界头镇2025年度地质灾害防灾减灾方案

根据《地质灾害防治条例》及《保山市人民政府地质灾害管理办法》、《腾冲市地质灾害防治规划》、《腾冲市自然资源局关于做好2025年度地质灾害汛前排查等相关工作》等的通知，为切实做好我镇地质灾害防灾减灾工作，保护人民群众生命财产安全，坚持“以人为本，预防为主，防治结合”的原则，结合我镇实际，制定本方案。

一、上年度全镇地质灾害发生情况及防治工作概况

2024年全镇共发生地质灾害10余起，灾害的主要类型为滑坡，主要诱发因素为连天雨、单点性暴雨等极端天气，通过妥善处理，解决受灾群众的实际困难，灾害未造成人员伤亡和较大经济损失。通过排查，全镇共确定地质灾害隐患监测点19个（其中：滑坡15个，泥石流2个，地面塌陷2个）。

2024年我镇主要采取监测预警、群测群防、工程治理和搬迁避让等4种方式取得了一定的防灾减灾成效，其中监测预警、群测群防覆盖了全镇的地质灾害隐患点及危险村寨，全镇监测点共有监测人员27人，起到了早发现、早避让的作用，有效保护了人民群众生命财产安全。

二、2025年全镇地质灾害发生趋势预测

2025年全镇地质灾害频度及危害程度预计较常年偏高。

（一）预测的主要依据

1.地质环境：界头地貌为东高西低，高山切割陡坡地貌，大于25°的山地面积较多，地表风化严重，易发生地质灾害。因公路建设、项目施工建设、采砂、采石等造成植被破坏，增加了高陡边坡，将不断出现新的地质灾害隐患。

2.降雨量：根据气象部门预测，2025年全市降水总量正常略偏多，气温正常略偏高；大部地区雨季开始期接近常年；主汛期降水为正常略偏多，气温略偏高；秋季降水正常略偏少。综合研判，2025年全市属于温度条件较好、降水稍偏丰的气候年景。其中：1-4月全市降水量正常略少，气温正常略高，有阶段性低温天气；5月降水大部正常略偏少，雨季开始期接近正常；主汛期 6-8月大部地区降水正常略多，气温正常略高；秋季 9-12月降水正常略少，雨季结束期接近常年。预计全市进入雨季的时间与常年持平，汛期降水量较常年偏多 1-2 成，大雨、暴雨过程频繁，局部洪涝灾害可能较常年偏重，需重点关注区域性或单点性强降水引发的洪涝、山洪、滑坡、泥石流等灾害。

3.地震因素：近年来，全球板块地质构造处于活跃期，地震频发。我镇处于欧亚板块和印度板块冲撞结合部，境内断裂、岩浆活动强烈，发生地震的机率和频度较高，很可能加剧原有地质灾害隐患点的危险性，或产生新的隐患。

4.工程建设活动。随着全镇经济的不断发展，一些建设项目，如：道路修建、水利开发、矿山开采及其它工程建设，对地质有不同程度的扰动，出现了大量的高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其它人为地质灾害的机率随之增大。

（二）重点危险区预测

1.沿龙川江及其支流流域区块：清水河、永胜、永安、中牌、石墙、顺河、永乐、界明、桥头、西山、水箐、大塘等村，该区域地形结构复杂，降水量偏高、且山高坡陡，易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

2.沿高黎贡山脚区块：早三、新华、东华、中坪、新大街、沙坝、白果、新庄、界头、高黎、贡山、大营、黄家寨、周家坡等地形陡峭，地质结构复杂，有部分居住地近几年逐步发生陡坡崩塌迹象，不同程度的造成地质灾害的直接或间接经济损失。雨季期间对居民居住地地形坡度达25-30°以上地质结构松散的地点会出现裂缝、陷落等地质灾害隐患。

（三）主要地质灾害隐患点预测

1.清水河村白石岩村民小组，村寨前面村组道路边坡坡度较陡、路基松软且排水不畅，发生道路垮塌、滑坡的可能性较大。

2.中牌村中牌村民小组，村民屋后陡坎过高，连续降雨天气造成塌方、发生滑坡的可能性较大。

3.新大街村湾子田村民小组，灌溉沟渠流经村寨背后高坎，连续降雨天气下，因沟渠堵塞、水流满溢、侵蚀渗透等引发滑坡的可能性较大。

4.永乐村上黄寨村民小组，通过实施地质灾害治理工程项目，灾害隐患的威胁得到很大消除，但因连续降雨天气、排水不畅、侵蚀渗透等造成村寨主要交通干道出现地面塌陷继而引发滑坡的可能性较大。

（四）主要公路地质灾害预测

1.腾泸二级公路沿线，地形及地质条件复杂，高边坡路段较多，易产生滑坡、崩塌灾害。

2.界头至明光公路沿线，山高坡陡、地形及地质条件复杂，易产生滑坡、崩塌灾害。

3.东川路沿线，因工程施工建设，部分路边坡易发生崩塌、滑坡。

三、2025年重点防范期

根据全市气候特征，结合气候情况，确定全镇地质灾害重点防范期为5月-10月。

四、地质灾害防治措施

2025年我镇地质灾害防治工作仍然要坚持“以人为本，预防为主，防治结合”的原则，条块结合，点线联动，多角度、深层次，以各地质灾害隐患点和危险村寨、交通干线等为重点，建立群测群防体系，加强巡查和监测预警工作。

（一）加强领导，完善制度，落实好群测群防措施。

各村、各相关单位调整充实防灾减灾领导小组，确定各隐患监测负责人和监测责任人，监测责任人为各村主要负责人，监测负责人要选择责任心强、有一定文化素质的人员。对选定的监测人员，要明确责任分工，填写防灾工作明白卡，要根据存在的隐患情况，制定执行“四项制度”，落实“三条措施”。

