腾冲市农业农村局关于对腾冲市人大第三届五次会议第97号建议的答复

杨芹连代表：

    您提出的《关于农村宅基地审批的建议》（第97号）建议，已交由市农业农村局研究办理。现答复如下：

一、现状

    您反映的情况基本属实。近三年团田乡57起宅基地申请中仅批准27起，30起因村庄规划限制未能审批，“申请多、通过少”的问题较为突出。主要存在以下问题：一是空间预留不足；二是需求对接断层；三是流程冗长繁琐；四是联审联批不畅。

二、办理情况

    对您所提建议，我局逐条进行了认真研究，办理情况如下：

（一）关于“灵活调整规划限制”

    《云南省土地管理条例》第五十四条规定，农村村民建造住宅“不得未批先建”。施行“承诺建房、事后调规”，实质上是允许“未批先建”，与上述法条规定的审批程序直接冲突。规划审批前置是法定程序，不能以“承诺”方式绕开。我局坚持：规划可以按法定程序动态优化，但建设必须在取得合法审批手续后方可实施。

（二）关于“建立需求动态调查机制”

    您提出的每年底开展下一年度建房需求普查的建议，切中了当前规划与实际脱节的关键问题。我局将会同自然资源部门建立市—乡—村三级宅基地需求动态台账，每年开展一次建房需求摸底，将符合“一户一宅”条件的农户建房需求纳入年度用地计划，原则上做到“应保尽保”。同时严格执行《云南省土地管理条例》第五十四条面积上限规定，不得突破。

（三）关于“推行高效审批模式”

    根据《云南省农村宅基地建房审批监管操作指引（试行）》及云政办函〔2022〕51号文件规定，宅基地审批须严格履行法定流程，其中的村民集体讨论决定、乡镇联审联批、县级备案均为法定必经程序，缺一不可。身份证、户口本、规划图仅为部分要件，不足以支撑资格认定、用地审查、规划许可、农用地转用审查、相邻权利人意见征求等完整审批环节的需要，不能以“精简”名义突破法定程序。我局将在依法合规前提下优化审批流程，提高效率。

（四）关于“加强基层能力建设”

    您提出的农业、自然资源等部门定期开展乡镇街道人员业务培训、组建专业技术指导团队的建议，我局将认真研究落实，会同自然资源部门定期开展乡镇、街道宅基地审批管理人员业务培训，重点包括宅基地政策法规、审批流程、规划审查要点等；同时组建专业技术指导团队，下沉一线开展业务指导，切实提升基层审批管理能力。

三、下步工作

一是持续推进村庄规划动态调整，保障宅基地合理用地需求。

二是建立宅基地需求动态台账，将建房需求纳入年度用地计划。

三是优化审批流程，推行“一窗受理、联审联批”，压缩审批时限。

四是加强基层业务培训，组建专业技术指导团队，提升审批管理能力。

感谢您对农村宅基地管理工作的关心和支持，请您今后一如既往的支持我们的工作。

                                                                                   腾冲市农业农村局

2026年7月10日