李灿连代表：

你提出的关于解决城区主次干道路面及下水道井盖安全隐患整治的建议（第06号），已交我局研究办理，经商财政局、发改局答复如下：

一、现状及问题

（一）路面维修情况

城区共有市政道路64条、总长89.30公里，总面积346.75万平方米，其中：在设计使用年限内（使用年限15年以内）30条，总面积193.6万平方米；超期服役（使用年限超15年）34条，总面积153.15万平方米。由于资金困难，只能对这34条，153.15万平方米道路进行局部维修保运行。即便基于如此巨量的超期服役道路，2025年3月至今，群众反映的路面破损问题共166条，加上自主排查整改的5643处，15897平方米，根据路面状况指数（PCI）计算评定，PCI值为89.1，当主干路85≤PCI<90时，路面维护使用状况划分为良，路面有少量病害，不影响行车，道路维护基本及时到位。

（二）窨井盖维修情况

城区市政道路路面及人行道各类窨井盖约24150个，住建局市政负责养护的雨污水、供水、路灯井盖约共有井盖约17124个，其他管线区属单位（燃气、自来水、电力、电信、移动、联通、广电、交警等）井盖约7026个，2025年3月至今反映破损53个，我站实际排查维修625次 。随着依附于市政道路的地下管线和井盖设施越来越多，经常出现井盖缺损、移位、下沉等问题，直接威胁行人和车辆通行安全，影响城市道路平整和市容环境。因此加强窨井盖养护管理，保证其随时处于完好状态，已成为当前亟需重视和解决的现实问题。从日常管理情况看，主要存在以下问题：

1. 地下管线涉及部门较多，管理混乱，经常发生相互推诿扯皮的情况。巡查人员及群众举报时分不清产权单位，以至于处理不及时。部分管线产权单位在道路窨井的管理上存在巡查不到位、修复不及时、内部缺乏有效监督管理机制，从而导致窨井盖出现问题后长时间未发现、更换维修质量差、更换效率低下等现象。

2. 窨井盖型号、规格及材质标准不统一，质量参差不齐。因建设时间、材质或成本原因，窨井盖大小、厚薄不一样，导致 井盖易松动、移位、不平、破碎等问题。部分路段如金源路、火山路等因承受不住重型车辆碾压，更换频率比较高。

（三）维修资金问题

1. 在《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》，业内通常称为 “47号文”（国办发〔2023〕47号）中，云南在内的12个债务高风险重点省份，作出了严控新建政府投资项目的硬性规定，城区主次干道路面维修改造项目除燃气、排水、供水、供热设施以外属于禁止建设的范畴，市政道路建设维修均在黑名单内。

2. 财政预算难于保障，仍积极想方设法解决市政设施（道路路面、人行道、井盖、雨污水管等）维修难题。历年来（2012年至2024年共13年），市政设施维护维修资金共投入1.38亿元，截止2014年已支付6961.40万元工程款，目前还欠施工单位6893.27万元（已将该欠款上报化债）。

3. 2025至2026年新产生的维修维护费用目前无任何资金支持，已多年向政府请示，将其费用纳入年度财政预算，作为维修维护资金支撑，但由于客观困难，财政都未能支持兑现，在这样艰难的背景下，住建局不等不靠，通过积极争取项目、争取新资金进入腾冲来化解这个难题。一是积极研究政策、向上争取了资金，对城区各类老旧设施进行更新。二是由惠民公司积极筹措资金进行维修维护资金补充投入及动员施工单位积极想办法不中断维修维护任务，保障市政设施达到市民安全出行的目的。

（四）维修组织管理情况

1. 要求施工方对群众反映问题能及时处理，一般在24小时以内处理。一是遇抢险应急、防洪排涝等存在重大安全隐患的问题，第一时间组织人员和机械设备快速抵达现场处理；二是窨井盖缺失破损存在较大安全隐患的一般在1小时内更换完成，如施工工艺复杂，先做好警示和防护，商定施工方案后，按设计规范进行修复；三是沥青路面破损修复（需启动沥青拌合设备并提前对石油沥青进行加热保温）、人行道石板修复、公园广场地砖修复、堵塞管道和雨水篦子等问题根据缓急逐一在24小时内完成修复。

