各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），市委及市级国家机关各部委办局，各人民团体，市属各企事业单位，驻腾各单位：

经市委、市人民政府同意，现将《腾冲市园区经济高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                   中共腾冲市委办公室

                                          腾冲市人民政府办公室

                                                                                  2023年6月21日

（此件公开发布）

腾冲市园区经济高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

为发展壮大腾冲市园区经济，特制定本行动计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，盘点用活全市优势资源，以资源换产业、以资源换市场，扎实推进园区建设，突出改革创新发展，形成管理协同、资源协同、产业协同、政策协同的园区发展格局，着力做强主导产业，着力培育市场主体，着力改善软硬件环境，全面提升承载力、吸引力、竞争力，把园区打造成为腾冲市产业链和产业集群发展的主要平台，打造成云南省生物医药加工园区的典范，发挥孟中印缅经济走廊跨境合作示范作用，为推动腾冲经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

到2025年，园区党的领导全面加强，党组织政治功能不断提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党建引领园区发展效果充分显现。园区运营管理体制机制全面优化，公共基础设施全面升级，产业集群初步形成，主导产业集群拉动效应初步显现，经济总量显著扩大，综合实力明显增强。营业收入较2021年翻一番，达300亿元；工业产值年均增长20%以上，达365亿元；入驻企业数量达110户以上。进一步加大招商引资力度，推动产业集群集聚发展，加快主导产业提升。2023年，力争园区围绕主导产业的新增投资占比达到50%以上；2024年，力争园区主导产业营业收入占比达到50%以上；2025年，园区特色优势产业集群基本形成，产业链的搭建基本完成，产业集聚效应开始显现。

三、重点任务

聚焦生物医药主导产业以及绿色食品、跨境贸易2个辅助产业，强化顶层设计，以整体优化、协同融合为导向，与重大战略实施、国土空间开发、新型城镇化布局、产业转型升级、生态环境保护紧密衔接，建立健全基础设施、产业布局“多规合一”体制机制，强化“补链、强链、延链”，引导共绘“一张图”、同建“一张网”加快园区平台建设，全力推动产业聚焦，形成“两区、一园”协同推进、产业全面转型升级的良好发展局面。

（一）高质量建设云南腾冲经济技术开发区

重点打造生物医药产业园、绿色食品加工产业园，建强产业链、优化供应链、提升价值链、拓展生态链，加快培育一批市场前景好、带动能力强、经济效益显著的全产业链集群，努力创建国家级经济技术开发区。

生物医药产业园。重点发展生物医药、医疗器械及健康运动产品等产业。持续加大招商引资力度，引进培育一批技术领先、产品前景好的生物医药企业。以高科技为支撑，以研发创新为驱动，建设一批中医药产业技术创新GAP基地，实施中药材一体化建设项目、腾冲市肉牛养殖加工一体化建设项目等，推动以中药材为主导的一二三产融合发展。加快“一县一业”中药材产业发展，围绕“中医药加工、中药化妆品、特色保健品”3个产业链延伸方向，着力构建“医、药、健、养、游”健康产业价值链一体化平台。做强做优“腾药”品牌，巩固发展好腾药制药、东方红制药等老字号企业，推动腾冲云台酒业中高端白酒一体化项目、华宇生物动物疫苗生产基地项目、云南新绿色药业中成药生产项目、凯诺制药中成药生产项目、罗瑞生物等重点项目尽快建成投产。到2025年，力争绿色生物医药产业实现产值50亿元以上。（牵头部门：腾冲经开区；责任部门：市工信局、发改局、投资促进局、农业农村局、自然资源局、市场监管局、生态环境分局、卫健局、住建局、文旅局、中和镇、五合乡）

绿色食品加工产业园。围绕全省打造世界一流“绿色食品牌”，精心培育和延伸产业链，按照特色食品和文化创意两大功能规划，在中和片区布局绿色食品加工产业园。推动腾冲经开区绿色食品配料（调味料）生产加工项目尽快动工建设，加快推进绿色食品加工产业园标准厂房建设项目，招商引进一批绿色健康食品、保健食品生产企业，吸引腾冲老字号食品入园，提升传统食品规模化、品牌化转型，形成果脯、糕点、茶叶、药妆等腾冲旅游伴手礼品牌。2023—2025年，力争每年引进3户以上食品加工企业入驻，2025年，力争建成投产一批，营业收入占比达10%以上，产业集群基本形成，产业链的搭建基本完成。（牵头部门：市投资促进局；责任部门：腾冲经开区、市发改局、工信局、自然资源局、市场监管局、生态环境分局、文旅局、中和镇）

（二）高标准打造中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区

以腾冲至密支那公路为联动发展轴，以腾冲猴桥黑泥塘—下街片区、缅甸甘拜地—密支那片区为2个组团进行规划建设，围绕申报争取“国家级跨境经济合作区”的发展目标，努力打造中缅印大通道上集跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境旅游和仓储保税、进出口加工为一体的跨境经济合作区。

