腾冲市农业农村局关于对政协腾冲市第三届五次会议第78号提案的答复

民革代表：

你们提出的《关于依托科学家论坛资源，以生物科技改良土壤，打造腾冲绿色康养食安名片的建议》（78号）已交我们研究办理，现答复如下：

一、现状

腾冲市耕地面积82.34万亩，其中水田61.38万亩，旱地20.96万亩。全市农作物年播种面积约200万亩，复种指数约243%。当地属印度洋季风气候，年均气温15.1℃，年降雨量1531毫米，气候多样，生态优良，适宜多种作物种植。较高的复种指数与生物多样性有利于绿色康养农业发展，但也带来耕地利用压力，部分区域存在土壤养分失衡、有机质下降及连作障碍等问题，制约农业可持续发展与农产品品质提升。目前全市已形成水稻、玉米、油菜、茶叶、中药材、工业辣椒等多元种植结构，部分区域尝试应用生物技术改善耕地质量，但整体仍面临土壤有机质偏低、局部连作障碍和农业面源污染等问题，需借助科技手段系统推进土壤健康修复与可持续利用。

近年来，本市通过强化农药市场监管以及开展科学安全用肥用药宣传教育，积极推广测土配方施肥技术，以及病虫害物理防治、生物防治、统防统治、生态调控等绿色防控技术，有效控制了化学肥料与化学农药的使用量。同时，通过实施生产障碍耕地修复治理、效果评价、农产品协同监测以及种植业结构调整等举措，显著提升了耕地质量；加强农产品质量安全监管，推进绿色、有机、名特优新农产品认证以及农产品（蔬菜、水果）检测工作，农产品检测合格率连续多年维持在98%以上。尽管如此，农田土壤污染风险依然存在，主要表现为污染源构成复杂、部分群众土壤环境保护意识淡薄、修复技术推广应用难度较大、监管与市场机制尚不完善以及新型污染源风险呈上升趋势等问题。

二、办理情况

腾冲市农业农村局对农业可持续发展予以高度关注，多年来坚持保护与治理并进，持续推行测土配方施肥、绿色防控与统防统治、“三品一标”认证管理、农作物秸秆综合利用、高标准农田建设以及生产障碍耕地修复治理等农业可持续发展措施。

（一）推进化肥农药减施增效，有效降低土壤农药残留量

“十四五”期间，累计争取相关项目资金6000余万元，开展农作物测土配方施肥、病虫害绿色防控与统防统治等绿色防控举措。截至“十四五”末，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达95%，化肥利用率提升至40%；病虫害绿色防控覆盖率为56.01%，统防统治覆盖率为46.32%。农药使用量为401.9吨（行业数据，以统计数据为准），相较于“十三五”末期的410.77吨减少8.87吨，农药使用强度为66.64克/亩，较全省平均水平126.5克/亩低47.3%。通过推广高效低毒低残留农药以及精准施药技术，有效减少了单位面积农药施用量；同时，依托基层农技推广体系，开展科学施肥用药培训，增强农户绿色生产意识与技术能力。此外，设立化肥农药使用监测网点，动态掌握投入品使用状况，为政策调整和技术优化提供数据支撑。

（二）推进农作物秸秆还田利用，提升土壤有机质含量

“十四五”期间，累计争取相关项目资金 1700 万元，开展农作物秸秆“五料化”综合利用。农作物秸秆综合利用率达 93.1％，较“十三五”末期提高 1.2 个百分点。通过推广秸秆机械化粉碎还田、秸秆覆盖还田、秸秆与腐熟剂混合还田、堆沤腐熟还田以及饲料化过腹还田、基料化利用后还田等技术模式，有效提高了耕地地力水平，改善了土壤结构，增强了农田保水保肥能力，为绿色农业发展奠定了坚实基础。

