根据《腾冲市审计局财政暂付性款项专项审计调查报告》（腾审调报〔2024〕3号）要求，现将腾冲市财政暂付性款项整改情况报告如下：

一、报告中存在问题及整改情况：

1、关于“财政暂付款占比过大，加剧财政运行风险隐患”问题的整改情况。

整改结果：正在整改

整改措施：2021年至今，腾冲市累计消化暂付款6114万元（2021年4,137万元、2022年1,442万元、2023年528万元、2024年507万元），消化率8.72%。

未完成整改的原因：2012年至2020年腾冲暂付款只减不增，2012年至2020年累计消化暂付款99,320万元，消化率达65.9%。2021年，受宏观政策调整、经济下行、新冠肺炎疫情等多重因素影响，收入断崖式下滑导致财力规模大幅压减，按年初预算执行的部分项目支出最终无财力安排，年终只能将部分已形成支出的资金转列暂付款以实现收支平衡，造成当年违规新增暂付款30,964万元，当年化解存量暂付款4,137万元，两者相抵，新增暂付款26,827万元。截止2023年年末，暂付款余额为76,350.48万元，占当年一般公共预算支出的604198万元的12.64%

后续整改计划措施和时限：下一步，我市将努力培植、优化税源，千方百计挖潜增收，厉行节约压缩一般性支出，优化支出结构，增加本级财力。同时，预算执行中严格坚持“先有预算、后有支出”，根据云政办发〔2021〕1号文件要求，以及2021年报省财政厅备案的年度清理消化目标任务，将财政暂付款控制在一般公共预算支出的5%以内，至2026年将财政暂付款余额消化至30,210万元，具体消化方案为：

2024年计划消化6,000万元（本年已消化507万元），其中乡镇财力消化1,775万元，腾冲市本级财力消化1,725万元，催收对外借款2,500万元。消化资金来源主要是:税收收入安排消化1,000万元，国有土地出让收入安排2,500万元,主要是中和镇大村社区石尚产业园167.33亩,预计实现土地出让收入3,000万元。

2025年计划消化7,000万元，全部为市本级财力安排消化。消化资金来源主要是:税收收入安排消化2,000万元，国有土地出让收入安排5,000万元,主要是和顺大庄社区和顺珠宝小镇项目195.6亩,预计实现土地出让收入23,472万元。

2026年计划消化33,140万元，全部为市本级财力安排消化。消化资金来源主要是:税收收入安排消化5,000万元，国有土地出让收入安排28,140万元，主要是清水镇良盈社区华叶庄园项目国有土地181亩，预计实现国有土地出让收入32,580万元。

计划整改完成时限：2026年12月31日

2、关于“暂付款未按要求压减，2021年暂付款累计金额同比增长52.38%”问题的整改情况。

整改结果：正在整改

整改措施：2021年至今，腾冲市累计消化暂付款6114万元（2021年4,137万元、2022年1,442万元、2023年528万元、2024年507万元），消化率8.72%。

未完成整改的原因：腾冲市地处西南边境，欠发达的市情特征明显，经济总量小；农业产业化、城镇化和地方工业发展水平低。高度依赖投资驱动的增长模式使地方财政收入运行呈现周期性特征，发展不具备可持续性。在保障打赢脱贫攻坚战、加快“五网建设”、产业转型升级、基本公共服务均等化、实施乡村振兴战略等方面，财政均无财力安排急需资金，地方发展需要与财政増长之间矛盾越来越突出。市委、市政府本着改善地方基础设施建设、加快旅游事业发展、提高腾冲城镇化水平的目的，未严格执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《财政部关于严格规范地方财政暂付性敖项管理的通知》的有关要求，无预算安排资金支出，违规出借财政资金，形成财政暂付款（一是2018年底前形成的公路建设、城镇建设等公益性基础设施建设资金46,392.94万元。二是2021年新增暂付29,964.28万元）。

后续整改计划措施和时限：下一步，腾冲市剩余39482.69万元将按照《云南省人民政府办公厅关于进一步加强财政往来款管理工作的通知》文件要求，按照“分类处理、逐步清化、标本兼治”原则，进一步压减暂付款。我市将努力培植、优化税源，千方百计挖潜增收，厉行节约压缩一般性支出，优化支出结构，增加本级财力。同时，预算执行中严格坚持“先有预算、后有支出”，根据云政办发〔2021〕1号文件要求，以及2021年报省财政厅备案的年度清理消化目标任务，将财政暂付款控制在一般公共预算支出的5%以内，至2026年将财政暂付款余额消化至30,210万元，具体消化方案为：

2024年计划消化6,000万元（本年已消化507万元），其中乡镇财力消化1,775万元，腾冲市本级财力消化1,725万元，催收对外借款2,500万元。消化资金来源主要是:税收收入安排消化1,000万元，国有土地出让收入安排2,500万元,主要是中和镇大村社区石尚产业园167.33亩,预计实现土地出让收入3,000万元。

2025年计划消化7,000万元，全部为市本级财力安排消化。消化资金来源主要是:税收收入安排消化2,000万元，国有土地出让收入安排5,000万元,主要是和顺大庄社区和顺珠宝小镇项目195.6亩,预计实现土地出让收入23,472万元。

2026年计划消化33,140万元，全部为市本级财力安排消化。消化资金来源主要是:税收收入安排消化5,000万元，国有土地出让收入安排28,140万元，主要是清水镇良盈社区华叶庄园项目国有土地181亩，预计实现国有土地出让收入32,580万元。