1.四项制度

层层负责制度：地质灾害监测预警预报工作需各村及各有关单位针对责任区的隐患点落实预防责任人、监测责任人及监测负责人。

汛期值班制度：汛期各村监测人员要明确值班地点、联系电话，对上、对下联系人，保证通讯通畅。

险情巡查制度：汛期监测负责人对已知隐患点要轮流值班，24小时进行险情巡查，主要观测异常降雨、地面开裂、土体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、异常响动等灾害前兆和诱发因素，并做好记录。

灾情速报制度：包括灾前紧急情况报告和灾后情况速报两方面。发现临灾前征兆或异常，要第一时间报警，迅速转移群众，并尽快向村村委会和上级部门报告灾情（包括灾情规模、诱发因素、伤亡数字、财产损失等）。镇政府接到灾情报告后及时上报市抢险救灾领导小组办公室，领导小组根据灾情决定启动应急预案。（镇政府地质灾害抢险救灾办公室电话：5875028）

2.三条措施

简易观测措施：灾害隐患点要建立简易观测措施，进行定期观测记录，重点是裂缝两侧定桩做裂距和落距变化观测及泥石流沟降雨、沟水水位、泥位和流速观测，按要求做好记录，妥善保存记录资料，以便检查和分析研究，判断危险程度。

灾前预警措施：灾害前兆或紧急情况出现后，监测负责人要立即上报，并发出警报。对群测群防点要配备报警器材，确定群众熟悉的警报信号。

紧急避让措施：对受威胁的群众要发放、填写避险明白卡。对威胁群众生命财产安全的灾害隐患点，要制定迅速有效的避让措施和撤离路线、场所，根据需要进行演练，一旦出现险情，确保安全撤离。

（二）做好灾害隐患的排查和确认。

各村、各有关单位要对辖区和管理职责区内存在的地质灾害隐患完全掌握监控，确定各灾害点明确负责人及责任人。对其他大于25°的危险性边坡及有松散物原且汇水面积较大的沟谷（靠近人口居住区、重点设施点）做详细排查，布置专人进行经常性巡查，确定有无新的地质灾害隐患点出现，发现异常情况及时上报自然资源管理所。各村要充分发动群众对居住环境周边加强巡查，特别是位于或靠近山坡、沟谷的村寨要保持警惕、经常巡查。对学校旅游景区等人员高度集中的巡查、监控工作要保持高度重视，布置专人负责。

（三）明确相关职责，加大地质灾害监控力度。

根据《地质灾害防治条例》和《2025年地质灾害防治责任书》，镇人民政府为地质灾害预防责任人，领导和组织做好全镇的地质灾害防治工作，各村、各相关单位要严格履行责任目标。进一步落实好第一责任人的责任，把地质灾害防治工作责任分解落实到每一点、每一个人，真正形成横向到边、纵向到底的工作体系。各村和各成员单位要严格按照职能分工，各司其职。自然资源管理所负责全镇地质灾害防治的组织调查，加强巡查和监督，特别要对重点隐患点、重点矿山的地质灾害防治工作，做好重点监督和检查；安监站负责监督汛期安全工作，加强对水利水电工程、矿山、尾矿库等重要工程设施的督促检查，督促各部门做好安全生产工作；项目办负责重大项目和在建工程的督促检查；水务站负责各水库、坝塘、灌渠道等的防洪度汛安全和地质灾害防治工作；中心学校负责组织好全镇各中小学校的地质灾害隐患排查及监测，加大各学校地质灾害防治知识的宣传力度；交管站负责监管和组织好交通干线和乡村道路，各在建公路工程的地质灾害隐患，确保汛期交通干线安全畅通；林业站负责防治好中低产林改种，经济林木换种和修建林区公路的地质灾害；民政办做好应急物资的准备，负责组织核查灾情，组织协调好求助和救济工作；财政所保障应急抢险救灾资金及时到位；电信所负责通讯设施的安全维护，确保救灾通讯畅通，各村、各单位要统筹好防灾减灾的各项工作，按照属地管理原则，确定各村支书为地质灾害监测责任人，各监测人员为监测负责人，各学校校长为地质灾害监测负责人；界明公路胡跃芳为监测负责人。

（四）加强宣传教育，加大地质灾害防治执法力度。

各村、各有关单位要向群众、单位职工及施工工人广泛宣传地质灾害的科普知识，防灾、避灾常识，使广大群众了解正确应对地质灾害的方法，大力宣传《地质灾害防治条例》，提高广大干部群众对地质灾害防治意义的认识，增强防灾法治意识。各村须制定村规民约，对私自挖沙、取土、采石行为加以禁止，发现及时举报，防止因私挖滥采导致伤亡事故的发生。

（五）积极组织地质灾害应急演练

各村要组织各地质灾害隐患威胁点积极开展针对地质灾害的预警、紧急避险应急演练，使广大干部群众熟悉信号、预定的撤离路线和避险场所，以此提高干部群众的临灾应对能力。

四、地质灾害隐患点监测人及危险村寨、预防责任人

1.经排查，全镇2025年主要地质灾害隐患监测点19个，各隐患点监测人、巡查人、预防责任人见附表。

2.交通沿线地质灾害隐患预防责任人由主管单位主要负责人担任，监测责任人由业务部门负责人担任，监测负责人由隐患点所在路段管护人担任。

3.各重点建设项目地质灾害预防责任人由各项目业主单位法人代表担任，监测责任人及监测负责人由该单位指派，项目所在地村要督促、检查该项工作的落实。

                                                                      界头镇人民政府

                                                                                                                                                     2023年7月25日

（此件公开发布）