腾冲市商务局关于公开征求《腾冲市2025年提振消费专项行动实施方案（征求意见稿）》意见的公告

根据国务院、云南省、保山市关于2025年提振消费的安排部署，结合腾冲市实际，腾冲市商务局会同市直有关部门研究细化形成了《腾冲市2025年提振消费专项行动实施方案（征求意见稿）》，为增强工作的公开性和透明度，最大限度汇集民智、反映民意，现公开征求社会意见，有关单位和各界人士可通过来电、来信、电子邮件等形式提出修改意见，并于2025年8月1日前反馈至腾冲市商务局。

联系人：腾冲市商务局市场流通股

电话：0875-5187699

电子邮件：2947510980@qq.com。

地址：云南省腾冲市腾越街道满邑社区中村小区84号

邮编：679100

附件：《腾冲市2025年提振消费专项行动实施方案（征求意见稿）》

腾冲市商务局

2025年7月28日

腾冲市2025年提振消费专项行动实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署和省委、省政府以及保山市委、市政府工作要求，切实发挥消费在经济建设中的积极作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，结合腾冲市实际，制定本方案。

一、实施居民增收促进行动

（一）稳就业促创业。聚焦重点领域、重点行业、城乡基层及中小微企业，精准实施就业支持计划。立足本地资源禀赋，培育发展特色优势产业，积极承接劳动密集型产业转移，以产业发展带动就业扩容。推广就业“幸福里”社区，抓实“家门口务工车间”，提供更多灵活就业、就近就业岗位。对10类重点就业群体新发放创业担保贷款不低于1.375亿元，支持创业不低于550人。延续实施失业保险稳岗返还政策。实现农村劳动力转移就业27万人以上。（市发展改革局、市人力资源社会保障局，各乡镇（街道）人民政府（办事处）按职责分工负责。以下均需各乡镇（街道）人民政府（办事处）负责，不再列出）

（二）提高居民收入。认真贯彻落实国家、省、市出台的各项机关事业单位工资政策。完善企业工资收入分配，加强企业工资宏观调控指导，坚决贯彻执行最低工资标准。实施大规模职业技能提升行动，开展新一轮促农增收三年行动，争取更多以工代赈项目开工建设。加快发展农业新质生产力，持续做优做强茶叶、中药材等“1＋10＋2”重点产业，建立健全联农带农机制。落实农机报废更新补贴政策。开展“四个一批”产业帮扶。推进稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策实施。（市发展改革局、市工业和科技信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、金融监管总局腾冲监管支局按职责分工负责）

二、实施消费能力保障行动

（三）生育养育保障。落实国家育儿补贴政策，做好全市政策衔接。全面实施新生儿“出生即参保、出院即报销”。实施儿童健康护佑和生物疫苗惠民工程。开展儿科服务年行动，加大综合医院夜间儿科门（急）诊开放力度。（市卫生健康局、市医保局按职责分工负责）

（四）教育保障。落实2025年提高部分学生资助补助标准政策，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。（市教育体育局负责）

（五）医疗养老保障。落实国家提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准政策。推进集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作。适当提高退休人员基本养老金。持续巩固6个省级中医特色专科建设、省级临床医学中心中医肛肠分中心建设。（市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市医保局按职责分工负责）

（六）重点群体保障。加强低收入人口动态监测预警，扎实做好低收入人口基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助工作。根据上级统一安排部署，向困难群众增发一次性生活补贴。及时向符合条件的失业人员足额发放失业保险金。及时发放困难失能老年人基本养老服务救助资金。（市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

三、实施服务消费新增长点培育行动

（七）升级“旅居腾冲”消费。编制《腾冲市旅居产业高质量发展实施方案》，到2027年，城镇旅居成为腾冲旅居主导产业，商品房销售保持合理增长；乡村旅居形成一定规模，带动建设一批宜居宜业宜游和美乡村，联农带农效果明显，全市农村居民可支配收入增长7.38%；引进培育国内知名旅居企业5家以上，建成并运营一批旅居重大项目，建设10个以上旅居品牌；旅游产品业态进一步丰富，推出一批符合旅居人群需要的旅游精品线路和产品，以2023年旅居腾冲人数为基数，年均增长15%以上；“旅居云南 幸福腾冲”品牌受业界广泛认可，在国内具有较高知名度。（市文化和旅游局负责）

