腾冲市自然资源局关于《腾冲市固东镇土地

利用总体规划（2015-2020年）修改方案

（第一次修改）》的公告

为确保腾冲银杏小镇项目的建设，我市根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》(云国土资规〔2018〕278号)、《云南省自然资源厅关于印发规范过渡期规划管理工作指导意见的通知》（云自然资〔2019〕235号）的要求，编制完成了《腾冲市固东镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》（以下简称《修改方案》）。现将《修改方案》）的情况公示如下:

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

根据云南省国土资源厅印发的《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》（云国土资规[2018]278号），为加强土地利用总体规划实施管理，处理好保护资源与保障发展之间的矛盾，要求做好土地利用总体规划评估修改工作，定期组织对规划实施情况进行全面评估，分析规划实施取得的成效、存在的问题及原因，提出促进规划有效实施的建议和措施。根据评估结果和实际情况确需修改土地利用总体规划的，依法组织规划修改，报原规划审批机关批准。

2019年10月，腾冲市自然资源局按照《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》（云国土资规[2018]278号）相关要求，组织、开展编制了《腾冲市固东镇土地利用总体规划（2015-2020年）评估报告》，固东镇2018年，耕地面积5310.28公顷，高于上级指标（5215.00公顷）；基本农田面积4402.12公顷，高于上级指标（4402.00公顷）；建设用地总规模1075.66公顷，小于上级指标（1089.51公顷）；即耕地保有量、基本农田保护、建设用地总规模均符合上级下达指标控制要求。

评估报告已通过腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局审查论证，保山市自然资源和规划局下发了《保山市自然资源和规划局关于腾冲市固东镇土地利用总体规划（2015-2020年）评估报告的审查意见》（2019年11月7日），评估成果资料报送云南省自然资源厅通过备案，云南省自然资源厅建议保山市和腾冲市依法依规组织开展固东镇规划修改工作。

同时，固东镇本次规划修改，符合《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）中“关于做好过渡期内现有空间规划的衔接协同”的相关要求，在本乡镇调整建设用地布局，没有突破上级确定指标体系，耕地保有量符合规划控制要求；没有突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，没有突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，目前腾冲市正在组织开展国土空间规划，本次规划修改区域将纳入规划，不与国土空间规划管理要求产生新的矛盾冲突。

因此，《腾冲市固东镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案》符合云南省关于乡级土地利用总体规划评估修改的程序、条件，规划修改是合法的。

（二）规划修改的合理性

本次规划修改，是为继续实施“做强旅游、做靓集镇、做特农业、做优工业、做美乡村”的建设目标，继续以“做活文化、突破旅游、拓展商贸、提升劳务”的思路做强第三产业，夯实区域旅游的需要。重点保障腾冲银杏小镇项目用地。规划修改不涉及永久基本农田、生态保护红线。

二、规划修改的必要性

固东镇是银杏小镇的建设地，将充分整合自然与历史人文资源，强化精品意识、发展生态经济，将银杏村建设成为文化品牌顶级、生态环境美好、产业集群高效，集生态观光、文化体验、休闲度假等多种功能于一体的腾冲市银杏村小镇，使其发展成为腾冲旅游的新名片，腾冲旅游产业的重要组成部分，以品牌提升旅游核心竞争力。力争建成产业有支撑、文化有内涵、旅游有品位，基础设施完备、风情浓厚、特色鲜明的省级特色小镇，实现“生态、生产、生活功能一体化”，产业、文化、旅游“三位一体”的全国知名的特色休闲旅游小镇。