猴桥黑泥塘片区。扎实推动腾冲猴桥智慧口岸建设，加快实施猴桥口岸边境贸易物流中心项目、腾冲猴桥口岸联检楼货运通道建设项目、腾冲猴桥口岸边民互市监管及交易场所建设项目、腾冲猴桥口岸国际物流园建设项目，力争2025年建成投入运营和使用。立足跨境贸易、跨境旅游等产业，抓紧抓实项目建设和招商策划，开展猴桥口岸边境贸易物流中心项目招商运营，力争2024年项目功能初步显现。扩大进口商品种类，在RCEP框架下争取逐年增加农产品准入目录，加快申报建设进境冰鲜水产品、进境食用水生动物等海关指定监管场地，力争2024年获批建设，整合进境水果、粮食海关指定监管场地，争取增设猴桥进口中药材指定口岸。（牵头部门：腾冲经开区；责任部门：市商务局、发改局、市场监管局、交通运输局、文旅局、腾冲海关、腾冲出入境边防检查站、腾冲电力公司、猴桥镇）

猴桥下街片区。规划建设一批冷链物流及智能化立体仓储设施，加快完善装卸转运、跨境运输、分拨配送等口岸物流综合服务功能。大力培育和引进口岸物流龙头企业，建设大宗进口消费品、工业品、矿产品集散、中转和储运基地，培育发展国际采购、国际分拨、进出口贸易等业态，做大做强口岸物流产业。加快边民互市贸易一、二级市场搭建，着力引进互市商品落地加工企业，形成“二级市场+落地加工”模式。（牵头部门：腾冲经开区；责任部门：市商务局、发改局、工信局、投资促进局、自然资源局、市场监管局、生态环境分局、交通运输局、文旅局、猴桥镇）

缅甸甘拜地片区。着力将甘拜地经济开发区打造成为中缅印大通道上集国际贸易、仓储物流、跨境旅游为一体的示范性经济合作区。涵盖口岸功能服务、商品交易、物流仓储、边境旅游服务、大健康产业、综合服务等功能。将甘拜地口岸建设成为一个现代化、国际化的边境经济区，力争一期项目2023年开工建设。（牵头部门：腾冲经开区；责任部门：市商务局、外事办、驻密办、发改局、工信局、文旅局、交通运输局、腾冲电力公司）

缅甸密支那经济开发区。深入落实好习近平总书记访缅重要成果，积极融入国家“孟中印缅经济走廊”“中缅经济走廊”建设，充分发挥缅甸密支那与云南接壤、与印度相邻，以及连接中国和印度两个世界人口大国重要节点的区位优势，规划建设密支那经济开发区，重点发展农林产品生产及加工、缅甸传统工艺品加工、农机机械制造、新型建材生产、生物制药、物流仓储、文旅康养等产业。2023年，根据缅方局势，适时与缅方沟通商谈该项目下步工作计划，协商克钦邦政府尽快完成项目用地收储、签署项目合作开发协议、组建中缅合资公司；2024年，积极争取缅甸国家投资委员会（MIC）投资许可；2025年，力争项目开工建设。（牵头部门：腾冲经开区；责任部门：市外事办、驻密办、商务局、发改局、工信局）

（三）高水平建设保山产业园区腾冲园中园

进一步优化腾冲园中园管理体制机制，强化与云南保山产业园区产业链企业分工协作，着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低的行业龙头企业，矿电结合，发展工业硅、多晶硅、单晶硅、有机硅、碳化硅等硅产品及其下游产品，大力发展新能源、新材料产业，形成“保山硅谷”的腾冲“园中园”。积极谋划承接石油精细化工产业转移。依托硅矿石和清洁水电的资源优势，打造水电硅材加工一体化产业示范基地。（牵头部门：市工信局；责任部门：园中园指挥部、腾冲经开区、市发改局、投资促进局、自然资源局、市场监管局、生态环境分局）

（四）高效率推动产业全面转型升级

加快推进国家“十四五”重点支持的县城产业转型升级示范园区建设，聚焦产业发展这个核心，坚持创新驱动，加快产业结构调整，推动产业转型升级，围绕把园区建设成为“绿色产业发展先行区、产教融合发展示范区、产城融合发展样板区、跨境联动发展试验区”的目标，努力在构建现代产业体系、提升绿色发展水平、推动产城融合发展等方面取得重大突破。

做强新兴产业。依托省级高新技术产业开发区、高新技术产业园、职教园区等要素聚集平台，大力发展绿色轻纺、数字经济等新兴产业，重点依托智德服装、保瑞服饰等龙头企业，加快关联产业的招引集聚，做大产业集群。加大高新技术企业、创新创业园等培育力度，加速高端人才集聚，提升自主创新力、产业竞争力、引领辐射力，为全市率先形成新发展格局提供战略支撑。（牵头部门：腾冲经开区；责任部门：市工信局、投资促进局、市场监管局、应急管理局、教体局）

