中共保山市委、保山市人民政府：

2025年，腾冲市坚持以习近平法治思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，严格按照《腾冲市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》部署，紧扣“十四五”经济社会发展目标，将法治政府建设与中心工作深度融合，各项工作取得阶段性成效，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将腾冲市2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措与工作成效

一年来，腾冲市聚焦法治政府建设关键环节，系统谋划、精准施策，在多个领域取得了实质性进展。

（一）强化组织领导，压实法治建设第一责任

始终将党的领导贯穿于法治政府建设全过程。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设成效纳入领导干部年度考核和部门绩效考核体系，形成履职闭环。市委、市政府主要领导坚持带头尊法学法守法用法，召开市委全面依法治市委员会第七次会议，专题研究部署法治政府建设年度重点任务。全面落实领导干部述法制度，推动述法与述职、述廉深度融合，确保法治建设责任层层传导、落实到位。

（二）依法全面履职，持续优化法治化营商环境

以“放管服”改革为核心，全力推动政府职能转变。一是政务服务效能显著提升。深入推进“一网通办”，全市发布政务服务事项1449项，其中全程网办事项1270项，全程网办率达87.65%。全面推行“综合窗口”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，推动群众办事从“跑多门”向“进一窗”转变。二是监管机制更加健全。在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化旅游等重点领域推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，减少对企业正常经营的干扰。持续开展招投标领域隐性壁垒专项整治，推广电子保函应用，降低企业交易成本。三是市场主体活力有效激发。严格落实市场准入负面清单制度，全面清理各类变相审批和违规设立的准入限制。在民政社会救助、证明事项等领域推行告知承诺制，2025年最低生活保障申请告知承诺办理事项达425件，简化了流程，便利了群众。

（三）健全制度体系，筑牢依法行政制度根基

一是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，全面落实合法性审核、备案审查和动态清理机制。全年对涉及公平竞争、产权保护等领域的规范性文件进行了专项清理，确保政府决策与法律法规同频共振。二是完善依法决策机制。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，市政务服务管理局、市民政局等部门均与专业律所签订协议，让法律顾问在重大合同审查、复杂信访化解、复议应诉案件中发挥“智库”作用。

（四）规范行政执法，提升执法公信力与满意度

一是全面落实行政执法“三项制度”。严格贯彻落实行政执法质量提升三年行动计划，持续推进相对集中行政处罚权事项指导目录选取、备案工作，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，组织开展“区块链+行政执法和监督”推广应用和培训。二是加强执法队伍建设与管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期组织开展通用法律知识、专门法律知识培训。常态化开展行政执法案卷评查工作，2025年对多个重点部门的行政许可、行政处罚案卷进行了抽查，及时发现问题并督促整改，规范执法文书和程序，全市37个部门共自评案卷6138卷，自评涉企行政执法案卷718件。腾冲集中评查147卷，保山第一次评查39卷，第二次评查141卷，省级抽查14卷，案卷合格率达97%。三是开展规范涉企行政执法专项行动，优化营商环境，2025年全市新收行政复议案件同比下降21.35%，新收行政诉讼案件同比下降19.6%，行政诉讼败诉案件同比下降62.5%。

（五）强化制约监督，确保行政权力阳光运行

一是自觉接受各类监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市政协通报工作情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受司法监督，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。二是深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过市政府门户网站、“腾冲发布”微信公众号等平台，及时、准确公开财政预决算、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（六）创新社会治理，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是构建“一站式”多元解纷平台。高标准建成并实体化运行市、乡、村三级综治中心，将其打造为集矛盾调解、信访接待、法律咨询、心理服务等功能于一体的“一站式”矛盾纠纷调处平台。中心采取“常驻、轮驻、随叫随驻”模式，整合市委政法委、法院、司法、信访等多部门力量，实现群众诉求“只进一扇门、解纷万家事”。2025年，全市各级人民调委会共排查矛盾纠纷986次，受理各类矛盾纠纷8428件，调解成功8260件，调处成功率98%，同比去年5870件，上升40.72%。二是畅通行政复议渠道。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，优化审理流程，加强调解和解，努力实现案结事了。2025年，受理行政复议申请162件，办结163件（含上年结转1件）。

（七）聚焦数字赋能，加速推进数字法治政府建设

一是提升政务服务智慧化水平。启动智慧政务服务大厅建设，集成统一排队叫号、智能引导、自助填单、大数据分析等系统，推进行业部门业务系统与全省“好差评”系统无缝对接。2025年累计接受企业和群众评价67204件次，好评率达99.99%。二是推动公共资源交易智能化。全面实施公共资源交易全流程电子化和远程异地评标常态化，与全省133个交易中心工位实现“大循环”，有效打破了地域限制，防止了“熟人评标”。

（八）深化普法宣传，营造全民守法良好氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制。围绕“4·15”国家安全日、“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展形式多样的法治宣传活动。创新普法方式，在政务大厅设置法治书吧、播放法治宣传片，利用微信公众号等新媒体推送法治资讯，推动法治文化深入人心。持续实施“法律明白人”培养工程，夯实基层法治社会基础。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标更高标准和人民群众的新期待，腾冲市法治政府建设仍存在一些短板。

（一）法治建设进展不均衡。部分乡镇（街道）和部门对法治政府建设的长期性、系统性认识不足，工作推进中存在“上热下冷”现象，法治人才队伍建设和专业能力有待进一步加强。

（二）政务服务协同效能有待提升。各行业部门业务系统与云南省一体化政务服务平台尚未完全打通，数据共享存在壁垒，“数据孤岛”问题一定程度上制约了“一网通办”的深度和用户体验。综合窗口改革受人员、设备、授权等因素制约，与“一窗受理、集成服务”的理想目标尚有差距。

（三）行政执法规范化水平需持续深化。少数领域执法方式仍显粗放，说理式执法、柔性执法运用不够充分。基层执法队伍面临人少事多的矛盾，专业化、精细化执法能力有待提高。

（四）矛盾纠纷预防化解体系需进一步健全。“12345”政务服务便民热线工单量持续增长，部分单位在办理涉及职能交叉的复杂诉求时，仍存在协同不畅、推诿扯皮的现象，源头治理和预警能力有待增强。

三、2026年工作思路与计划

下一步，腾冲市将坚持问题导向，聚焦薄弱环节，以更大的决心和力度推动法治政府建设向纵深发展。

（一）强化思想引领，在学习贯彻习近平法治思想上再深化。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，组织开展全覆盖、分层级的专题培训，引导各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（二）聚焦关键环节，在提升依法行政水平上求突破。一是深化决策规范化建设，完善重大行政决策目录管理和过程记录归档。二是推进执法规范化升级，探索在更多领域制定包容审慎监管清单，推广“综合查一次”等创新模式。三是强化权力运行监督，加大对行政执法社会满意度调查和评估力度。

（三）坚持利企便民，在优化法治化营商环境上出实招。纵深推进“互联网+政务服务”，全力打破数据共享瓶颈，推动更多事项“智能办”“免申即享”。健全“12345”热线与信访、调解、诉讼等渠道的高效对接机制，压实首接负责制，提升复杂诉求化解效能。

（四）夯实基层基础，在深化社会治理法治化上见实效。全面加强三级综治中心规范化、实战化运行，完善“网格化+信息化”治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

（五）加强能力建设，在锻造高素质法治队伍上下功夫。建立健全法治工作队伍常态化培训机制，重点提升基层执法人员法律适用、风险防控和群众工作能力。完善公职律师、法律顾问激励和管理机制，充分发挥其专业作用。

中共腾冲市委

腾冲市人民政府

2026年2月28日