计划整改完成时限：2026年12月31日

3、关于“未及时清理消化暂付款，涉及金额46392.93万元”问题的整改情况。

整改结果：正在整改

整改措施： 2024年6月消化暂付款6.74万元（消化乡镇财力不足挂账支出）；2024年11月消化暂付款500万元（消化以前年度国资公司借款）。两次消化内容属“专项审计调查清单中的第三个问题，暂付款清理消化不及时，问题涉及金额46,392.93万元”,消化后金额为45886.19万元。截至2024年11月28日，暂付款余额75850.48万元，占2023年一般公共预算支出604,198.21万元的12.55%。

未完成整改的原因及存在的困难：一是我市从2003年起，通过融资加大对交通基础设施投入力度，完成6条二级路建设，随着国家取消二级路收费，中央、省应承担部分，目前尚未明确，所有还本付息均由市级财政承担，由于我市财政困难，无财力安排支出，只能通过借款或预拨方式解决，形成财政暂付款。二是我市为加快旅游事业发展和城镇化的建设，不断加大基础设施建设力度，随着新城区的不断扩大及旅游小城镇的推进，需要投入大量资金，只能通过财政垫付，形成财政暂付款。三是近年来，受疫情冲击和经济深度调整双重影响，腾冲市财政面临经济形势发展“逆流”的严峻考验，财政收支平衡的矛盾突出。税收收入总体呈回落态势，房地产市场持续低迷，土地交易难于实现，地方综合财力大幅下滑；支出方面，“三保”保障、边境维稳、乡村振兴、生态环保、粮食安全等刚性重点支出继续保持增长，地方政府债务偿还压力逐年加大。财政运行仍持续处于紧平衡状态，且暂付款金额较大，基本上都需本级财力安排消化，短时间内难于整改。

后续整改计划措施和时限：下一步，我市将努力培植优化税源，优化支出结构，增加本级财力。根据云政办发〔2021〕1号文件要求，将财政暂付款控制在一般公共预算支出的5%以内，至2026年将财政暂付款余额消化至30,210万元，具体消化方案为：

2024年计划消化6,000万元（本年已消化507万元），其中乡镇财力消化1,775万元，腾冲市本级财力消化1,725万元，催收对外借款2,500万元。消化资金来源主要是:税收收入安排消化1,000万元，国有土地出让收入安排2,500万元,主要是中和镇大村社区石尚产业园167.33亩,预计实现土地出让收入3,000万元。

2025年计划消化7,000万元，全部为市本级财力安排消化。消化资金来源主要是:税收收入安排消化2,000万元，国有土地出让收入安排5,000万元,主要是和顺大庄社区和顺珠宝小镇项目195.6亩,预计实现土地出让收入23,472万元。

2026年计划消化33,140万元，全部为市本级财力安排消化。消化资金来源主要是:税收收入安排消化5,000万元，国有土地出让收入安排28,140万元，主要是清水镇良盈社区华叶庄园项目国有土地181亩，预计实现国有土地出让收入32,580万元。

计划整改完成时限：2026年12月31日

4、关于“将财政资金通过暂付款方式拨付国资公司、腾冲大成公司、宏达公司（3家国有公司）”问题的整改情况。

整改结果：正在整改

整改措施：目前我市通过催收消化暂付款2460万元（2021年收回人民医院借款10万元，收回国资公司借款1,750万元,2023年收回国资公司借款200万元,2024年收回国资公司借款500万元）。

未完成整改的原因：一是我市从2003年起，通过融资加大对交通基础设施投入力度，完成6条二级路建设，随着国家取消二级路收费，中央、省应承担部分，目前尚未明确，所有还本付息均由市级财政承担，由于我市财政困难，无财力安排支出，只能通过借款或预拨方式解决，形成财政暂付款。二是我市为加快旅游事业发展和城镇化的建设，不断加大基础设施建设力度，随着新城区的不断扩大及旅游小城镇的推进，需要投入大量资金，只能通过财政垫付，形成财政暂付款。三是近年来，受疫情冲击和经济深度调整双重影响，腾冲市财政面临经济形势发展“逆流”的严峻考验，财政收支平衡的矛盾突出。且均为无预算安排资金支出，需本级财力安排归还。在目前市级财政“保工资”都极度困难的情况下，财政预算已无财力安排资金归还。

后续整改计划措施和时限：下一步，我市将努力培植、优化税源，千方百计挖潜增收，厉行节约压缩一般性支出，优化支出结构，增加本级财力。同时，预算执行中严格坚持“先有预算、后有支出”，根据云政办发〔2021〕1号文件要求，以及2021年报省财政厅备案的年度清理消化目标任务，将财政暂付款控制在一般公共预算支出的5%以内，至2026年将财政暂付款余额消化至30,210万元，具体消化方案为：

2024年计划消化6,000万元（本年已消化507万元），其中乡镇财力消化1,775万元，腾冲市本级财力消化1,725万元，催收对外借款2,500万元。消化资金来源主要是:税收收入安排消化1,000万元，国有土地出让收入安排2,500万元,主要是中和镇大村社区石尚产业园167.33亩,预计实现土地出让收入3,000万元。

2025年计划消化7,000万元，全部为市本级财力安排消化。消化资金来源主要是:税收收入安排消化2,000万元，国有土地出让收入安排5,000万元,主要是和顺大庄社区和顺珠宝小镇项目195.6亩,预计实现土地出让收入23,472万元。

2026年计划消化33,140万元，全部为市本级财力安排消化。消化资金来源主要是:税收收入安排消化5,000万元，国有土地出让收入安排28,140万元，主要是清水镇良盈社区华叶庄园项目国有土地181亩，预计实现国有土地出让收入32,580万元。

计划整改完成时限：2026年12月31日