各相关乡镇（街道）：

  为积极应对人口老龄化，进一步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，市民政局、市财政局结合腾冲实际，制定了《腾冲市2024年居家和社区基本养老服务提升行动项目实施细则》，明确了目标任务、项目实施内容和标准等，现印发你们，请按照要求做好项目的申报和实施。

                                 腾冲市民政局                           腾冲市财政局

                                                          2024年8月31日

  （此件公开发布）

腾冲市2024年居家和社区基本养老服务

提升行动项目实施细则

为认真贯彻落实《保山市民政局 保山市财政局关于印发保山市2024年居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》 （保民政通〔2024〕27号）精神，积极应对人口老龄化国家战略，推进完善腾冲市居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，结合我市实际，制订本实施细则。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持新发展理念，以老年人需求为导向，以满足老年人居家生活照料、康复护理等需求为核心，通过政府引导、政策扶持、资金补贴、市场运作等方式，探索建立居家、社区、机构相衔接的专业化照护服务体系，进一步扩大居家和社区基本养老服务有效供给，推动养老服务供给结构不断优化、养老服务消费潜力充分释放、养老服务质量持续改善，促进养老事业、养老产业协同发展，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

（一）项目试点范围：腾越街道、西源街道、清水镇、北海镇、曲石镇、固东镇、中和镇、荷花镇。

（二）家庭养老床位建设。为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，对其居家主要活动区域和部位进行适老化改造和智能化改造，此前已进行相关改造并具备相应功能的不重复改造。2025年6月底前，全市建成家庭养老床位不少于200张。

（三）开展居家养老上门服务。为符合条件的经济困难的失能部分失能老年人提供生活照料、基础护理、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等上门服务。2025年6月底前，全市开展居家养老上门服务不少于380人次（一个周期内1名服务对象上门服务不低于30次）。

三、服务对象

具有腾冲市户籍且长期居住（原则上6个月以上）在腾冲市行政区域内，个人或监护人自愿申请，经评估符合相关条件年龄在60周岁及以上老年人的经济困难失能、部分失能老年人。

1. 经济困难老年人具体包括：

（1）分散供养的特困老年人；

（2）城乡居民最低生活保障家庭老年人；

（3）城乡居民最低生活保障边缘家庭老年人；

（4）低收入家庭等。

2.失能、部分失能是指依据《老年人能力评估规范》(GB/T42195—2022)、《长期护理失能等级评估标准（试行）》标准确定的轻度失能及以上，须经第三方机构评估认定。

四、服务提供主体

（一）家庭养老床位建设主体准入条件

1. 依法设立、具备相应资质的养老机构、居家社区养老服务机构或家装、通讯、科技类企业；

2. 信誉良好、近两年内未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件；

3. 具备家庭养老床位建设、相应设施设备安装和智能设备与智慧养老服务平台接入能力，及响应试点区家庭养老床位服务“派单”能力。

（二）居家上门服务主体准入条件

1. 依法设立或备案、具有养老服务资质的养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会组织、养老服务企业等；

2. 信誉良好、近两年内未纳入社会失信名单、未发生重大安全事故或群体信访事件；

3. 能够按照相关服务标准配备有养老护理、康复服务或社会工作等方面的专业人员，为服务对象提供专业服务，能满足所在区域服务需求。

五、服务内容

（一）建设家庭养老床位。根据服务对象失能状况、居家环境条件等情况并结合其意愿，对其居家环境关键区域或部位进行适老化改造，按需安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、感知类老年用品（适老化改造、智能化改造和老年用品配备可参考附件2）。此前已进行相关改造并具备相应功能的不重复改造。建设的家庭养老床位应能有效改善居家环境，实现远程监测和动态管理，响应服务需求，提升应急处置能力，增强老年人日常生活的安全性、便利性和舒适性。

（二）提供居家养老上门服务。服务内容包括但不限于生活照护、基础护理、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等（服务内容可参考附件3）。项目周期内，应为每位服务对象累计提供不少于30次的居家养老上门服务。

六、项目实施标准

（一）家庭养老床位建设补助标准。家庭养老床位建设补助每张不超过5000元。已实施民政部门适老化改造的家庭，不再进行家庭养老床位建设。同一住址有2名或以上老年人建床的，对共同使用的适老化与智能化设施设备不进行重复资助。

（二）居家养老上门服务补助标准。根据服务对象能力评估情况，评估为重度失能老年人的，每人补助不超过3900元；评估为中度失能老年人的，每人补助不超过3000元；评估为轻度失能老年人的，每人补助不超过2400元（同一天多次上门的只计1次，每次服务不低于1小时，低于1小时不计服务次数）。

