荣获一等奖，腾冲市高黎贡山生态茶业有限责任公司获三等奖。二是组织腾冲市第一中学、腾冲市科学技术协会、腾冲中医药博物馆、腾冲气象局等单位参加保山市“2024年第六届科普讲解大赛”。其中，腾冲气象局参赛人员荣获三等奖，腾冲市科学技术协会参赛人员荣获优秀奖，腾冲市工信局获优秀组织奖。

（7）持续做好业务指导和协调服务工作，对达到科学研究和技术服务业企业纳规条件的及时纳规。2024年，共纳规2户企业。

3.实施有效措施，推进信息化建设

（1）持续推进互联网基础设施建设，全市固定宽带接入用户达27.5万户，移动手机5G用户约34.58万，互联网普及率达88.83%，5G网络覆盖率达85.74%。

（2）大力推进“数字乡村”新型基础设施建设，一是新建基站（室内分布系统）52个，对65个4G基站进行扩容。二是建成开通5G基站565个，累计开通1815个（其中移动、广电共建5G基站建设1235个；电信、联通共建5G基站580个）；建成5G免费WIFE站点249个（电信157、移动92）。目前已完成行政村级5G网络100%全覆盖。

（3）高质量推进云南省腾冲市智慧县城试点项目建设，项目于2023年6月15日正式开工，智慧城市试点建设项目一阶段深化设计工作通过省级专家评审，造价预算已经完成；项目一阶段建设投资总金额1.1179亿，软件开发由软通智慧信息技术有限公司牵头负责开发，截至目前已经完成1.0133亿元，占比90.44%。

4.关注重点信访事项，维护社会稳定

一是办理原民族制镜厂退休职工龙德蕊等人重复信访件4件，信访信息系统案件受理率和及时受理率均为100％，答复率和按期答复率均为100％，群众参评率100％。二是做好正常的接访工作。截至目前，经上级批转和受理群众来信来访10件次，接访50人次。协助企改类职工办理退休等手续10余次。

5.统筹推进食品安全、普法、信访、创文、行业内安全生产等其他工作。

二、存在的问题和困难

（一）工业方面

1.工业产值下降。2024年全市规上工业企业产值下滑的主要原因是：一是绿色载能产业将持续下行。今年以来，硅材料上下游产品价格持续下行，目前仍然处于下行态势，导致以腾冲隆基为龙头的绿色载能产业产值将持续下降。二是部分矿类企业存在缺乏原材料、占用耕地、采矿权和探矿权延续等问题。三是经济持续下行，短期内难以复苏，导致大部分工业企业不能正常生产，产值大幅下降，主要集中在红木家具类企业。同时，由于全市火山石砂石料专项整治，部分企业面临部分整改，影响正常生产经营。

2.产业发展层次还较低。工业生产还处于上游，工业产品多是原材料或者粗加工产品，比如，铁矿采选产品还基本是初选矿，还未进入到产业链的中游。多数工业企业规模小、产值低、销售盈利低，应对市场、金融等风险能力弱，在产业链和价值链中处于低端水平，大多数企业原料和市场“两头在外”，企业间关联度不大，对资源的吸附力、要素的整合力、产业的带动力不强，难以形成产业链和竞争力。

3.企业培育差距较大。全年计划新增纳规规模以上工业企业13户，完成6户，华宇生物等企业未能如期纳规，增量支撑不足。

（二）科技方面

1.企业经营发展困难，科技创新能力不足。受国际国内经济形势影响，企业经营发展困难，部分企业长期处于停产半停产状态，部分企业迟迟未能投产达标，科技创新内生动力不足，导致地方科技发展支撑不足、增长空间受限。

2.地方财政收支压力与现行科技政策存在一定冲突。国家不断出台各种扶持政策，通过申报高新技术企业的方式，鼓励企业创新研发，引导企业不断调整自身的产业结构，走自主创新、持续创新的高质量发展道路。但高新技术企业所享受的所得税减免和加计扣除等优惠政策与地方财政收入困难之间存在较大矛盾，比如，2022年-2024年，未能及时拨付“区域创新能力提升专项资金”等科技补助资金，累计未支付573万，企业主动性、积极性受挫。

3.腾冲科学家论坛成果转化成效有待进一步提升，成果转化体系和机制尚未形成。招才引智不足，缺乏项目研究、规划、投融资等方面的专业人才和长效资金支持。产学研深度融合不够，高层次人才数量少，缺少创新人才和高技能人才，创新能力较弱。

4.培训经费和师资缺乏，难于达到高质高效的目标要求。农村劳动力参加培训的积极性不高，开展培训工作存在一定的难度。

（三）信息化建设方面

1.新型基础设施建设项目在推进过程中主要存在配套资金不足，资金缺口大，筹措渠道窄等困难，影响项目推进。

2.城市基础设施共建共享力度不够，导致部分区域，基站选址难、落地难。

3.智慧城市相关管理平台涉及面广，需加强多个部门的协同配合。

三、2025年工作计划

（一）主要指标预计完成情况

1.全年围绕规模以上工业不变价增加值增22%目标任务，预计实现规上工业总产值123亿元、同比增20%。

2.企业纳规培育，围绕全年“确保新纳规8户、力争10户”的目标，全面梳理、挖掘、培育重点企业，按照成熟度建立重点企业库。持续做好靶向企业的跟踪协调服务以及纳规业务指导，确保腾钰矿业、金鑫纸制品、润垚农业、东立矿业、瑞祥矿业、华宇生物、弘邦贸易等年内纳规入统，形成支撑。