固东镇在贯彻落实银杏小镇建设的背景下，将结合固东镇短板，重点构建银杏村传统村落观光游产业、银杏主题文化体验游产业、银杏养生度假产业和传统手工艺产业。即一是通过传统村落体验游、田园景观观赏游、火山奇观观光游、户外运动休闲游、民俗 文化体验游等多种观光旅游产品发展，构建银杏村传统村落观光游产业。二是通过民俗文化传承与传统手工技艺的产业化发展，植入银杏故事馆、天工市集、体验工坊、传统手工记忆创意产业园、农耕体验园、银杏苗圃园等休闲体验游产品，做足银杏主题，构建银杏主题文化体验游产业。三是通过悬崖观瀑木屋度假酒店、悬崖餐厅、火山观光餐厅、户外大本营、白果农庄、户外运动公园、田园度假村等度假旅游产品发展，构建银杏养生度假产业。四是通过文创化及在地产业化设计，引入演艺表演、民间故事馆、传习馆、博物馆、衍生品开发、体验工厂等新业态，完善产业链条。引入产业园区发展模式，发展“策划研发-在地生产-创意包装-渠道销售-咨询培训-小额融资”产业体系，形成传统手工技艺传承和培训机制，形成一批自有IP品牌，推动腾冲传统手工艺非物质文化遗产的传承与发展。

为加快推进银杏小镇建设，按照银杏小镇建设时序，近期将重点推进银杏小巷、木屋酒店建设，强化产业发展，进一步提升完善特色小镇建设。以上项目在现行规划编制时，规划预期性有限，没有安排建设项目指标，需要对现行土地利用总体规划依法开展规划修改，解决区域用地问题。

三、《修改方案》的规划修改内容

（一）上级下达指标修改情况

本次规划修改，固东镇不涉及上级下达指标的调整。

（二）建设用地布局修改情况

固东镇本次规划修改，在固东镇范围内，调整新增城乡建设用地布局3.00公顷，满足项目用地需要。

本次规划修改不涉及永久基本农田布局调整和占用，基本农田数量不发生变化。

（三）建设用地管制区修改情况

本次规划修改按照建设用地空间管制规则的相关要求，将新增城乡建设用地调入区域修改为允许建设区。

本次规划修改，将固东镇调入地块范围内的有条件建设区2.05公顷、限制建设区0.94公顷修改为允许建设区；将性质调整区域涉及的限制建设区0.01公顷修改为允许建设区。

将固东镇调出地块范围内的允许建设区3.00公顷修改为有条件建设区2.05公顷、限制建设区0.95公顷，并确保全镇有条件建设区面积不增加。

规划修改后，固东镇允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区没有发生变化。

（四）土地用途区修改情况

本次固东镇规划修改，为保持土地用途区分区的科学性和完整性，按照土地用途分区划定的基本原则进行修改，具体情况如下：

对固东镇新增建设用地调入地块范围内涉及的一般农地区0.03公顷、城镇建设用地区0.87公顷、林业用地区0.90公顷全部修改为村镇建设用地区。将新增建设用地调出区域的村镇建设用地0.95公顷修改为其他用地区，其他区域保持不变。将性质调整区的其他用地区0.01公顷修改为村镇建设用地区。

规划修改后，固东镇一般农地区减少0.03公顷、城镇建设用地区减少0.87公顷、村镇建设用地区增加0.86公顷、林业用地区减少0.90公顷、其他用地区增加0.94公顷。

四、《修改方案》对现行土地利用总体规划的影响

规划修改后，固东镇规划2020年目标为：耕地保有量为5335.67公顷，建设用地总规模1089.42公顷，城乡建设用地规模910.01公顷，新增建设用地规模39.18公顷，新增建设占用农用地规模35.49公顷，新增建设占用耕地规模23.58公顷。

此次规划修改后，固东镇各项规划目标均符合规划控制指标的要求。

五、《修改方案》批准情况

《腾冲市固东镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》于2019年5月29日经保山市人民政府批准实施。

批准文件为：《保山市人民政府关于同意修改腾冲市固东镇土地利用总体规划（2015-2020年）的批复》（保政复〔2020〕55号）。

六、公示期限

公示期限为：2020年6月8日-6月14日。

特此公示。

腾冲市自然资源局　　　　

2020年6月8日