2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在上级发展改革部门的精心指导下，市发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕服务腾冲“十四五”时期经济社会发展的目标任务，按照市委、市政府全面推进依法治市工作要求，开拓创新、扎实工作，积极履职尽责，推进落实法治政府建设重点工作任务取得一定成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）认真落实法治政府建设决策部署。一是主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，切实履行全局法治建设组织者、推动者和实践者职责，加强对法治建设的组织领导，统筹谋划法治建设与经济社会发展，并将其纳入重要议事日程和主要工作任务同谋划、同部署、同落实。严格监督班子成员履行法治建设责任，按照党政主要负责人法治建设职责清单，认真撰写述法报告，切实将法治政府建设工作扛在肩上，抓在手上，做到对法治政府建设重要工作亲自安排部署，重大问题亲自带头协调解决，带头学法守法，带头做好依法决策工作，压紧压实法治建设工作责任。二是健全法治建设工作机制。成立以局长为组长，分管法治建设工作的副局长为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，下设办公室在局产业协调股。领导小组负责对全局法治政府建设工作的领导、协调及监督检查，确保法治建设工作有序推进，目前形成了局领导负总责、分管领导总把关、产业协调股具体协调、相关股室协作联动的法治建设工作格局。

（二）着力提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是建立常态化法治学习机制。局党组理论学习中心组充分发挥示范、带动和辐射作用，把习近平法治思想作为中心组学习重点内容，开展局党组理论学习中心组集中学习。2024年共开展局党组理论学习中心组集中学习13次，第10次为习近平法治思想集中学习，重点对习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国行政复议法》《反垄断法》《公平竞争审查条例》《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令2023年第2号）《云南省固定资产投资项目节能审查实施办法》《粮食流通管理条例》《优化营商环境条例》等法律法规的学习，切实提高机关领导干部法治素养和依法办事的能力水平，不断用法治思维和法治方式推动改革、促进发展。二是丰富形式常态化抓法治学习教育。充分利用支部主题党日活动、干部职工大会、召开专题讲座、个人自学、网络在线学习、参加培训等方式，加强全体干部职工对法律法规常态化学习。2024年全局学法人员达300余人次，参加应知应会法律法规知识网上答题活动达60余人次，干部职工法治意识、政治素质与执法水平全面不断提升。开展以案释法教育，以集中观看《莫让年轻有为成“妄为”》《蝇贪现形记》等警示教育片、集中通报典型案例、犯错误党员在大会上做深刻检讨、组织到观音塘社区廉政教育基地参观学习等方式深入开展警示教育6次，讲授纪律、廉政党课5次，开展廉政提醒谈话180余人次。坚持用身边事教育身边人，做到警钟长鸣、防微杜渐，不断增强队伍凝聚力、战斗力、执行力。三是抓实普法责任落实。开展节能宣传周活动、生态日宣传活动、“9·18”主题宣传、营商环境、市场准入负面清单制度等主题普法活动。同时，结合“4·15国家安全日”、“宪法宣传周”等契机节点，通过设置宣传展板、发放宣传资料、现场咨询解答等方式，向广大群众广泛宣传法律法规和政策知识，切实将国家机关“谁执法谁普法”普法责任制方案化、具体化，保障普法责任落细落实，提高群众的法治意识和依法维权能力。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格执行重大行政决策程序。严格落实民主集中制，坚持“三重一大”事项由局领导班子集体研究决策。今年以来，共召开委党组会议28次，研究重大事项55项。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，2024年列入腾冲市人民政府2024年度重大行政决策目录1项。充分发挥法治机构的参谋助手作用，由产业协调股对重大决策事项提出合法性审查意见，确保行政决策合法。认真落实公平竞争审查制度，规范审查流程，强化监督约束。二是充分发挥法律顾问作用。全面贯彻落实《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》。2024年，聘请法律顾问1名，法律顾问提供法律咨询服务10余次，在重大行政行为法律服务、行政执法案件处理等方面发挥积极作用。

