2021年，腾冲市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面提高依法防控依法治理能力，紧紧围绕健康腾冲、法治腾冲建设大局,持续加强全市卫生健康法治体系建设,不断巩固和深化卫生健康“放管服”改革，为全市卫生健康事业发展提供坚实的法治保障。现将2021年度法治政府建设情况报告如下:

一、工作开展情况及主要成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.成立工作专班。建立由党工委书记、局长任组长的依法行政工作领导小组，召开专题会议，研究法治卫健工作。党政主要负责人不定期听取法治建设情况汇报，做到部署重要工作，过问重大问题，协调重点环节，督办重要任务。

2.细化工作职责。根据《2021年腾冲市卫生健康法治建设与行政审批工作要点》，明确党政主要负责人、各分管领导、股室、医疗卫生单位的依法行政责任。将法治建设纳入市直医疗单位年度目标责任制考核，构建统一领导、分工负责、互相配合、上下联动、有序推进的工作格局。

3.明确工作目标。积极推进落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《2021年腾冲市卫生健康法治建设与行政审批工作要点》要求。

4.紧扣工作重点。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人每年部署法治建设重要工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，加强党的政治建设，认真履行全面从严治党主体责任，团结带领班子抓党建促发展，坚决做到“两个维护”。

5.严格问责机制。2021年，市卫健局坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒正风肃纪，重点围绕整治群众身边腐败和作风问题专项工作，加强对市域内医疗卫生单位涉及医德医风、医务人员执业情况、执行中央八项规定精神等方面开展监督执纪问责，并进一步以问题为导向，通过问责的方式全面加强对存在违纪违法的单位及个人进行及时纠正，以此警醒和教育广大党员领导干部职工恪守底线，树立风清气正的行业法治廉政氛围。

（二）推进法治政府建设的主要举措和成效

1.提升法治队伍素养。为建设法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律风险，根据《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国合同法》等有关法律之规定，聘请一律师事务所的律师作为法律顾问。聘请的律师及时对卫健系统工作人员进行卫健相关法律知识培训并及时解答工作中遇到的法律难题。

2.强化法律顾问作用。充分发挥法律顾问在重大行政决策、公平竞争审查、行政合同等法治建设中的积极作用，畅通顾问履职渠道，量化顾问责任清单，实时录入履职情况，扎实开展法律顾问年度考评。2021年局机关法律顾问参与重大行政决策、规范性文件、重大行政合同、重大行政执法、信息公开等，完成合同审核10余件，事项咨询20余件。

3.规范行政决策行为。明确重大行政决策事项范围，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等决策法定程序。

4.规范行政文件管理。2021年开展规范性文件清理1次，发现与民法典精神、原则和规定不一致的、违反公平竞争的规范性文件0件。

5.推进行政合同管理。市卫生健康局与腾冲援边律师事务所签订的《常年法律顾问合同书》已及时向市司法局备案。

6.完善政务公开机制。持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。督促医疗卫生单位主动公开，提高医疗卫生服务工作的透明度。加强舆情回应与投诉处理，及时处理、及时解决群众反映的问题，认真做好依申请公开，全面提升政务公开质量和实效。

7.推进规范行政执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核的“三项”制度，规范执法程序，严格执法责任。2021年及时动态公布法治政府建设报告、执法统计年报、行政执法人员名单、执法决定、行政执法裁量基准等重点事项。

8.开展“互联网+监管”。实施“互联网+信用监管”，推动公共信用信息平台与一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”平台互联互通。加强医疗卫生领域的守信联合激励和失信联合惩戒，进一步推动社会信用体系建设，推动先看病后付费“舒心就医”“承诺制”审批等信用服务。