3.完成电信业务总量（错月）67999.7万元，增5%。

4.完成科学研究和技术服务营业收入增40%，科学研究和技术服务工资总额增6.2%。

（二）主要工作措施

1.工业方面

一是服务好正在实施的重点工业项目。切实把服务保障做在施工现场和生产一线，及时协调存在的问题和困难，持续做好腾冲云台酒业荷花中高端白酒一体化建设项目、中星新能源年产7万吨锂离子电池负极材料石墨化加工项目等续建项目的跟踪和服务；加大对腾冲云台酒业中高端白酒灌装及存储项目、腾冲市石材产业园一期10户购地入园石材加工户建设项目等新建项目的推进力度；扎实做好腾冲市石材产业园（荷花园）基础设施建设项目、腾冲市中和龟山石材加工园项目等谋划项目的前期工作协调。

二是加强工业经济运行调度。围绕年度目标任务，深入走访企业，认真分析研判，明确年度目标任务。常态化做好工业经济运行的监测调度，适时对工业经济运行情况进行分析研判。同时，加快培育规上企业，进一步挖掘规上企业新增潜力，为工业经济实现增长目标提供有力支撑。

三是抓好工业招商工作。围绕发展定位和重点产业，完善产业链，强化招商项目的策划、包装、储备。主动出击，积极对接，在招大引强上取得突破，实现引进大企业、培育大产业。围绕产业链高标准策划包装一批重大工业项目，进一步梳理能源外工业投资项目支撑，积极争取上级专项资金，撬动形成更多实物投资量。

四是全力做好服务企业工作。落实好企业服务团、企业特派员等工作机制，全力帮助企业解决困难问题，积极争取项目资金扶持企业发展。

2.信息化方面

一是继续指导通信运营商大力推进全市互联网基础设施项目建设，进一步深化4G通信网络覆盖，大力提升边境通信网络保障能力；二是快速推进5G新型基础设施建设项目工作，提高数字经济网络保障能力。三是继续实施美丽县城、智慧腾冲、特色小镇建设，高质量完成云南省腾冲市智慧县城试点项目。

3.科技方面

（1）做好科技项目的申报实施工作。对接上级科技部门，配合做好科学家论坛成果转化相关项目的谋划申报实施等工作。一是继续加强对项目的梳理归集力度。做好企业项目申报服务，整合资源，引导有条件的企业申报科技项目，对申报成功的项目，统筹做好项目实施工作。二是全力做好中央引导资金800万项目和重点专项资金项目申报，持续跟进项目申报进度，加强纵向、横向的对接协调，确保项目申报成功，并统筹做好项目实施工作。三是续抓好在建的科技创新县、创新村等项目。持续完成创新县项目实施中形成的示范基地、中试线、生产线及其规模等指标：打造乡村振兴科技创新示范乡镇3个以上、乡村振兴科技创新示范村6个以上，乡村振兴科技创新示范企业3户以上、乡村振兴科技创新示范基地10个以上。建议示范乡镇围绕猴桥镇、明光镇、固东镇、滇滩镇打造；示范村和示范基地围绕农业局建议来打造。

（2）持续加大R&D指标和高企申报的完成力度。围绕R&D归集、高新技术企业申报、人才摸底、项目征集等工作，强化调查研究，力争相关工作在面上和点上都取得一定突破，争取圆满完成R&D指标增长和高企申报任务。2025年，计划培育高新技术企业10户以上，其中，老高企复审7户，新培育3户以上；计划增加科技型中小企业5户以上。

（3）做好规上科学研究和技术服务企业培育工作。一是计划按照全年新纳规1户以上开展工作。对前期梳理企业进行深度走访，全面了解梳理项目情况，按照成熟度形成重点培育企业清单。（宝能、信农业、天成烤烟）。二是深入企业走访调研。掌握企业的经营状况，做好企业人才与项目的储备工作，做好科学研究和技术服务业营业收入和工资总额的统计工作，对达到纳规条件的企业应纳尽纳。

（4）积极开展科普、科技培训。以腾冲科学家论坛为契机，积极开展科普、科技培训，提高全民科技普及率及全民科学素质。多渠道抓实人才引进，多维度推进人才培育，多领域布局人才平台，多举措优化人才服务工作。做好外国专家来腾工作的管理服务工作。

（5）努力破解科技成果转化难题。用好用活腾冲科学家论坛资源，依托论坛高端科技人才和天然平台优势，加快形成和发展新质生产力，开辟高质量发展的新领域新赛道。以“科技界的达沃斯论坛”和“世界健康生活目的地”为目标，通过融合创新，将论坛与文体、康养、旅游等行业多链耦合，探索搭建腾冲科学家论坛成果转化平台，承接产业转移，推动论坛成果落地转化，打造腾冲“温泉康养之城”和“研学会议之都”世界品牌，全面提升‘世界腾冲’品牌影响力，奋力走好科技创新赋能腾冲经济高质量发展的路子。

4.其他工作

统筹推进食品安全、普法、信访、创文、行业内安全生产等其他工作。