（八）扩大入境消费。着力打造满足国内外游客高端健康服务需求、辐射南亚东南亚的高端医养高地。加快推进口岸基础设施建设，加强口岸管理部门协作，持续提升人员车辆通关查验效率，支持培育国际道路货物运输企业不断发展壮大。（市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市外办、市税务局、腾冲海关按职责分工负责）

（九）激活文旅赛演消费。在旅游淡季推出景区景点、酒店民宿等优惠套餐，引导游客错峰出游。按照国家有关规定落实特殊人群景区门票减免政策。围绕“场景＋住宿＋餐饮＋多业态”融合，大力开发“交旅”“体旅”等融合消费场景。开展“跟着微短剧去旅行”活动，推动形成“剧—游—购”消费模式。全力推进酒店电视终端购新补贴工作。开展“跟着赛事去旅行”等体育旅游赛事活动。鼓励采取政府购买服务、委托管理等方式引入专业机构参与公共体育设施运营。（市教育体育局、市文化和旅游局、市商务局、市交通运输局、市广电局按职责分工负责）

（十）培育首发经济。围绕建设腾冲口岸特色消费中心城市，鼓励开展品牌首秀、首发、首店。鼓励新消费品牌、“老字号”开展有影响力的新品首发活动。优化首发活动报批备案管理，提供进口首发新品通关便利。（市商务局、市文化和旅游局、腾冲海关按职责分工负责）

（十一）提升住餐消费。推广美食旅游、旅居地图，制定出台《腾冲民宿等级划分与评定》地方标准。传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育打造美食名镇、名村。2025年，力争培育滇菜品牌连锁企业1户、连锁门店15个以上。（市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（十二）优化“一老一小”服务供给。落实云南省发展银发经济22条措施。优先开展分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭和城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭居家适老化改造600户。落实好养老托育机构用水、用电按居民生活类价格执行政策。积极争取中央资金支持普惠托育机构建设，探索对普惠托育机构给予场地支持。（市发展改革局、市民政局、市财政局、市卫生健康局、市市场监管局按职责分工负责）

（十三）促进“社区＋”融合消费。积极推进“一刻钟便民生活圈”建设。鼓励物业、家政企业融合开办便民超市、菜市场，提供维修、养老助餐、居家育幼等服务。（市商务局负责）

四、实施大宗消费扩容行动

（十四）加力以旧换新。贯彻落实2025年云南省家电家居以旧换新补贴、家装消费品换新补贴、电动自行车以旧换新补贴、手机等数码产品购新补贴和汽车报废更新、汽车置换更新补贴等政策。组织实施好“2025年旅居云南·彩云汽车消费券”活动。（市发展改革局、市财政局、市工业和科技信息化局、市商务局按职责分工负责）

（十五）发放政府消费券。按照云南省商贸领域政府消费券发放使用管理工作要求，积极争取省级财政资金，围绕《2025年保山市“有一种叫云南的生活·彩云美食美宿美物”消费券发放活动实施方案》，积极组织实施“三美消费券”发放活动。（市商务局、市财政局、市教育体育局、市农业农村局、市文化和旅游局、人民银行腾冲市支行、金融监管总局腾冲监管支局按职责分工负责）

（十六）开展“工会＋”促销活动。深入推进“我为群众办实事”系列实践活动，会同市总工会依托企业面向全市各级工会会员开展消费品换新系列专项普惠活动。（市商务局、市总工会按职责分工负责）

（十七）扩大住房消费。用活城市更新政策，推行“房票”安置制度，整合城中村与老旧小区改造中的安置及换新需求，创造新购房需求。组织“百城千企”促销、“群团购”等活动，整合旅游、交通等资源，在长沙等直飞城市定向推介，与航空公司、国铁集团旅行社合作推出“看房＋旅游”套餐。锚定重点人群，年内计划组织赴长沙、四川、北京、西安、怒江等地开展精准外销推介。（市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局按职责分工负责）

