为贯彻落实国家、省、保山市有关工作部署要求，进一步夯实危险化学品和烟花爆竹安全生产工作基础，有效管控安全风险，根据《云南省化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》《保山市危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》《腾冲市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》，结合腾冲市危险化学品行业监管实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全市危险化学品和烟花爆竹生产、经营、储存企业安全责任体系和风险防控机制进一步健全、安全生产意识进一步增强、危险作业安全管控进一步严格、本质安全水平和人员技能素质进一步提升，风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善，推动危险化学品和烟花爆竹安全治理模式向事前预防转型，尽最大努力遏制危险化学品行业领域生产安全事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全，护航腾冲高质量发展。

二、主要任务

（一）抓实人员培训。采取走出去、请进来、政企交流、集中培训、交叉互查、跟班学习等多种方式，提高安全监管人员以及企业主要负责人、分管负责人、安全管理机构负责人以及从业人员能力素质。市应急管理局负责经营单位负责人及管理人员，各行业主管部门、属地乡镇（街道）负责监督指导企业开展从业人员能力素质提升工作。确保每家企业主要负责人成为安全生产“带头人”、安全管理机构负责人、从业人员成为安全生产“明白人”。

（二）健全风险防控机制。危险化学品建设项目监管严格执行《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》《云南省化工项目准入条件（试行）》等相关规定。依据有关风险排查指南及动态监管情况，县、乡两级分别动态建立高风险企业名单，对其实施重点监管。持续加大危险化学品、烟花爆竹等行业领域生产企业安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。

（三）严格隐患排查治理。严格执行安全生产事故隐患排查治理规定，加强重大事故隐患判定标准、风险隐患排查指南宣贯，开展化工和危险化学品企业危险作业安全专题培训，严格落实重大事故隐患政府挂牌督办制度，借助危险化学品安全生产监测预警系统、双重预防机制数字化系统等，加强隐患动态分析和全过程记录管理，实现隐患整改闭环管理。对重大事故隐患整改进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

（四）强化安全科技应用。推进“工业互联网+危化安全生产”建设，深化双重预防机制数字化系统建设应用，提高隐患排查的准确性、及时性、全面性 。持续完善腾冲县荷花花炮厂安全风险预警监测系统、雷电预警监测系统；持续维护好腾冲县古林木业有限责任公司甲醛厂自动化控制系统，确保系统正常运行，“四区分离”相关设施维护正常；持续维护好腾药制药股份有限公司酒精储罐区温度液位监测系统和可燃气体监测报警系统，确保系统正常运行，“四区分离”相关设施维护正常。

（五）加强化学品登记和鉴定分类执法。认真落实《危险化学品登记管理办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》，加强危险化学品登记和鉴定分类执法检查，推动危险特性尚未确定的化学品应鉴定尽鉴定，经鉴定属于危险化学品的应登记尽登记。督促新建和改建危险化学品生产、进口企业做好生产、进口化学品普查和物理危险性辨识。

（六）统筹协调危险化学品和烟花爆竹安全监管指挥部相关工作。履行好危险化学品和烟花爆竹安全监管指挥部工作职责，充分调动指挥部各成员单位力量，认真开展危险化学品安全监管工作。紧盯行政区域交界地带、闲置厂房等场所管控，依法严厉查处取缔未经许可、走街串巷等非法违法经营、运输、储存危险化学品、烟花爆竹行为，切实形成“打非治违”工作合力。监管指挥部牵头部门（市应急局）要切实发挥好牵头抓总作用，主动担当，统筹协调好其他有关成员单位，共同抓好危险化学品行业领域安全生产工作，指挥部各成员单位要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，形成安全生产责任横向到边、纵向到底的监管体系。

（七）提升烟花爆竹安全水平。严格执行烟花爆竹生产、批发经营单位“只减不增”，烟花爆竹零售坚持总量控制、合理布局、适当竞争政策。突出防静电、防护屏障、建筑结构等安全生产基础设施，巩固深化腾冲县荷花花炮厂对标改造成果，严查“三超一改”等违法违规行为。积极应用风险监测预警系统和流向管理信息系统，实时监测生产企业重点部位安全风险，动态掌握生产经营企业库存情况。按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批，严格审批烟花爆竹经营单位布点，不断规范零售经营场所安全管理，努力改善经营场所安全条件，推动有条件的经营户安装视频监控，切实消除“下店上宅、前店后宅”情况。深化烟花爆竹生产经营安全整治，常态化开展“企业自查、乡镇复查、市级抽查”相结合的安全检查，始终保持“打非治违”高压态势，完善工作机制，形成上下联动、集中统一、分工明晰、协调一致的工作格局。公安、应急管理、市场监管、交通运输等有关部门要开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的行为。

（八）着力实施安全生产精准执法。综合运用“四不两直”、明察暗访、交叉检查等方式，聚焦重大隐患排查整治、危险作业安全管理、化学品登记和鉴定分类、企业主要负责人履职尽责、企业人员资质达标等实施精准执法。对“零处罚”“只检查不处罚”以及处罚条款落实不到位等执法“宽松软虚”的突出行为进行约谈通报，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、联合惩戒、“一案双罚”等手段；发现涉嫌犯罪的，落实行刑衔接机制。建立执法案例报送机制，发挥典型案例警示作用，及时曝光典型违法行为。

（九）推进安全生产标准化体系建设。积极宣贯危险化学品生产企业安全生产标准化定级标准，推广安全生产标准化体系建设先进经验，严格安全标准化定级和评审过程，强化激励约束措施，提高达标企业荣誉感、成就感，撤销安全生产标准化体系运行不达标或发生事故企业的标准化等级，引导企业积极创标达标、有效运行标准化体系。不按安全生产标准化体系运行的企业予以撤销标准化等级，并对有关人员依法实施处罚。

三、工作要求

（一）切实提高政治站位。要切实增强抓好危险化学品、烟花爆竹安全生产工作的责任感紧迫感，本着为人民高度负责的态度抓细工作部署和落实，以“隐患无处不在、成绩每天归零”的高度警醒，摸清掌握本地区重点风险隐患，做到心中有数；克服松劲心态，时刻绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣；克服厌战情绪，以时时放心不下的责任感、眼睛瞪得大大的敏感性，保持临战状态，扎实推进危险化学品安全生产治本攻坚三年行动。

（二）定期分析工作情况。严格按照省应急管理厅综合评价考核体系，逐一分析本辖区治本攻坚三年行动涉及的目标任务，对标责任主体、工作标准、完成时限，细化年度工作计划清单，及时对表工作推进落实情况，加强治本攻坚行动中的问题协调和报告，确保各项任务落实落细。

（三）全力推进工作落实。各乡镇（街道）、市安委会相关成员单位要将此方案传达至辖区企业，做到上级精神不落空，压力传导不削减。及时组织辖区危险化学品生产储存企业、经营使用企业以及烟花爆竹生产、经营（批发）企业相关负责人进行培训，对工作要求和任务、措施进行深入解析，引导企业主动入位，确保企业主要负责人、分管负责人、安全管理员和其他负责人明白自身职责，积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等，切实解决生产经营单位安全生产主体责任缺位、措施悬空的问题。

（四）强化宣传引导。各乡镇（街道）、市安委会相关成员单位要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据不同时段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动治本攻坚深入扎实有效开展。引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，曝光典型危险化学品和烟花爆竹生产安全案例，积极引导从业人员、社会公众参与和支持，形成社会共治的良好局面