局属各单位，机关各股（室），各项目公司（指挥部），各有关企业：

现将《腾冲市交通运输局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                      腾冲市交通运输局

                                                      2024年3月15日

（此件公开发布）

腾冲市交通运输局安全生产治本攻坚三年

行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实《保山市人民政府安全生产委员会关于印发保山市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）的通知》（保安发〔2024〕5号）、《云南省交通运输厅关于印发<云南省交通运输厅安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>的通知》（云交安监〔2024〕3号）及保山市交通运输局方案要求，筑牢交通运输行业安全生产防线，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，结合腾冲交通系统安全生产工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过治本攻坚，全市交通运输行业统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线底线的意识更加自觉，企业消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。步骤为：2024年，加大对重大事故隐患判定标准宣传培训，进一步提高企业安全生产分级管控能力，督促企业开展重大事故隐患排查；2025年，强化重点领域安全监管，深入推动实施针对重大风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施；2026年，安全生产治理能力、安全风险防控能力、安全生产监管能力3个“显著提升”。安全生产形势持续平稳可控，从根本上消除事故隐患，解决问题，坚决防范遏制群死群伤重特大事故发生，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保全市交通运输安全生产形势持续稳定向好。

二、组织机构

成立由市交通运输局党组书记、局长任组长，分管安全副局长任常务副组长，其他副局长、局属各单位，机关各股（室）负责人为成员的“安全生产治本攻坚三年行动领导小组”。下设办公室在安监股，明江副局长为办公室主任，黄章中，杨其昌为成员，负责统筹推进安全生产治本攻坚三年行动工作。

三、主要任务

（一）开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动

1.认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，及时组织传达学习习近平总书记对安全生产方面作出的重要论述和指示批示精神。（局办公室牵头，安监股配合，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实）

（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训

2.按照省、市培训部署要求，实现企业主要负责人安全教育培训全覆盖，将重大事故隐患判定标准和重点检查事项等作为重要内容，充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息技术手段，线上线下结合，分级分批分期开展交通运输领域生产经营单位主要负责人安全教育培训，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实按职责抓好落实）

（三）开展重大事故隐患判定标准执行能力提升行动

3.实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故隐患判定标准和重点检查事项的行业领域企业单位底数，建立分级分类动态管理清单。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实按职责抓好落实）

4.加大判定标准宣贯力度。结合行业领域实际情况，开展重大事故隐患判定标准和重点检查事项的宣贯，播放视频或组织多形式宣讲，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实按职责抓好落实）

（四）开展重大事故隐患动态清零行动

5.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。按照分级分类管理要求，督促生产经营单位主要负责人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，依据《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》完善并落实生产经营单位全员安全生产责任制，每月对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实按职责抓好落实）

6.建立重大事故隐患数据库。用好重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置和监测监控“五个清单”。多渠道汇集重大事故隐患排查治理情况，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，实现数据共享和闭环管理。2024年底前，分地区和领域建立重大事故隐患统计分析机制；2026年底前，建成全市交通运输行业重大事故隐患数据库系统，实现“一库集成、一键追溯、一站服务、一网统管”。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实按职责抓好落实）

7.建立重大事故隐患责任追究机制。严格落实重大事故隐患“双报告”制度，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故开展调查处理，查清问题并依法依规严肃处理。督促属地交通运输主管部门及时将重大事故隐患通知到相关企业主要负责人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实按职责抓好落实）

8.强化水上交通领域安全治理。严把水路运输市场准入关，通过年度核查、市场检查等方式加强经营资质动态管理，维护市场秩序。组织开展水上交通安全信息共享共治专项行动，全面扩容运输船舶违法违规信息跨区域跨部门通报事项和通报主体。全面运行检验超期和异常船舶信息通报机制，2025年底前实现与船舶监督管理信息互联互通。深化“商渔共治”专项行动，划分高风险区域、航行密集区开展联合巡航执法。加强注销、未登记船舶治理，规范分类处置措施，严防船舶注销后失管失控，配合有关部门和地方统一推进“三无”船舶治理。水运工程项目符合航道通航条件要求，加强与航道有关工程的航道通航条件影响评价审核工作。巩固发挥船舶碰撞桥梁隐患治理长效机制作用。指导地方督促水运企业健全并落实安全管理制度和安全操作规程，严格按照标准规范要求开展安全检查，落实渡口（码头）旅客实名制、载运货物信息填报、查验等制度。督促落实渡口（码头）、船舶消防安全管理、野外动火作业和森林防灭火工作。（局海事航务股牵头，安监股配合抓好落实）