2. 主动排查到位。2025年3月至今，日常以20人的城市维护队伍24小时待命，每天早上安全交底完成后8点准时出发，下午18点收工，正常情况按管道疏通修复、路面修复、人行道修复、井盖修复4个施工小组分别奔赴城区各个角落，排查和处理问题，特殊情况如大面积路面施工，城市内涝点应急处置，再外聘6个小组应急机动调配，另有2人组为日常安全质量检查。2025年3月至今共处理问题1387个次。

3. 专人负责建立维修台账，要求记录排查维修时间，发现问题，核实工程量、影像记录等，并做到及时发现及时处理

二、建议办理情况

接到该建议后，我局市政设施管理站迅速组织人员对城区主次干道路面及下水道窨井盖进行全面排查，对破损、变形的路面及下沉、高差大的窨井盖建立排查问题台账清单，并制定整改方案，逐一整改。目前完成排查47条市政道路，路面破损、变形已修复30867平方米；整改窨井盖、雨篦子隐患点254个。

三、下步工作

（一）健全日常巡检维修制度和整改力度

市政工程管理部门负责指派专人（市政维护公司）对城市道路和公路上的井盖进行日常巡查，对其他公共场所的井盖定期检查。井盖应保持完好，车辆、行人通过时不坏、不动、不响。发现井盖丢失、损坏、移位、震响、高差大等情况，在保护市政设施安全和保证车辆和行人通行安全的紧急情况下，市政工程或公路管理部门应对丢失、损坏的井盖先行补装、更换或采取其他安全措施。所需的费用，由负有管理责任的单位承担。市政主管单位以外的产权单位同样要承担井盖保护管理主体责任，加强权属本单位的井盖设施的巡查和养护管理，建立健全专职巡查维修队伍或委托专业队伍负责，逐日巡查不少于1次，发现问题，应当立即设立警示标志，并在规定时限内补装、更换或正位;对超过24小时未按上述要求处置的，根据《云南省城市建设管理条例》等规定予以处罚。

通过“腾冲智慧城管”与综合执法局形成联动，执法巡察人员发现问题后，及时上报综合执法局数字指挥中心，中心依托数字城管系统第一时间反馈给相关职能部门落实解决，实现城市问题快速处置及时反应，形成政府与市民之间良性互动。

（二）增加巡查和维修人员

随着建成区面积的不断扩大，城区道路面积和路网密度也在不断增加。维护工作也在增加。下步我局会要求市政公司增加维修维护人员，保障发现问题时能及时解决。

（三）提高维修技术水平、加强质量管理

一是加强施工质量管理、提高维修队伍的技术水平。市政设施管理站派专人对维修质量进行监督和指导。要求施工单位严格按规范要求及质量验收标准施工。发现不合格的坚决返工或清退。二是要求在城市道路范围内的井盖安装竣工时，由市政工程管理部门参与验收；其他地区，按照检查井的使用性质，由井盖管理单位验收。对不符合设计和施工技术规范的工程或使用不合标准的井盖的，不予验收。三是建议多家产权单位出资委托一家进行管理级维护，责权统一，对窨井盖维修维护或建设安装时统一质量标准及管理要求。

（四）加强窨井盖质量管控

由于目前市区道路窨井盖存在的规格型号不统一、质量良莠不齐和容易破损、下陷等问题，在工程竣工验收和养护交接时，将上述要求列入验收、交接内容，对达不到上述标准要求的，须整改后再行验收、交接。

（五）争取维修资金及相关改造项目

积极申报公共设施提质改造项目，对破损严重维修困难道路进行彻底改造。申请市政设施维修资金纳入市财政预算，维持目前市政基础设施能正常维修运营。

下步我局将持续抓好路面及窨井盖维修维护专项排查整治工作，对标对表、压实责任、扎实推进，完善长效管理机制，消除公共安全隐患。全面提升市政基础设施安全运行水平，真正把市政基础设施建好管好用好，保障市民出行安全，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

感谢你对城市建设工作的关心和支持，请你今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市住房和城乡建设局    

2026年6月26日