七、时间步骤

（一）准备阶段（2024年8月—9月）

1. 动员部署。制定《腾冲市2024年居家和社区基本养老服务提升行动项目实施细则》，组织召开会议，统一思想，明确项目实施的范围、对象。（2024年8月20日前）

2. 筛查对象。对家庭经济困难的失能、部分失能老年人情况开展摸底，调查老年人身体状况、建床和接受服务意愿，按不少于1:1.2的比例进行初筛，完成老年人床位建设和上门服务申请（填写附件4）。（2024年8月20日前）

3. 确定对象。评估中标单位根据《老年人能力评估规范》（GB/T42195—2022），对初筛对象进行逐户（人）的能力评估、服务需求和床位建设需求调查，形成一户（人）一档案，市民政局根据评估报告，与服务对象签订建床和服务协议。（2024年9月20日前）

4. 制定清单。结合保山市民政局制定的家庭床位建设和上门服务价格清单，制定招标计价清单。（2024年9月30日前）

（二）实施阶段（2024年10月—2025年6月）

1. 招标采购。市民政局严格按照政府采购有关法律法规和程序，聘请第三方对家庭床位建设、上门服务和服务监理开展招投标，签定有关合同，明确各方责任义务。（2024年10月31日前）

2. 建设家庭养老床位。完成适老化改造、智能化改造、老年用品配置，悬挂“彩票公益金资助—中国福利彩票”标识，完善工程档案，相关信息录入金民工程系统。（2024年11月至2025年2月）

3. 居家养老上门服务。每月开展居家养老上门服务不少于4次，同一天多次上门的只计1次，每次服务时长不低于1小时，服务信息录入金民工程系统。（2024年11月至2025年5月）

家庭养老床位建设单位被职能部门依法责令停业整顿、关停，无法继续提供养老服务的，市民政局需及时按规定程序，重新选定服务机构，按时按质完成床位建设工作。因签约的服务对象住院、变更居住地、去世等原因，服务无法开展的，根据合同约定或协商一致后，由市民政局决定解除服务合同，做好相关费用结算，并另选符合条件的对象，继续开展上门服务。

（三）验收阶段（2025年6月—7月底前）

1. 项目初验。市民政局协同市财政局和监理单位对项目实施情况进行初验，验收结果作为资金支付、竣工验收的主要依据，形成初验报告，上报保山市民政局、保山市财政局。（2025年6月）

2. 核实审计。此项工作由保山市民政局牵头，协同保山市财政等相关部门对项目实施和初验情况进行检查，根据检查结果完善相关工作，完成项目审计和保山市级验收。（2025年7月）

3. 迎接考核。对照民政部考核细则，查缺补漏，备齐各类台账资料，做好迎接民政部考核验收相关工作。（2025年7月）

八、工作要求

（一）加强组织领导。成立2024年居家和社区基本养老服务提升行动项目专班，项目专班下设办公室在市民政局，市民政局负责制定推进家庭养老床位建设和上门服务规范化。

（二）加强资金管理。市财政局要在中央政策支持的基础上，安排专项工作经费，用于家庭养老床位建设、上门服务工作。严格按照规定使用中央专项彩票公益金，不得擅自扩大支出范围、不得在补助资金中提取工作经费，不得以任何形式挪用、截留和滞留补助资金，接受社会监督和有关部门审计。

（三）加强政策宣传。各乡镇（街道）要多渠道、多形式宣传家庭养老床位和居家养老上门服务范围、服务内容、建设标准、扶持政策，提高居家和社区基本养老服务提升行动的社会知晓率。市民政局积极引导有资质的服务机构、社会组织、老年人以及家属广泛参与，协同提升居家养老的功能和水平，满足老年人居家养老愿望及需求。

（四）加强台账管理。市民政局要指定专人负责服务对象工作台账，及时将本次项目服务对象工作台账信息录入“金民工程”全国养老服务信息系统“居家和社区基本养老服务提升行动项目”板块，并适时更新工作进度，确保资金高效使用和任务精准落实规范达标。

（五）加强工作调度。严格按照要求和时间节点积极推进项目建设，并根据《保山市2024年居家和社基本养老服务提升行动项目实施方案》规定节点向保山市民政局提交任务进展、资金使用、绩效评价等项目情况报告，自觉接受上级部门组织的督导检查和工作调度。

附件：1. 家庭养老床位基本项目参考清单

2. 居家养老上门服务基本项目参考清单

3. 保山市家庭养老床位和上门服务申请表

附件1

家庭养老床位基本项目参考清单

注：中央财政补助资金支持的服务项目分为基础项目和可选项目，基础项目是必须配置的项目，可选项目是根据老年人实际情况和需求进行个性化配置的项目。适老化改造配置项目（1—13 项）中的可选项目7项选2项（不可重复选）；智能化改造配置项目（14—23 项）中的可选项目4项选1项；老年用品配置项目（24—28 项）中的可选项目5项选3项（不可重复选）。

附件2

居家养老上门服务基本项目参考清单

附件3

保山市家庭养老床位建设和上门服务申请表

县（市、区）：                                 填表时间： 年 月 日

注：本表一式两份，申请人、服务机构各留一份。