9.强化道路运输和网约车领域安全治理。严把车辆进入运输市场关，加强实车配置核查和信息比对，严禁为不符合标准的车辆办理道路运输证。督促指导道路客运接驳、分段运输企业建立健全安全管理制度和接驳、分段组织方案，规范开展接驳运输。指导辖区交通运输主管部门按照《危险货物道路运输安全管理办法》要求，加强与公安、应急管理等部门沟通协作，强化危险货物道路运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。督促指导企业落实车辆日常维护保养和检验检测制度，严防车辆“带病”运行。依法严查客车非法营运、省内客车超越许可运营、省际包车未持有效客运标志牌运行或未按备案路线运行、起讫点均不在车籍地运行、脱离动态监控、旅游包车审批管理平台等，以及非法从事网约车违法违规行为。依托云南省道路运输车辆动态监控政府监管平台数据，配合公安部门精准筛查涉嫌严重疲劳驾驶道路货物运输车辆和驾驶员，严肃查处疲劳驾驶行为，倒逼企业落实安全主体责任。督促企业落实车辆、车站消防安全管理、野外动火作业和森林防灭火工作。（局综合运输股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实按职责抓好落实）

10.强化公路运营领域安全治理。严格落实高速公路入口称重检测工作要求，坚持和优化治超联合执法常态化制度化工作机制，积极探索并大力推进公路治超非现场执法，利用信息化手段加强货车违法超限超载治理。加强大件运输事中事后监管，不断强化大件运输通行监管智能化，进一步提高未经许可擅自上路行驶、车证不符、不按许可路线行驶等违法行为的发现查处能力。及时封闭尚未实施改造的技术状况评定为5类的桥梁，及时关闭尚未实施整治的技术状况评定为5类的隧道。对路侧计算净区宽度范围内有车辆可能驶入的高速公路、高压输电线塔、危险品储藏仓库等设施，跨越大型饮用水水源一级保护区和高速铁路的桥梁以及特大悬索桥、斜拉桥等缆索承重桥梁，严格按标准规范要求设置公路交通安全设施。督促落实公路消防安全管理、野外动火作业和森林防灭火工作。（腾冲市地方路政大队负责）

11.强化工程建设领域安全治理。严格工程建设项目设计审批，加强工程地质勘察深度，科学选线选址合理避让地质灾害等危险区域。加大工程转包、违法分包查处力度。指导参建单位完善项目安全管理体系，强化安全风险分级管控和隐患排查治理。深化平安工地建设，加强施工现场危大工程安全管理，推动现场管理网格化，压实全员安全生产责任。加强桥梁高处作业安全管控，强化复杂地质条件下隧道施工安全管理。加强项目施工驻地等人员密集场所安全防范，强化临灾预警“叫应”机制。研究制定内河航道工程质量安全风险防控及责任清单、质量安全问题清单和科技攻关清单，推动风险防控和科技攻关能力水平提升。督促落实建设工地消防安全管理、野外动火作业和森林防灭火工作。（局综合建设股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实）

（五）开展安全科技支撑和工程治理行动

12.深化北斗定位技术在重点营运车辆动态监控中应用，推进在车辆上安装智能视频监控报警装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装使用，加大自动紧急制动系统（AEBS）等主动安全技术在重型营运货车上的推广应用，鼓励营运车辆安装辅助自动驾驶技术装备。（局综合运输股牵头，相关股（室）按职责抓好落实）深入推进全国治超“一张网”工程。（局治超办负责落实）

13.会同公安等部门推动安全技术状况不达标的营运车辆退出运输市场。巩固车辆运输车治理工作成效，推动健全常压液体危险货物罐车治理长效机制，稳步推进超长平板半挂车超长集装箱半挂车等超限运输车辆治理，推动提升货运装备本质安全水平。（局综合运输股牵头，市政策法规股、地方路政大队配合完成）