五、实施消费品质提升行动

（十八）强化消费品牌引领。积极鼓励企业申报“中国消费名品”和“云南消费名品”方阵。挖掘培育云南老字号、中华老字号，打开国货“潮品”国内外增量市场。认真落实云南省促进服务消费高质量发展20条细化措施。（市工业和科技信息化局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（十九）提高内外贸一体化水平。促进内外贸标准认证等制度衔接融合。落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。搭建政银企合作服务平台，指导企业用好用足信保、融资政策。引导商业街区开展出口产品转内销活动，鼓励大型商业企业设立外贸产品销售专区专柜。（市发展改革局、市商务局、市财政局、人民银行腾冲市支行、金融监管总局腾冲监管支局按职责分工负责）

（二十）壮大新型消费。发展低空经济，差异化发展旅游观光、度假休闲、户外运动等服务业态。扩大绿色消费，培育“云系列”绿色品牌。打造新型消费场景，开展“彩云市集”展销活动。发展数智消费，加快社交电商、即时零售等直播电商新模式发展，推动平台经济数实融合发展。（市发展改革局、市教育体育局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

六、实施消费环境改善行动

（二十一）保障休息休假权益。严格落实带薪年休假制度，坚持原则性与灵活性相结合，做好调休补休工作。引导企业依法依规用工，保障劳动者休息休假权益。加大维权力度，及时受理涉及工时、休息休假权益的违法案件。探索设置中小学春秋假。（市教育体育局、市人力资源社会保障局、市总工会按职责分工负责）

（二十二）营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动。健全消费品和服务消费标准体系，强化消费领域信用体系建设。（市发展改革局、市市场监管局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（二十三）完善消费基础设施。落实云南省有效降低全社会物流成本20条措施。推动零售业创新提升和“一店一策”改造试点。鼓励对消费集聚商业区的夜间照明和夜景灯光进行升级改造，加大临时停车泊位、公共交通运力等配套保障力度。（市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

七、实施限制措施清理优化行动

（二十四）减少消费限制。支持旅游景区景点、文博单位合理延长经营时间，扩大接待规模。支持大型商贸企业利用自有场地外摆促销，协调解决外摆集中区停车难问题。协调相关部门设置临时停车场，推行柔性执法，对轻微交通违法行为实施“首违警告”。完善经营主体新能源汽车充换电服务体系。有序开展传统民俗类消费活动。（市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市能源局按职责分工负责）

（二十五）持续优化营商环境。落实政商交往“正面、负面、倡导”清单。通过“保山服务企业特派员机制”“营商环境直通车”微信平台，构建“线下线上”协同服务模式，有效帮助企业解决诉求困难。持续推进市场准入效能评估。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，做到对大众消费场所无事不扰。探索对促销活动、社区集市、户外展示设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。（市发展改革局、市住房城乡建设局、市市场监管局按职责分工负责）

八、强化赋能支持

（二十六）投资赋能。向上争取在教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域中央预算内投资方面予以倾斜支持。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（市发展改革局负责）

（二十七）场景赋能。聚力打造多业态融合消费场景，申报发布典型案例。重要假期节点集合发布旅游路线、促销活动等多元化消费场景指引。（市发展改革局、市工业和科技信息化局、市教育体育局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责）

（二十八）政策赋能。用好宏观政策取向一致性评估工作机制。鼓励工会将经费用于文化体育、职工健身等消费领域。严格落实各项税费优惠政策，持续优化纳税缴费服务。开展消费帮扶，加强“云品出滇”“云品入沪”消费协作。（市发展改革局、市商务局、市总工会、市税务局按职责分工负责）

（二十九）金融赋能。用好云南省融资信用服务平台，持续优化支持小微企业融资协调工作机制。鼓励金融机构在风险可控前提下创新金融产品，加大个人消费贷款投放力度，合理设置消费贷款额度、期限、利率。支持金融机构按照市场化、法治化原则优化个人消费贷款偿还方式。引导金融机构研究出台相关促消费措施。（市发展改革局、市商务局、人民银行腾冲市支行、金融监管总局腾冲监管支局按职责分工负责）

（三十）开放赋能。贯彻落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，用好国家将露营、民宿、物业服务、“互联网＋医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录政策。争取更多外商投资鼓励类产业项目落地腾冲。（市发展改革局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康局按职责分工负责）

各部门要强化协同联动，加大政策宣传力度，调整和优化财政资金支出结构，保障政策落实到位。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要压实主体责任，把提振消费摆到更加突出位置，因地制宜推动各项措施落地见效。

本方案自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。