（三）开展新型职业农民培训，推广绿色康养种植

多年来，农业农村部门持续开展新型职业农民培训，积极推广绿色康养种植，“十四五”期间，共争取相关项目资金600余万元，对专业合作社、特色产业种植大户等开展新型职业农民培训856人次。培训内容涵盖绿色防控技术、有机肥替代化肥、生态种植模式及康养农业理念等，注重理论与实践相结合，通过田间课堂、专家指导和观摩交流等多种形式，切实提升参训人员的实操能力和绿色生产意识。同时，依托本地资源优势，引导学员发展以健康养生为导向的特色种植产业，推动农业与康养、旅游等业态深度融合，助力乡村产业转型升级。

（四）开展“三品一标”认证管理，打造“绿色食品牌”

“十四五”末，全市累计拥有“三品一标”认证企业与单位63家。其中，有机食品认证企业45家，绿色食品认证企业6家，无公害农产品（产地）认证企业与单位7家，地理标志农产品登记单位1个，地理标志证明商标注册单位4个。认证基地面积达194.3105万亩，另有猪2000头、鸡55000羽、鱼6000立方米水体、肉牛500头。2026年，新增名特优新农产品认证3个。认证产品涵盖粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产等多个品类，初步形成以绿色有机为导向的优质农产品供给体系。通过严格准入标准和全过程质量控制，不断提升认证产品的市场认可度和附加值。同时，积极组织认证主体参加各类农产品展销会、博览会，强化品牌宣传推介，推动“腾冲产”向“腾冲优品”升级。此外，建立健全“三品一标”动态监管机制，定期开展复查抽检，确保认证产品质量稳定、信誉可靠，切实维护消费者权益和区域公用品牌形象。

（五）强化风险监测，推动绿色康养种植发展

构建并健全农产品质量安全风险监测体系，定期针对重点区域、重点品种开展农药残留、重金属等指标的抽样检测工作，并及时发布预警信息。加强绿色康养种植全流程监管，推进投入品使用的科学化与规范化，确保农产品承诺达标合格证的开具。同时，结合气候、土壤等自然条件，优化监测点布局，提高风险识别与防控能力。“十四五”期间，累计开展省级监督抽查、专项监测、州市级风险监测“2批次/千人”检测8560余批次，检测项目达32000余项次。抽检合格率均维持在98%以上。推动绿色康养种植发展。

（六）强化农业面源污染治理，保护农业生态环境

“十四五”期间，累计争取相关项目资金41560余万元。通过开展高标准农田建设，实施农田氮磷流失防控工程，推广生态沟渠、缓冲带及人工湿地等生态拦截技术，有效降低农业退水对周边水体的污染负荷，共建设高标准农田30余万亩，修理沟渠4.8万米。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，支持粪污集中处理中心与田间储粪池建设，实现种养结合与循环发展。“十四五”末，畜禽粪污综合利用率达97.73%。加强废旧农膜与农药包装废弃物回收体系建设，扶持3个地膜回收服务主体，设立县乡村级农药包装废弃物回收点559个，累计开展农业包装废弃物捡拾、清运及处理1720余吨，回收率稳定保持在85%以上。开展重点流域农业面源污染负荷评估，建立动态监测与预警机制，为精准治理提供数据支撑。

（七）开展生产障碍耕地修复治理

“十四五”期间，累计争取相关项目资金达1709万元，为受污染耕地的调查、监测、治理等工作提供了坚实的资金支撑，有力推动了治理工作朝着规模化、系统化方向开展。累计发放治理物资（包括有机肥、生石灰、生物菌剂等）7895吨，完成生产障碍耕地修复治理面积达6万余亩。通过分类施策、因地制宜推进修复措施，针对不同污染类型和程度的耕地，采取农艺调控、替代种植、土壤调理等技术路径，有效改善土壤理化性质与生物活性。同步建立修复效果跟踪评价机制，定期开展土壤环境质量检测与农产品协同监测，确保治理成效可持续、可评估。同时，强化农户技术指导与参与机制，组织现场观摩与实操培训，提升基层对障碍耕地治理的认知水平和实施能力。

