各乡镇（街道）：

为改革完善社会救助制度，加快构建分层分类社会救助体系，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，推进社会救助高质量发展，决定开展社会救助“物质+服务”工作，现将《腾冲市民政局社会救助“物质+服务”实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

腾冲市民政局

2026年2月6日

腾冲市民政局社会救助“物质+服务”

实施方案

为改革完善社会救助制度，加快构建分层分类社会救助体系，推进社会救助高质量发展，根据《民政部 财政部关于印发〈全国服务类社会救助试点工作方案〉的通知》（民函〔2024〕46号）、《云南省民政厅 云南省财政厅关于进一步推进社会救助“物质+服务”改革创新试点工作的通知》（云民发〔2024〕85号）要求，决定继续开展社会救助“物质+服务”工作，实现社会救助事业统筹发展，困难群众基本生活更加保障有力，特制定此方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的实施意见》精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生重大部署，按照政府主导、部门联动、社会参与、多元救助、示范引领的基本原则，在提供物质救助的基础上，积极深化社会救助“物质+服务”新模式、新措施，实现社会救助事业高质量发展，让改革发展成果更多惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠。

二、目标任务

自2026年2月至12月，通过政府购买服务方式，以困难群众需求为导向，规范社会救助“物质+服务”供给主体、对象范围、服务内容、服务方式、运行机制、保障措施，推进社会救助项目化、多元化发展。

三、工作内容

（一）服务对象。特困供养人员、城乡低保对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭、过渡期内的防止返贫监测对象及其他有需求的困难对象。

（二）服务方式。通过向乡镇社工站、依法成立的公司企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人采取购买服务的方式进行；或参照福利彩票公益金向社会力量购买服务，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式组织采购。选定第三方机构后，根据服务对象需求，开展针对性服务，满足困难群众在日常生活中的个性化、多样化需求。

（三）服务内容

1. 提供针对性的照护服务、生活服务、关爱服务，切实帮助其解决实际困难、恢复正常生活、实现自我发展。

2. 建立服务类社会救助需求评估体系，建立低收入人口服务类社会救助需求台账。

3. 编制服务类社会救助清单。如照护服务类中的访视、看护照料、康复训练、就医陪护、健康监测等服务；生活服务类中的助餐助浴、助行助洁、代购代步等服务；关爱服务类中的心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。

4. 构建服务类社会救助网络。积极推进通过政府购买服务方式提供服务类社会救助，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。培育发展一批从事服务类社会救助工作的社会组织和市场主体，壮大社区慈善力量。发挥民政系统养老服务、残疾人福利、儿童福利、社会组织等职能优势，统筹衔接养老、助残、托幼等关爱服务政策，整合优化慈善帮扶、志愿服务、对口结对、邻里互助等社会资源。

5. 建设服务类社会救助工作阵地。县级民政部门搭建县级服务类社会救助枢纽型平台，承担统筹协调服务类社会救助政策，培育孵化服务类社会救助项目和机构，优化服务类社会救助资源布局，培养服务类社会救助队伍力量，健全多部门协调会商机制等工作。乡镇（街道）依托便民服务中心、民政服务站等现有场所，打造社会救助综合服务平台，承担申请受理、需求摸排、资源链接、项目落地等组织实施工作。困难群众较多的村（社区）设立社会救助服务站（点），承担探访关爱、主动发现、协助代办、服务回访等具体工作。

6. 建立服务类社会救助资金多渠道保障机制。合理统筹财政资金、社会捐赠等不同渠道资金用于服务类社会救助，推动服务类社会救助工作持续有序开展。积极推动地方留成彩票公益金对试点工作的支持和倾斜。

7. 健全服务类社会救助监管机制。完善项目前期、中期、后期的全过程监管机制，重点围绕救助对象满意度开展评估，不断推动改进服务质量。大力推进服务类社会救助标准化建设，形成相对统一的区域服务标准。

四、工作保障

（一）成立工作领导小组

为切实做好社会救助“物质+服务”工作，经研究成立腾冲市民政局社会救助“物质+服务”工作领导小组，组成人员如下：

组  长：吴大升 市民政局党组书记

       刘丹颖 市民政局局长

副组长：刘品成 市民政局党组成员、副局长

张  丽 市民政局党组成员、副局长

刘永富 市民政局党组成员、副局长

黄   斌 市民政局党组成员

成  员：孟存周 市民政局办公室主任

       赵兴同 市民政局社会救助股负责人
           祝家姿 市民政局财务室负责人

黄雪云 市民政局儿童福利和慈善事业促进股负责人

孙玲宗 市民政局老龄工作和养老服务股股长

黄治清 市民政局社会事务综合管理股负责人

余南华 市民政局社会救助股工作人员

        各乡镇（街道）民政办主任或社会事务办主任

腾冲市民政局社会救助“物质+服务”工作领导小组下设办公室在市民政局社会救助股，由赵兴同任办公室主任，社会救助股和核对中心全体工作人员按工作需要参与，联络员为赵兴同（电话：0875-5133509）。今后领导小组人员如遇变动，由担任相应职务人员接替，不再另行发文。

（二）加大资金保障

所需经费从地方留成彩票公益金、已有社会救助工作经费、民政事业专项补助资金中列支或根据“改革完善社会救助制度”文件中“总额度不得超过当年困难群众救助资金总支出的5%”列支政府购买社会救助服务所需经费。

（三）强化监督宣传

民政局全面掌握社会救助“物质+服务”试点工作进展，跟踪落实过程。各实施方加大工作宣传力度，重点宣传社会救助“物质+服务”工作成效和典型案例，积极营造良好工作氛围。