9.加强行政监督力度。一是全年共受理办结卫生行政许可2515件，办结率和公示率均达100%。二是开展以非法医疗美容为重点的打击非法行医、“两非”、“代孕”等专项整治，医疗卫生（含母婴保健）信用监管试点工作。查办案件11件，没收药品和器械30箱（件）、牙椅1台，没收违法所得0.33988万元、罚款36.5万元。三是开展职业健康检查、职业病诊断、放射卫生等服务机构进行监督42户，监督覆盖率100%；开展矿山、冶金、建材、化工等重点行业领域尘毒危害专项执法工作，监督检查48户，处罚4户、罚款10万元；检查放射诊疗单位48户次，实施处罚2户次，罚款0.3万元。四是检查公共场所经营单位2879户次，实施处罚49户、罚款2.56万元；新增117户公共场所经营单位，评定为B级33户、C级84户，其从业人员健康证持证率100%、HIV检测率100%。五完成38户供水单位监督，监督覆盖率100%。六是组织完成了学校及托幼机构传染病与突发事件卫生监督专项工作，监督覆盖率100%，实施处罚5户。七是开展医疗废物及医院污水污泥处置专项整治和医疗卫生机构疫苗接种专项检查，实施处罚28户、罚款4.25万元。八是对2户餐饮具集中消毒单位进行监督并抽检，采样120份，合格率100%，实施处罚1户、罚款2万元；全面推广使用餐具、饮具“二维码”投诉平台。从今年2月开始腾冲市辖区内2条餐具、饮具集中消毒服务单位生产线在保山市5县区内率先使用了餐具、饮具“二维码”投诉 二维码，为积极推动我市建立“政府监督、企业自治、行业自律、群众监督”长效机制，提高监管效率，节约监管成本。九是2021年国家随机监督抽查任务数460户，国家系统外任务数49户“双随机”任务全部完成。共查办案件18件，罚款10.58万元，均按要求在腾冲市人民政府网对“双随机”抽查结果进行公开。十是扎实开展爱国卫生“七个专项行动”相关工作。按照省市县关于深入推进公共场所清洁消毒全覆盖专项行动工作安排部署，结合疫情防控常态化要求，2021年累计出动卫生监督员300余人次，监督三星级以下宾馆酒店1000余户次，发现问题场所183户问题数222个均按要求整改到位，立案查处32户，罚款17500元。十一是按照《腾冲市国家卫生城市复审实施方案》和《腾冲市国家卫生城市复审任务分解表》的工作安排部署2021年1至10月坚持“纵向抓延伸，横向抓覆盖”依托建城区三个网格责任区（城南、城北、城中）,城区卫生监督协管站“网底”作用。以一户不漏，精准监督的方式对建城区959户公共场所经营单位分别进行了以内外环境整治、卫生监督信息公示牌及“常消毒”规范悬挂、禁烟（禁浴）标识粘贴、皮肤病专用工具配备、消毒设施设备配备、疫情防控措施等为重点的三次大规模专项整治。10月21至24日顺利通过国家卫生城市暗访。十二是按照疫情防控重点，结合单位职能职责，督促指导各监管对象全面落实疫情防控措施。检查和指导医疗机构375户526户次、疾病预防控制机构2户次、学校252户次、公共场所2327户次、消毒产品生产经营单位34户次、医学观察场所（酒店）12户106户次、餐饮具集中消毒服务单位10户次、集中式供水单位42户次、厂矿企业48家。对辖区内新冠病毒疫苗接种单位、临时接种点开展专项执法检查，共检查接种单位56户次、临时接种点7个30个次。与辖区内369家医疗机构（个体诊所、医务室、民营医院、村卫生所）签定了新冠疫情防控承诺书。对疫情防控工作落实不到位的民营医院给予警告6户次，并对其负责人进行了约谈。关停违规收治新冠肺炎相关症状患者的诊所3户。

10.广泛开展普法服务。一是通过局党委会会前学法、理论中心组学法、法律顾问讲法、固定党日学法等形式，深入学习习近平法治思想，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《重大行政决策程序暂行条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，进一步强化领导干部法治理念和法治思维。2021年上半年积极组织卫健系统干部职工进行普法学习考试，卫健系统全部完成普法学习及考试，学习率100%，合格率100%。二是全面营造法治宣传氛围，利用法制宣传周开展卫生法律法规和卫生知识宣传。开展了食品安全周宣传职业病宣传周、基本公共卫生服务项目宣传、禁毒防艾宣传等活动，共发放宣传资料5610份，制作横幅7幅，制作展板10块，接受咨询150余人次。三是充分利用卫生监督信息网络平台开展健康教育和卫生法律法规宣传。通过宣传提高了管理相对人的卫生法律法规和卫生知识水平，增强了管理相对人的自律性，切实维护了人民群众的健康权益。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一）法治思想学习运用还不够深。近年来,市卫健局认真加强落实卫生健康领域法治政府建设,深入开展学习普法工作,因学习方式比较单一，局限于日常的工作宣传,未能深入领会法治思想的精髓。

(二)卫生健康监管水平还不够高。因卫生健康执法人员老龄化及被监管单位基数大范围广且变动频繁，导致执法队伍业务能力、监管方式、创新意识不能同步跟进。

（三）法律学习宣传纬度还不够广。执法人员不能及时和熟练掌握新的法律法规、标准规范，专业法律知识培训工作需加强。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续完善依法行政制度。增强全局上下对依法决策、依法管理的认识，加强对重大行政决策和规范性文件相关制度的学习，提升全局程序规划与时间思维，认真规划、事先谋划，不断提升重大行政决策、规范性文件等涉法事务的管理水平。同时，积极响应行政执法体制改革，进一步落实行政执法责任制，不断提升行政执法人员的业务水平，继续强化行政执法保障和监督，全面推进严格规范文明公正执法。

（二）继续创新普法工作方法。在现有传统媒体的基础上，加强新媒体的运用，探索与本行业相适应的普法工作新机制，将日常普法与专题普法相结合、将法治宣传与卫健系统各纪念日相结合、将法治宣传与依法治理相结合，不断提高普法工作水平。

（三）继续强化法律顾问作用发挥。依照上级要求，逐步落实公职律师制度，进一步发挥法律顾问法律前哨、决策智囊的作用，创新公立医疗机构法律顾问模式，加强对重大行政决策、规范性文件、重大执法决定、重大行政合同等涉法事务的管理。

（四）继续抓好制度建设，力促法治建设规范化。不断完善行政执法三项制度等机制建设，严格落实行政执法责任制，积极创新有利于“大健康、大卫生”格局发展的工作机制，实现卫生和健康事业发展与法治政府建设协调共进。