做精建材产业。加快推进火山石时尚产业园建设，依托境内外丰富的火山石、大理石等资源，大力发展火山石材加工产业，以精深加工、提高附加值为方向，加强资源综合利用，开发新产品，引进先进设备、工艺技术和人才，嫁接、改造提升现有加工企业。支持企业打造集加工、展示、销售、工业旅游为一体的园区建设。积极开发板材、圆柱配套品、装饰品、养护辅料及石材家具、牌坊、浮雕、壁画、工艺品等石材产品和石雕文化产品。逐步做好中和石材园整体搬迁时尚产业园工作。2025年，力争完成对腾冲经开区中和片区传统石材加工企业的“腾笼换鸟”优化提升，力争将现有石材加工企业基本完成由“粗放式”加工至“高附加值”生产的转型升级。（牵头部门：市工信局；责任部门：腾冲经开区、市自然资源局、投资促进局、文旅局、腾冲电力公司、荷花镇）

做大“新材料”产业。以高端技术为支撑，以高端产品引领特色高端市场，着力构建价值链配套合理、上下游衔接有序、综合竞争实力强的绿色新材料一体化全产业链，有序培育发展石墨电极、锂电池材料、新型包装等新兴产业，全力推动路飞新能源、英唐新能源、鸿鑫新材料、荣锂科技等绿色能源企业做强做大，构建区域内较完备的产业体系和牢固的新材料产业基础，2025年，力争“新材料”产业产值达50亿元以上。（牵头部门：市工信局；责任部门：腾冲经开区、市发改局、投资促进局、自然资源局、生态环境分局、腾冲电力公司、猴桥镇）

培育稀土产业。加快推进稀土氧化物冶炼分离项目落地建设，谋划发展稀土后制品生产。到2025年，稀土产业实现产值20亿元以上。（牵头部门：市工信局；责任部门：市商务局、发改局、自然资源局、生态环境分局、投资促进局、滇滩镇、明光镇）

做优矿电产业。充分利用境内外丰富的矿产资源和水能资源，发展矿电结合产业，同时引导、支持现有矿选企业引进新工艺、新设备，提高选矿综合回收率，加强共伴生金属、中低品位资源综合利用，提高工业固体废弃物以及工业废气、余热余压和废水的综合利用率，鼓励再生资源回收利用。到2025年，矿电产业实现产值50亿元以上。（牵头部门：工信局；责任部门：市发改局、自然资源局、应急管理局、滇滩镇、明光镇、固东镇）

做特旅游商品加工业。促进工旅融合，以市场为导向，创新优化设计，拓展市场，探索个人定制服务，提高加工制造水平，促进转型升级。以翡翠、琥珀加工为抓手，以大师工作室、品牌、规模化加工企业和市场销售平台为支撑，打造东南亚翡翠毛料集散地和加工基地、全国最大的缅甸琥珀交易集散地。（牵头部门：市文旅局；责任部门：市工信局、市场监管局、荷花镇）

推动产城融合发展。以建设县城产业转型升级示范园区为契机，依托滇西应用技术大学珠宝学院和腾冲市第一职业中学教育资源，通过加快实施精华康城、和顺苑、云腾九洲等项目，积极推进产城融合、产教融合、产旅融合发展，全力打造腾冲城市的次中心。（牵头部门：腾冲经开区；责任部门：市工信局、住建局、教体局、自然资源局、林草局、生态环境分局、中和镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对壮大园区经济工作的领导，成立由市委书记、市长任双组长，分管工业的副市长、经开区党工委副书记副主任任副组长，腾冲经开区、市工信局、发改局、商务局、财政局、自然资源局、投资促进局、住建局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、教体局、文旅局、林草局、外事办、驻密办、生态环境分局、税务局、腾冲海关、腾冲出入境边防检查站、人民银行腾冲支行等部门负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室在腾冲经开区，负责处理日常事务。

（二）强化要素保障。不断完善和优化腾冲经济技术开发区产业布局规划，结合产业发展空间需求，将重点建设项目纳入《腾冲市国土空间总体规划（2021—2035年）》，切实做好用地保障。实行工业项目标准地出让，节约集约利用土地。统筹推进水、电、路、气、通信等基础配套设施建设，着力提升生产要素保障能力。鼓励金融产品和服务创新，引导企业利用股权质押融资、定向资管、资产证券化等方式拓展融资渠道，切实做好资金保障。

（三）强化招商服务。坚持以项目大突破推动园区经济大发展，组建专业招商团队，建立“谋划储备一批产业项目、招商签约一批龙头企业、开工建设一批重大项目、投产见效一批重点企业”的项目工作链条。建立健全园区经济发展和重点项目挂联包工作机制，市级领导挂钩重点企业，市直有关单位挂包重点项目，协调解决企业生产经营、项目推进实施中的困难问题，形成工作合力。

（四）强化跟踪问效。各成员单位要主动作为、履职尽责，加强对上汇报、横向沟通，按质按量、见事见效。建立健全考核机制，领导小组定期对各成员单位履行职责情况、重点工作推进情况进行监督检查并进行量化考核，确保高效推进园区经济高质量发展三年行动计划各项工作落实落细。

附件：腾冲市园区经济高质量发展三年行动计划重点项目表

（2023—2025年）

中共腾冲市委办公室                    2023年6月21日印发