腾冲市自然资源局关于《腾冲市滇滩镇土地

利用总体规划（2015-2020年）修改方案

（第一次修改）》的公告

为确保腾冲市滇滩馨和木制品厂项目的建设，我市根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》(云国土资规〔2018〕278号)、《云南省自然资源厅关于印发规范过渡期规划管理工作指导意见的通知》（云自然资〔2019〕235号）的要求，编制完成了《腾冲市滇滩镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》（以下简称《修改方案》）。现将《修改方案》）的情况公示如下:

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

根据云南省国土资源厅印发的《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》（云国土资规[2018]278号），为加强土地利用总体规划实施管理，处理好保护资源与保障发展之间的矛盾，要求做好土地利用总体规划评估修改工作，定期组织对规划实施情况进行全面评估，分析规划实施取得的成效、存在的问题及原因，提出促进规划有效实施的建议和措施。根据评估结果和实际情况确需修改土地利用总体规划的，依法组织规划修改，报原规划审批机关批准。

2019年11月，腾冲市自然资源局按照《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》（云国土资规[2018]278号）相关要求，组织、开展编制了《腾冲市滇滩镇土地利用总体规划（2015-2020年）评估报告》，滇滩镇2018年，耕地面积6334.99公顷，高于上级指标（6185.00公顷）；基本农田面积4933.03公顷，高于上级指标（4933.00公顷）；建设用地总规模1335.15公顷，小于上级指标（1336.35公顷）；即耕地保有量、基本农田保护、建设用地总规模均符合上级下达指标控制要求。

评估报告已通过腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局审查论证，保山市自然资源和规划局下发了《保山市自然资源和规划局关于腾冲市滇滩镇土地利用总体规划（2015-2020年）评估报告的审查意见》（2019年11月28日），评估成果资料报送云南省自然资源厅通过备案，云南省自然资源厅建议保山市和腾冲市依法依规组织开展滇滩镇规划修改工作。

滇滩镇本次规划修改，符合《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）中“关于做好过渡期内现有空间规划的衔接协同”的相关要求，在本乡镇调整建设用地布局，没有突破上级确定指标体系，耕地保有量符合规划控制要求；没有突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，没有突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，目前腾冲市正在组织开展国土空间规划，本次规划修改区域将纳入规划，不与国土空间规划管理要求产生新的矛盾冲突。

因此，《腾冲市滇滩镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案》符合云南省关于乡级土地利用总体规划评估修改的程序、条件，规划修改是合法的。

（二）规划修改的合理性

本次规划修改，是以“两个目标”和“四个全面”战略布局为统领，贯彻落实腾冲市委市政府“五美一最”建设工程，发挥区位优势，以“美丽集镇”目标，加快推进集镇建设，实现建设以商贸物流、农特产品加工、旅游服务业为主的山水城镇。

规划修改不涉及永久基本农田、生态保护红线。

二、规划修改的必要性

腾冲市滇滩馨和木制品厂项目位于早坡社区蒋家寨大河坝荒河滩。土地性质为荒地，多年荒废，无法耕种，没有土地利用价值，馨和木制品厂进驻后，有效的利用了土地，产生了经济效益，带动了周边村寨的产业发展。

该企业的落户，不仅壮大村集体经济，拓宽了“产业扶贫路”，更让贫困户农民在家门口就有活干，不出村就能挣到钱，实现了就地就业，敲开了“百姓致富门”。

为加快推进腾冲市滇滩馨和木制品厂项目，进一步提升完善项目用地需求。项目在现行规划编制时，规划预期性有限，没有安排建设项目指标，需要对现行土地利用总体规划依法开展规划修改，解决区域用地问题。

三、《修改方案》的规划修改内容

本次规划修改，调入地块面积为1.14公顷，调出地块经市局批准，使用市级追加指标。

（一）上级下达指标修改情况

本次规划修改，滇滩镇耕地保有量6185公顷保持不变；建设用地总规模增加1.14公顷；城乡建设用地规模增加1.14公顷；新增建设用地规模增加1.14公顷。

（二）建设用地布局修改情况

滇滩镇本次规划修改，在滇滩镇范围内，调整新增城乡建设用地布局1.14顷，满足项目用地需要。

本次规划修改不涉及永久基本农田布局调整和占用，基本农田数量不发生变化。

（三）建设用地管制区修改情况

本次规划修改按照建设用地空间管制规则的相关要求，将新增城乡建设用地调入区域修改为允许建设区。

本次规划修改，将滇滩镇调入地块的限制建设区1.14公顷修改为允许建设区。

规划修改后，滇滩镇有条件建设区、禁止建设区没有发生变化。

（四）土地用途区修改情况

本次滇滩镇规划修改，为保持土地用途区分区的科学性和完整性，按照土地用途分区划定的基本原则进行修改，具体情况如下：

对滇滩镇新增建设用地调入地块范围内涉及的一般农地区0.11公顷、其他用地区1.04公顷全部修改为村镇建设用地区。其他区域保持不变。

规划修改后，滇滩镇一般农地区减少0.11公顷、村镇建设用地区增加1.14公顷、其他用地区减少1.04公顷。

四、《修改方案》对现行土地利用总体规划的影响

规划修改后，滇滩镇规划2020年目标为：耕地保有量6308.96公顷，建设用地总规模1337.44公顷，城乡建设用地规模1232.28公顷，新增建设用地规模18.39公顷，新增建设用地占用耕地规模9.4公顷。

此次规划修改后，滇滩镇各项规划目标均符合规划控制指标的要求。

五、《修改方案》批准情况

《腾冲市滇滩镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》于2020年5月29日经保山市人民政府批准实施。

批准文件为：《保山市人民政府关于同意修改腾冲市滇滩镇土地利用总体规划（2015-2020年）的批复》（保政复〔2020〕54号）。

六、公示期限

公示期限为：2020年6月8日-6月14日。

特此公示。

腾冲市自然资源局　　　　

2020年6月8日