尊敬的熊昌明代表：

感谢您一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。您在腾冲市人大第三届五次会议所提《关于聚焦温泉康养旅居优势高质量发展民宿产业的建议》（第45号建议）已交由我局主办，卫健局、民政局、自然资源局和市场监管局协办。经我局会同协办单位认真研究，现结合相关情况，答复如下：

一、现状

近年来，腾冲市立足丰富的温泉资源优势（境内共有温、热、沸泉63处、136个泉点，其中医疗价值浓度泉点20余处），推动温泉产业从“单一泡浴”向“医、康、养、游、居”全链条融合转型，民宿产业也呈现出强劲发展势头。截至2025年底，全市民宿达1224家，客房10763间，床位17047张，已形成和顺古镇、北海、东山、洞山四大民宿集群，并构建起“温泉+医疗”“温泉+旅居”“温泉+疗休养”“温泉+度假”“温泉+景区”五大产业模式，其中东湖温泉健康管理中心成为全国首家法国温泉疗法实践基地。2024年，腾冲获评“中国温泉康养目的地百强之首”。经济社会效益显著，2025年全市住宿业纳税户数同比增长67.5%，税款增长121.6%；全年接待游客2512万人次，旅游花费352.68亿元，日均旅居人数达7.8万人，游客平均停留时间延长至3.5天。

腾越街道作为中心城区和温泉康养旅居的核心承载地之一，民宿产业发展尤为突出。街道辖区已形成146家民宿规模，拥有客房1468间、床位2159个，2025年接待旅居客超50万人次，同比增长22.3%，民宿产业总收入超1000万元，直接带动就业超1000人。其中29家民宿纳入规模以上企业统计，培育出甲级旅游民宿腾冲桫椤庄园等优质主体，形成了“温泉疗养+康养旅居”“古宅沉浸+文化旅居”“田园观光+农耕体验”“运动休闲+户外拓展”四大核心模式。民宿产业直接带动1000余人就业，间接拉动关联产业新增岗位350余个，永乐村带动60余户村民创业、400余人就业，成为乡村振兴重要引擎。

同时，全市民宿产业发展仍面临一些共性问题：温泉资源管理统筹有待加强，部分区域存在私采现象；产品同质化竞争仍然存在，特色化产品不足；文化赋能不够，体验深度不足；配套服务有待完善，部分集中区道路、管网等基础设施仍需提升；专业人才相对匮乏，服务标准不统一。这些问题并非腾越街道独有，而是全市普遍存在的短板。

二、办理情况

（一）完善政策体系，规范资源开发。一是2018年8月，市政府出台了《腾冲市地热水资源保护和管理暂行办法》，明确地热水资源属国家所有，实行统一规划、统一管理、统一供应、综合利用、有偿使用的原则。成立市地热水资源管理委员会，由国土、发改、水务、环保、旅游发展、市场监管等十余个部门组成，依据各自职权负责地热水资源的勘查、开采、取用审批及日常监管工作。同时，将地热水资源特许经营权委托腾源温泉投资开发有限公司负责开发建设及经营管理。目前已建设7个温泉取水点及保温水箱，架设保温管道32.4公里，投资5087.7万元，日供水能力4500立方，主要向开臣璞悦酒店、梦幻腾冲国际温泉度假小镇、凤凰保集、热海拾光、雅居乐等旅居地产项目、民宿、酒店供水。二是2023年12月出台了《腾冲市民宿产业高质量发展实施意见》，编制了《腾冲市民宿集群化发展实施方案》。通过规划引导与市场培育，腾冲已形成“三核引领、多点支撑、主题鲜明”的民宿产业集群化空间布局。其中，和顺古镇作为历史文化核心区，拥有558家民宿，是全市规模最大的民宿群落；北海片区依托湿地与温泉资源，形成72家民宿的湿地温泉主题集群；东山社区发展为拥有47家民宿的新兴集聚点。此外，以银杏村为代表的乡村田园主题、以高黎贡山沿线为代表的生态体验主题，以及滇滩、猴桥等地的边境风情主题民宿点，共同构成了差异化、特色化的多点支撑体系，显著提升了区域品牌的整体辨识度和吸引力。