14.推进公路危旧桥梁（危隧）改造专项工程实施。继续开展公路安全设施精细化提升行动。深入实施农村公路安全生命防护工程，按期完成农村公路安全生命防护工程建设任务，进一步提升农村公路防灾减灾能力。（地方公路管理段负责落实）

（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

15.严格执行交通运输企业各类人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。严格事故多发、高危领域等企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。（局安监股牵头，综合运输股，政策法规股配合完成）

16.强化重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升职业道德水平，加强安全行为自律。高度关注“两客一危”、城市公共汽电车和客船等领域驾驶员的身体、心理状况和行为习惯，进一步加强和规范从业人员的安全管理。加强对外包外租等关联单位安全生产指导、监督，严格安全培训和管理。（局安监股牵头，综合运输股，政策法规股配合完成）

17.聚焦从业人员和交通参与者疏散逃生避险意识能力提升，推动企业每年至少组织从业人员开展一次疏散逃生演练（事故多发、高危领域每半年至少一次），强化交通参与者行前安全培训，让从业人员和交通参与者熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，掌握自救互救能力。加强“两客一危”驾驶员防御性驾驶培训，推动提升在突发情形下的应急处置操作能力。（局安监股牵头，综合运输股，政策法规股配合完成）

（七）开展交通运输企业安全管理体系建设行动

18.持续推进安全生产标准化建设工作。推进企业安全生产工作制度化、规范化、系统化、科学化，指导企业从规章制度、责任体系、基础保障、教育培训、双重预防机制、应急救援、安全文化等方面健全安全生产管理体系，加强安全生产规章制度执行情况自查，按要求定期对制度适用性、效性及执行情况进行评估，推广先进经验。加大水运企业和船舶体系审核及现场检查力度，严格不符合规定情况闭环管理，开展重大不符合规定情况限期整改试点工作。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实）

19.选树一批安全生产标准化建设标杆企业单位。落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策。打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实）

（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动

20.综合运用“四不两直”、明察暗访、“互联网+执法”等方式，加大挂牌督办、警示约谈、通报曝光等力度，聚焦重大风险隐患，深入推进精准执法，严厉“打非治违”。加大“互联网+执法”推广应用力度，推广运用非现场执法方式实现“远程+现场”执法。加大对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动现场执法检查力度，完善“双随机”检查抽查工作机制。严防小施工、小作业惹大事。组织对事故多发、高危领域企业分级开展安全执法指导帮扶。以《安全生产法》等交通运输行业安全生产法规制度为重点内容，强化监管人员能力培训。（交通执法大队牵头负责落实）

21.指导行业健全完善安全生产举报渠道，充分发动从业人员和社会公众举报或报告重大风险隐患，制止和惩处安全生产非法违规行为。（局安监股牵头，局属各单位，各有关股（室）按职责抓好落实）

（九）提升全民交通运输安全素质

22.落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强安全生产公益宣传、案例警示教育，强化相关法律法规、安全应急知识普及。鼓励各地开展安全生产体验馆和警示教育、实训教育、科普基地建设。持续开展安全生产月、安全宣传咨询日、水上交通安全教育等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。配合公安、农业农村等部门统筹用好“两站两员”、农村公路护路员、乡村农机安全监理员和协管员等力量，加强农村交通安全宣传提示。（局政策法规股牵头，相关股（室）按职责抓好落实）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市交通运输局成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组和工作专班，全面加强治本攻坚工作的组织领导和统筹协调。各单位要相应成立领导机构和工作专班，结合实际制定细化落实方案，明确工作任务、责任措施和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施。各单位要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决突出问题；加强本领域本单位安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题。

（二）加强安全投入。科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金投入到位，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。督促指导行业企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全生产资金投入。

（三）加强激励问责。用好正向激励手段，注重总结提炼工作中的典型经验做法，强化正面典型引导和示范引领。强化问责问效，对工作不负责任不作为、分工责任不落实、措施不得力、逾期未完成目标任务的，严肃责任追究。

（四）加强监督检查。各单位要把安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为检查考核重要内容，并定期通报工作开展情况，要强化调查研究，采取明察暗访、考核评估等方式开展督导检查，及时发现解决安全生产治本攻坚三年行动开展过程中的问题，确保取得实效。