（四）推进落实行政执法工作机制。一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。认真组织干部职工参加行政执法网上考试，参加考试1人，合格率为100%。目前，全局共有行政执法人员24人，行政执法协调监督人员2人。二是全面推行行政执法“三项制度”。认真贯彻落实《腾冲市人民政府办公室关于印发全面推行行政执法三项制度实施方案的通知》（腾政办发〔2019〕50号）要求，严格落实行政执法公示工作办法要求，规范全局行政执法音像记录设备配备使用和管理工作，对照重大行政执法决定法制审核目录清单进行审核。我局有行政权力20项，其中：行政许可6项、行政处罚1项、行政检查6项、行政裁决2项、其他行政权力5项。三是开展涉企执法检查。严格按照相关要求开展涉企执法检查，以“双随机、一公开”等监督检查为手段，全年共开展粮食、安全生产、企业投资项目事中事后监管、节能检查26次，检查企业25户。

（五）强化行政权力制约和监督。一是认真办理建议、提案。2024年市政府交由我局办理的建议、提案共11件，其中：主办4件、协办7件。主办的4件建议、提案，办结率、回复率和代表、委员满意率均为100%，协办的7件建议、提案，办理意见均在规定时限内报送主办单位。二是全面推进政务信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，认真落实政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求，严格落实政府信息依申请公开工作相关规定。结合工作实际，及时向社会公开民生重点关注的帮扶政策、重大建设项目审批结果，公布政府定价经营服务性收费和行政事业性收费标准文件，并适时更新目录清单。2024年共发布重大建设项目审批、招投标、监管及服务信息共123条、行政执法基础信息8条、市场准入信息4条。

（六）全面依法履行部门职能职责。一是严格投资项目审批。2024年，通过“投资在线审批监管平台”办理投资审批事项共900件。其中：可研报告35件、项目建议书224件、企业投资项目备案641件，事项审批办结率100%。二是强化招投标活动监管。严格落实招标投标协同监管机制、标前公平竞争审查机制、“一把手”走招投标流程，举办招投标法律法规专题培训，开展招投标领域专项检查。三是着力打造一流营商环境。统筹协调推进《腾冲市打造一流营商环境三年行动计划（2023—2025年）》，改善营商环境，切实加大市场主体培育力度，2024年底，全市实有经营主体79076户，同比增长8.28%，比2023年底净增6046户，增速8.28%。每千人拥有经营主体123.08户，增速8.28%。四是全面实施市场准入负面清单制度。常态化开展违背市场准入负面清单案例归集和破除工作，有序推进全国统一大市场建设工作，扎实开展规范招商和项目实施领域专项行动，有效规范招商引资行为。五是扎实推进社会信用体系建设。依托“信用腾冲”平台，积极发挥信用监管作用，全年共归集报送信用数据112万条，完成信用修复1125例，全市信用状况监测水平提质增效明显。

二、存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建设方面虽然取得了一定的成绩，同时也存在一些不足，主要表现为：一是法治宣传教育的形式和内容还不够丰富，创新性不足，部分干部职工对法律法规的学习积极性有待进一步提高。二是在应对复杂多变的经济形势和发展改革任务时，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需持续提升，执法队伍的专业素养和业务能力仍需加强。三是法治建设与业务工作的深度融合还不够紧密，在一些重大项目推进、产业政策制定等方面，法治保障作用尚未充分发挥。

三、下步工作打算

2025年，市发展改革局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院，省委、省政府、保山市委、市政府和市委、市政府关于推进法治政府建设的决策部署，不断健全依法行政制度体系、完善权力制约监督体系、强化法治保障，着力建设适应新时代要求的高水平高标准发展改革法治机关。一是加强组织领导。构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。严格按照行政执法“三项制度”执行，依法行政。二是以习近平法治思想为引领，认真落实党的二十大法治建设的目标任务，结合“八·五”普法规划有序推进，加强对法治政府建设的重要性以及法治国家、法治政府、法治社会一体建设等内容宣传教育。三是深化法治与业务融合。将法治建设贯穿于发展改革工作全过程，在重大项目谋划、建设以及产业发展规划制定等方面，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，严格按照法律法规和政策要求开展工作，确保各项业务工作在法治轨道上稳步推进，为腾冲市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

腾冲市发展和改革局     

2025年1月10日