2024 年，在市委、市政府的坚强领导下，我局始终秉持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕依法治市的整体目标，不断加强法治政府建设，大力提升全市卫生健康系统依法行政和依法管理的效能与水平，推动尊法、学法、知法、守法、用法全面落地，有力促进腾冲市卫生健康事业稳定、健康、有序发展。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作举措和成效

（一）法治思想引领与普法工作

1. 思想引领下的普法计划制定。结合卫生健康工作实际，制定了 2024 年普法工作计划。通过服务与普法、执法与普法相结合的方式，利用多种途径开展法治宣传活动。如电子显示屏、政府网站、微信公众号、各类宣传日以及举办专题培训班等，针对干部职工、患者及家属、执法对象等进行广泛的法治宣传。积极宣传习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，营造了尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围，持续提高全体人员的法治意识，促进法治观念在卫生健康领域的深入普及。

2. 组织内部的法治教育。将法治教育列入党组理论学习中心组学习内容。各基层党组织结合“三会一课”和主题党日等活动，开展形式多样的学习活动。这使得法治学习常态化、制度化，有助于提高领导干部和全体职工的法治素养，确保在工作中能够依法依规行事。

（二）推进法治政府建设的组织领导

成立了以党组书记为组长的工作领导小组，明确各成员的职责，将法治政府建设工作与卫生健康领域的其他重要业务工作，如创建卫生城市等，进行同部署、同推进、同检查。这一举措确保了法治政府建设工作在整个卫健局工作体系中的重要地位，使其与其他工作相互促进、协同发展，为各项工作的顺利开展提供了法治保障。

（三）行政执法工作的规范开展

1. 行政执法人员管理与培训。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保行政执法人员均通过执法资格考试。2024 年，持续开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。持续提高行政执法人员的专业素养和执法能力，保证执法工作的合法性和公正性。

2. 行政执法全过程记录与案卷管理。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录。执法案卷和执法文书要素齐全、填写规范、归档完整，并且严格依法依规对执法全过程记录资料进行归档保存。这不仅有助于规范行政执法行为，还便于对执法过程进行监督和审查，提高执法的透明度和公信力。

3. 行政执法公示制度的推行。全面推行行政执法公示制度，将执法依据、执法流程、执法结果等信息及时向社会公开。这一制度的实施，切实保障了人民群众的知情权和监督权，有利于维护政府公信力，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

（四）优化营商环境与监管措施

1. 卫生健康领域的包容审慎监管。依据相关法律法规规章规定，制定了《腾冲市卫生健康系统包容审慎监管工作机制》。在实际执法过程中，对于轻微违法行为，根据清单进行相应处理，这有助于优化卫生健康领域的营商环境，激发市场主体活力，体现了法治的人性化和灵活性。

2. 行业监管措施的制定与执行。加大监督执法力度，严厉打击非法行医、无证经营等诚信缺失行为。例如，开展打击无证行医和医疗机构违法违规开展医疗诊疗活动的专项整治行动，对非法行医行为零容忍；对公共场所“四小行业”开展全覆盖、拉网式、不留死角的督导检查，确保经营单位证照齐全。同时，积极开展双随机、一公开监督抽查工作，进一步规范行业诚信问题，2024 年双随机任务完成率和好评率均达到较高水平。

（五）医药领域的突出问题整治

1. 自查自纠总结问题。认真剖析问题根源，重点围绕医患关系、工作流程、项目审批、制度机制、物资采购等方面总结查摆了一批正、负面清单，对查找出的负面清制订了有效的防控措施，并严格按照清单式管理，有效降低了单位干部职工的廉政风险。

2. 完善规章建立机制。重点围绕医患关系、医商关系、服务水平、设备购销等方面存在的问题，深入分析原因，查找制度漏洞，及时制订完善相关制度规定，建立健全长效机制。2024 年卫健系统共修订完善制度 264 个，其中新制订 79 个。