（八）扶持企业发展，建设有机肥生产基地

“十四五”期间，为推进农业绿色转型与可持续发展，我们积极实施企业扶持政策，着力建设现代化有机肥生产基地。在此期间，成功扶持并建设了6家有机肥生产企业及专业合作社，使其日生产有机肥的综合能力提升至500余吨。这一举措不仅有力保障了本地及邻近区域农业生产对高品质有机肥的长期、稳定供应需求，还显著缓解了因畜禽养殖产生的粪污处理与环境污染压力。同时，通过促进农业废弃物的高效资源化利用，进一步推动了绿色、低碳、循环农业模式的深入发展，实现了经济效益与生态效益的双重提升。

三、下步工作

（一）实施“筑巢引凤”策略，引进并扶持企业发展

积极优化营商环境，完善配套政策体系，以吸引优质农业龙头企业入驻腾冲。通过提供用地保障、税收优惠、技术指导等综合性服务，降低企业投资运营成本，激发市场主体的活力。同时，鼓励本地企业与科研院所开展合作，提升有机肥、生物制剂等绿色投入品的研发与生产能力，推动产业链向高端化、智能化方向延伸，为农业绿色转型提供持续动力。

（二）搭建转化平台，强化科技支撑

充分借助腾冲举办科学家论坛的资源优势，推动构建产学研用深度融合的科技成果转化平台，整合高校、科研机构及企业的资源，加速绿色农业技术的集成示范与推广应用。支持建设区域性农业科技创新服务中心，围绕有机肥高效利用、畜禽粪污综合利用、土壤改良、病虫害绿色防控等关键环节，开展联合攻关与技术培训，提升基层农业技术推广服务能力。

同时，依托数字农业基础设施，搭建覆盖生产全流程的技术指导与信息服务平台，为农户及新型经营主体提供精准化、智能化的服务支撑。目前，已与贵州大学、云南师范大学达成初步合作协议，共同开展《秸秆垫料菌床绿色养殖技术》《秸秆还田利用技术》等科技成果转化及相关课题研究，重点探索农业废弃物资源化利用路径与绿色种养循环模式。

下一步将加快协议的落地实施，推动共建联合实验室或技术示范基地，促进科研成果在本地的转化应用，并逐步拓展至生物有机肥配方优化、耕地质量提升等方向，形成可复制、可推广的技术集成方案，切实增强科技对农业绿色发展的引领与支撑作用。

（三）强化示范引领，构建应用网络体系

通过建设一批高标准绿色种养结合示范区，系统集成并展示秸秆资源化利用、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控等关键技术成果，形成“技术研发—示范展示—推广应用”一体化链条。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社及家庭农场等主体参与示范点建设，充分发挥其辐射带动作用，推动先进适用技术由点及面、逐步扩散。同时，依托基层农业技术推广体系改革与建设补助项目、新型职业农民培育计划等，组织开展现场观摩交流、田间实操培训及技术巡回指导等活动，提升农户对绿色生产模式的认知水平与应用能力。加大宣传推广力度，广泛传播示范区建设成效与适用技术规范，推进线上线下协同推广，加快构建覆盖全域、联动高效的绿色农业技术应用网络。

（四）强化政策引导与扶持力度，提升品牌价值

健全绿色农业发展扶持政策体系，统筹整合涉农资金资源，重点向绿色种养结合、有机肥替代化肥及生态循环农业等领域倾斜。优化补贴实施方式，探索建立绿色生产行为奖励机制，对采用绿色技术、获得绿色认证的经营主体实施差异化支持政策。加强品牌培育顶层设计，推动区域公用品牌、企业品牌与产品品牌协同发展，支持符合条件的农产品申报国家地理标志保护产品及绿色、有机、名特优新农产品认证。深化产销衔接，组织参与各类农产品展销会、博览会，拓展电商平台、直播带货等新型营销渠道，提高绿色优质农产品的市场认知度与溢价能力。健全品牌保护与监管机制，强化质量追溯体系建设，切实维护品牌形象和消费者合法权益。

感谢你们对可持续农业发展工作的关心和支持，请你们今后一如既往地支持我们的工作。

　　　　　　　　　　　　腾冲市农业农村局           

　　                             2026年6月8日