（二）培育产业主体，强化扶持与品牌建设。一是强化扶持奖励。市政府安排专项扶持资金1000万元，推出了“民宿经营贷”“经营权质押贷”等专属金融产品，精准对接新建改建、提质扩容的资金需求。2025年发放相关贷款269笔、金额3.1亿元，并为行业配套开发“文旅经营责任险”等保障产品，覆盖率超过90%；对泊度客栈、玉暻阁客栈等26家示范民宿发放奖补资金25.88万元。2026年，在全市文旅产业高质量发展大会对泊度客栈、云境星辰酒店、栖悦时光民宿店、晋雅轩、鸿鹄民宿等12家民宿进行了表彰奖励，拟发放奖补资金18.1万元，有效降低了经营成本，增强了业主的抗风险能力与发展信心。二是积极组建发展联合会，推动行业抱团发展。根据腾冲市旅游发展联合会筹备工作会议安排，全市各部门积极动员企业入会，目前已动员250余家企业意愿加入。联合会将重点推动景区、酒店、民宿、餐饮、交通、文创等涉旅企业资源整合、客源互送、品牌共建，通过抱团发展提升整体竞争力，为全市文旅产业提质升级注入新动能。关于您提出的“组建旅居行业协会”的建议，我们认为由腾越街道牵头更为合适，可参照和顺镇成立“旅居协会”的成功经验，街道层面牵头组建协会更贴近基层、便于统筹资源、利于日常运营。三是打造“幸福腾冲”民宿品牌。为提升民宿服务品质，我局大力推动“幸福腾冲”品牌民宿建设，重新修订了《腾冲民宿等级划分与评定》标准，进一步优化了评定指标、等级划分及评分细则，使之更契合腾冲民宿发展实际。同时，草拟了《“幸福腾冲”等级民宿推荐申报工作的实施方案》《关于组建“幸福腾冲”民宿等级评定工作委员会的通知》《“幸福腾冲”等级民宿初评工作手册》等系列文件，为品牌化、标准化发展奠定基础。

（三）深挖文化内涵，推动康养旅居融合发展。一是“民宿+”融合不断深化，产业附加值提升。已重点培育出“民宿+温泉康养”“民宿+户外徒步”“民宿+非遗手作”“民宿+农耕研学”等一系列体验产品。活化非遗资源，打造皮影工坊、土陶体验基地等20余个，让旅居者沉浸式感受传统文化魅力。据抽样调查显示，民宿客房收入占总收入的比重从2022年的91.9%下降至2025年的70%，非客房收入快速增长，标志着腾冲民宿产业已从依赖单一的“住宿收入”转向复合型的“体验消费”。二是以温泉医康养为核心赋能旅居、民宿产业，制定并实施《腾冲市加快温泉医康养产业发展实施方案》，围绕六大板块十九个方面全面发力，推动温泉资源与旅居业态深度融合。东湖温泉健康管理中心引入法国薇姿集团全套温泉疗法体系及美国运动科学院朱为模院士领衔的110人医康养专业团队，制定融合温泉、中医、运动、食疗的健康管理方案12个，对高血压、慢性疼痛、运动损伤、体重管理等具有较好效果。三是成功举办“腾冲科学家论坛·温泉康养产业发展分论坛”等系列活动，启动《云南温泉康复治疗地图》等项目。四是市卫健局推动中医药与温泉医康养深度融合，全市打造23个医养结合示范点，引进55个专家建立工作站，与院校合作开展订单式人才培养。市人民医院与东湖温泉康复医疗中心开通转诊绿色通道，南境旅居拟投资500多万元在玛御谷打造2000平方米中医馆。

（四）健全服务体系，提升品质能级。一是完善养老与人才服务配套。市民政局2026年下达养老服务消费券500万元，支持旅居老年人在民宿康养中核销使用；在温泉民宿集中区域建成16个“老年幸福食堂”，累计服务90.35万人次，发放用餐补助232.67万元；针对重点民宿集群，建设“幸福食堂”、便民集市等公共配套，引入专业化供应链服务，助力民宿运营成本平均降低16%-22%。同时，2026年上半年组织开展一期初级养老护理员培训；滇西应用技术大学珠宝学院运动康复专业在校生104人，培养具备运动科学、康复医学和温泉疗法知识的人才。二是提升智慧服务水平。“掌上腾冲”APP以“公众服务+政务管理”双架构，整合了49个A级景区、精品徒步线路、60余个集市日程、美食地图及特色民宿实景数据，为游客提供旅游攻略、精品食宿等一站式服务，形成了“资源聚合、服务精准、监管高效”的文旅服务模式。同时，优化延伸15条城市公交线路，实现主要旅居社区到重点景区直达。三是优化消费体验。建立旅居人群医疗绿色通道，6个旅居集群与3大核心医院结对，开展远程诊疗、中医理疗等2.5万人次。高质量编制《腾冲旅居宣传手册》，完成8分钟旅居主题宣传片制作；开发上线“旅居腾冲手绘地图”，于2025年10月全面推广，并持续开展信息录入、数据校核与动态更新；2026年与地图开发方深化合作，新增乡村集市、赛事活动、旅居目的地、温泉资源、翡翠文化、博物馆群落、边境旅游七大板块，实现多维度一体化呈现。