3. 强化警示教育整顿。及时跟进学习习近平总书记关于医药领域腐败问题集中整治的重要指示批示精神，开展思想政治教育、党性党风党纪教育、警示教育、廉洁教育，尤其是突出用“身边案”教育“身边人”，充分发挥身边违纪违法典型案例的警示、震慑、教育作用。

二、存在问题和不足

（一）法律法规更新的适应问题

随着医疗卫生领域的不断发展，新的法律法规不断出台，卫健局在法治政府建设工作中，可能存在部分工作人员对新法律法规学习和掌握不够及时、深入的情况，影响执法的准确性和普法的有效性。

（二）执法资源与任务的矛盾

在实际工作中，面对庞大的监管对象群体和复杂的监管任务，可能存在执法人员数量不足、执法设备和技术手段相对落后等问题，给行政执法工作带来一定的挑战。

（三）公众法治意识提升的难度

尽管采取了多种普法宣传方式，但部分公众对卫生健康相关法律法规的重视程度仍然不够，依法维权和守法经营的意识还有待进一步提高，这对法治政府建设的全面推进形成一定阻碍。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学，建机制，牢固树立法治理念

1. 切实履行法治政府建设第一责任人职责，始终把法治政府建设贯穿到卫健事业中来。通过局党组会“第一议题”学法、理论中心组学法、法律顾问讲法等形式，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、保山市委、腾冲市委工作要求。

2. 组织系统内干部职工进行普法学习考试，将法治建设工作纳入单位总体发展规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同落实、同考核。

（二）履职能，重落实，严格规范执法行为

1. 落实重大行政决策程序制度和法律顾问制度。坚持落实决策风险评估制度，凡是与卫生健康有关、涉及人民群众切身利益的重大问题、重大事项决策，均进行社会稳定、经济、可行性和可控性等方面的风险评估。坚持落实民主集中制，重大项目资金集体研究。充分发挥法律顾问对行政决策的咨询论证作用，进一步提高卫生健康规范性文件质量。坚持落实“五公开”要求，重点推进行政权力运行、重大建设项目、账务收支、民生等重点领域信息公开。

2. 积极推进深化卫生健康行政审批制度改革，落实“证照分离”。梳理编制政务服务事项和办事指南，完成“一件事一次办”主题事项2项，实现营业执照与公共场所卫生许可等多个事项一次申办、一表填报、一键分发、一步办结、一码展示。

3. 落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制。严格执行行政执法事前、事中、事后公开，推进严格规范公正文明执法。不断健全行政执法和刑事司法衔接机制，与公安部门启动联合执法联络机制、与检察机关建立行政执法与刑事司法衔接沟通机制，实现“两法衔接系统” 100% 全录入。2024 年我局无行政诉讼案件。

（三）强宣传，提意识，营造法治文明氛围

1. 将法治宣传与卫生健康知识培训相结合，把法治教育培训纳入继续医学教育必修课程。

2. 持续开展“医案·说法”，不定期通过微信公众号发布公开执法效果和社会效果良好的行政执法典型案例，聚集卫生健康热点问题多维度开展“以案释法”，讲好卫生健康法治宣传故事。

3. 利用法治宣传周、食品安全宣传周等开展卫生法律法规和卫生知识宣传，并把法治宣传融入日常医疗机构管理工作中。

四、下步工作计划

（一）加强人员培训与能力提升

加大对工作人员的法治培训力度，建立定期培训制度，及时更新培训内容，重点加强对新法律法规的解读和应用培训，提高工作人员的法治素养和执法能力。

（二）优化资源配置与技术创新

积极争取增加执法人员编制，合理调配执法资源。同时，加强与科技企业合作，引入先进的执法设备和信息化技术手段，提高执法效率和监管精准度。

（三）创新普法方式与强化宣传效果

进一步创新普法宣传方式，除传统的宣传途径外，利用短视频、线上互动平台等新媒体手段，制作生动有趣、通俗易懂的法治宣传内容，提高公众对卫生健康法律法规的关注度和学习积极性。