（五）优化扶持政策，加强行业监管。一是关于税收反哺和税收减免。市市场监管局指出关于“按地方留存税收5%-10%给予财政反哺”“对诚信经营民宿给予税收减免或补贴”的建议，违反《公平竞争审查条例》第十条规定，无实际操作可能性。对诚信经营、带动就业成效显著的民宿，可优先纳入政府购买服务、工会疗休养等承接主体，并在项目申报、融资对接、宣传推广中给予倾斜。二是2025年10月，我市出台了《腾冲市民宿（客栈）消防安全管理暂行办法》，对民宿消防安全管理作出了规范。但由于缺乏上位法支撑，《腾冲市民宿管理办法》至今难以出台。此外，目前国家和省级层面在民宿管理方面尚无专项法规，实际监管只能参照宾馆酒店标准。为此，将积极建议省级层面尽快出台民宿管理地方性法规。三是建立联合监管机制。文旅、市监、公安、卫健等部门协同联动，常态化开展市场秩序整治、服务质量提升行动，严厉打击欺客宰客、虚假宣传等行为，累计查处违规经营案件30余起，切实维护旅居、民宿市场公平有序环境，保障游客与旅居者合法权益。

三、下步工作

（一）持续完善政策体系，夯实发展基础。将民宿产业发展纳入《腾冲市“十五五”文化和旅游业发展规划》，明确“集群化、品质化、品牌化”发展路径，按照“做强中心城区、打造特色集聚区”的产业布局，持续做强四大民宿集群，推动温泉资源与民宿产业深度融合。坚持节约集约利用地热水资源，健全长效管理机制，落实温泉资源有偿使用和开采管控相关政策，鼓励推广先进技术和设备，严控超采总量，发展循环经济，加强宣传教育，提升综合利用效益。依托腾冲科学家论坛加强科技研发，培养引进专业人才，学习借鉴国外先进经验，推动温泉资源可持续利用。

（二）加大主体培育力度，激发市场活力。持续落实专项扶持资金和金融信贷政策，优化“民宿经营贷”“经营权质押贷”等产品，降低民宿经营成本；加快推进腾冲市旅游发展联合会组建运行，推动景区、酒店、民宿、餐饮、交通、文创等涉旅企业资源整合、客源互送。深化“幸福腾冲”民宿品牌建设，开展等级民宿评定与宣传推广，培育一批标杆示范民宿。积极引导单体民宿通过“联合经营”“品牌加盟”等方式整合资源，支持有实力的企业打造民宿集群。同时，加强与国内外知名民宿创意机构合作，指导民宿进行主题定位和特色IP打造，全面提升整体竞争力与抗风险能力。

（三）深挖文化内涵，打造特色品牌。持续推广“民宿+温泉康养”“民宿+户外徒步”“民宿+非遗手作”“民宿+农耕研学”等融合产品。加快《云南温泉康复治疗地图》编制，开发“可带走的温泉”衍生品。推动中医药与温泉康养深度融合，支持中医医疗机构与民宿、旅居社区合作，建设中医馆、康养驿站。鼓励开发具有当地特色的农副产品、文创产品、手工艺品、传统美食等，延伸产业链，提高附加值。

（四）完善配套服务，提升品质能级。持续扩大养老服务消费券在民宿的覆盖面，深化老年幸福食堂与民宿联动。由市人力资源和社会保障局推动常态化开展民宿从业人员培训，依托滇西应用技术大学珠宝学院等院校，订单式培养专业人才。采取“项目+人才”“外引+招商”方式，招揽各类人才投身民宿产业，培养一批民宿管家和主理人。积极向上争取资金和项目支持，大力推进农村人居环境整治，改善民宿集群交通条件，加快完善旅游厕所、停车场、游览步道、骑行绿道、健身设施、生活超市、快递点、便利店等配套设施。结合《加快推进旅居云南建设三年行动方案》，以旅居产业用地政策为指引，挖掘闲置资源，强化要素保障。迭代升级“掌上腾冲”APP，实现智能行程规划等智慧服务。推动旅居集群与核心医院结对全覆盖，优化远程诊疗和中医理疗服务。

（五）优化政策扶持，强化监管引导。对诚信经营、带动就业成效显著的民宿，优先纳入政府购买服务、工会疗休养等承接主体，并在项目申报、融资对接中给予倾斜。依托智慧民宿监管系统，建立完善“属地负责、分级管理、行政监管”的管理体系，健全文旅、市监、公安、卫健等部门联合监管机制，常态化开展市场秩序整治，依法查处违法违规行为。积极向上级争取出台民宿管理地方性法规。

（六）强化党建引领，凝聚发展合力。按照各乡镇（街道）牵头组织的原则，在民宿集中区推广“党建+民宿”管理模式，设立“党员示范店”“红色服务岗”，在条件成熟的集聚区建立功能性党支部。指导各乡镇（街道）引导组建旅居兴趣社团，开展常态化社区活动，增强旅居者归属感。持续推广“旅居云南・幸福腾冲”品牌，赴省外重点客源地举办推介会，不断提升腾冲民宿和旅居产业的知名度与影响力。

感谢您对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请您今后一如续往的支持我们的工作。

                              腾冲市文化和旅游局

                                                                                                2026年6月24日