杨绍娇、周应考委员：

你们提出的《关于推进我市智慧化居家养老事业促腾冲银发经济的建议》（市政协三届四次会议第03040069号），已交由我局主办，卫健局和人社局协办，经我局和卫健、人社部门协商，现答复如下：

一、工作开展情况

腾冲的银发经济依托生态、温泉、文化等特色资源，以“医康养旅融合”为核心，形成政策驱动、产业多元、服务完善的发展格局。

（一）发挥智慧化养老平台优势，不断提升养老服务质量。智慧化养老平台是应对人口老龄化、提升养老服务质量的必然选择。2025年2月启用了保山市智慧养老服务综合监管平台，平台主要业务涵盖基础养老数据、养老机构服务监管、社区居家养老服务监管、业务管理等模块，实现养老服务的基础数据、业务办理、服务质量、资金使用的市级、区级、街道、社区四级监管模式。自启用平台以来，通过不断完善平台功能、优化服务模式，整合各方资源，为老年人创造更加安全、舒适、便捷、丰富的晚年生活，推动了养老服务行业高质量发展。

（二）强化顶层设计，培塑“旅居云南 幸福腾冲”银发经济品牌形象。始终牢记习近平总书记“让幸福的地方更加幸福”殷切嘱托，抢抓省委、省政府加快推进旅居云南建设的政策机遇，以优越的生态优势、丰富的温泉资源为核心，突出“慢生活、深体验、可持续”的理念，明确打造“旅居云南 幸福腾冲”银发经济品牌。有效衔接旅居市场需求与乡村振兴、新型城镇化和房地产、温泉医康养等资源，优化旅居产业空间布局，规划了多个旅居“组团”和“集群”，坚持以点带面辐射带动旅居产业发展。先后制定了《腾冲市旅居产业高质量发展实施方案》《用好腾冲科学家论坛资源推动温泉医康养及生物医药产业发展实施意见》《腾冲市加快温泉医康养产业发展实施方案》等系列文件，持续强化政策保障，鼓励引进和培养人才，积极推进与温州医科大学、昆明医科大学的合作，推进温泉康复医学人才培养。探索与珠宝学院、中医院等开展校企合作、联合办学和订单式培养等方式，开设培训课程，培养不同层次温泉专业人才，强化人才支撑。

（三）突出特色资源，构建银发经济产业体系。立足腾冲温泉、中医药等特色资源，用好4大民宿集群、48个A级景区、97个传统村落等优势资源，构建“1+8+N”的旅居产业体系（1核驱动：以温泉医康养驱动旅居产业发展，融合中医药、疗休养、温泉SPA、运动康复等业态；8大旅居业态：乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居、边境幸福旅居8种业态；N链延伸：延伸农业、文创、教育、医疗等配套产业链）。突出腾冲温泉医疗和中医医疗资源特色，依托“云温院”，加快温泉系列产品开发，研究完善全市温泉医康养地图，建成热海、绮罗酒店、东湖温泉等疗休养点，形成了“温泉+旅居”“温泉+医疗”“温泉+疗休养”“温泉+度假”“温泉+景区”5大温泉医康养模式。积极盘活华侨城、雅居乐、热海拾光等存量房产资源，用好和顺大庄和清水下寨等传统村落、1000余公里生态廊道、“中国远征军之路、滇西徐霞客寻踪之旅”等体育旅游精品线路和热海景区、玛御谷温泉小镇等一批温泉综合型景区资源，一体化培育壮大城镇旅居、乡村旅居、度假旅居等8大旅居业态。依托腾冲科学家论坛，聚合高端科学家人才，吸引科研平台、科技企业、科技人才、专家团队扎根腾冲，推动科创、文创与旅游、旅居多链式耦合发展。

（四）掌握市场需求状态，满足银发经济劳动力需求。人社部门充分发挥人社职能优势，定期摸排各类劳动力的就业失业状态、务工收入、就业需求、培训需求、维权需求等基本信息，分类建立台账，重点服务养老护理服务从业者和企业。结合养老护理服务从业者的就业方向、培训需求和全市养老护理服务产业发展的用工需求情况，坚持需求导向、上下联动、高低结合，拓宽培训工种、培训方式，有针对性地开展职业技能培训。2020—2024年，共组织养老护理培训21期1025人。2025年以来，组织养老护理方面的相关培训6期303人。

（五）完善产业生态，构建全域全季全民旅居格局。聚焦乡村生活空间和城镇居住空间，整合“吃住行游购娱”为旅居者提供高品质生活场景与休闲度假环境。持续推进滇西抗战纪念馆、火山热海等景区提质增效，加快推进“千万工程”，建成一批“绿美公路”，不断完善全市交通设施布局建设，加快推进机场跑道延长项目，夯实全市旅游发展基础，全力构建“腾冲大景区”旅居生态。全力做好全季产品创新，持续办好腾马、高黎贡超级山径赛等系列赛事，发展户外徒步、旅游研学等新型产业，推出一批休闲、体验、演艺项目，打造和顺里、玉泉园、步行街、高黎贡文化创意产业园等一批文旅消费集聚区，全力打造“看不够”“逛不完”“不想走”的腾冲，不断满足全域旅居需求。充分运用信息化、数字化、网络化、人工智能等现代科技手段，不断丰富区域旅游产品、公共设施、居家服务、医疗健康、运动娱乐、交通出行等产品体系，提供便捷、安全、高效的 “一站式、智能化”服务，以“零容忍”态度维护旅游市场秩序，全面提升旅居服务质量。

（六）提供基本医疗服务，保障老年人身心健康。一是市卫健局认真按照《国家基本公共卫生服务规范》（第三版）要求，对辖区内65周岁及以上常住居民每年提供1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查（包括体温、脉搏、呼吸、血压、身高、体重、腰围、皮肤、浅表淋巴结、肺部、心脏、腹部等常规体格检查）、辅助检查（包括血常规、尿常规、肝功能、肾功能、空腹血糖、血脂、心电图和腹部B超等检查）和健康指导，对发现指标异常的老年人及时建议定期复查或向上级医疗机构转诊，同时给予相应的健康指导。二是通过签订医养结合协议，实现养老机构和医疗卫生机构100%签约合作，为老年人提供挂号就医等便利服务绿色通道，同时开通转诊绿色通道双向转诊，确保老年人患病时能得到及时有效的救治。三是组建了274个家庭医生签约服务团队，签约家庭医生已覆盖全市33万多人口，享受签约服务的老年人有85152人，老龄人口的签约率达96.92%。

（七）健全养老服务，突出关爱保障。一是加大对养老服务产业的扶持力度，鼓励社会资本投资兴办养老机构。全市共建成投入使用养老机构15个，共设置养老床位1349张，街道综合养老服务中心1个，城乡社区居家养老服务中心63个，老年幸福食堂14个，农村幸福院41个，实现养老服务设施乡镇（街道）覆盖率100%、社区日间照料覆盖率100%。通过功能用房改造、设备购置、配备专兼职人员等方式，拓展了腾越街道综合养老服务中心日间照料、居家上门、老年人助医、助洁、助行、助急、助餐、医疗保健等服务功能，以满足老年人多样化多层次的养老服务需求；先后在西源街道、腾越街道、荷花镇、固东镇实施了380人次困难老年人上门服务和200张家庭养老床位建设，持续增强老年人居家生活的安全性和便利性。二是强化社区居家养老服务中心、互助养老服务站、老年幸福食堂建设，让老年人就近就便享受到贴心暖心、丰富多彩的为老服务。自2023年8月起，对全市60周岁及以上老年人到幸福食堂用餐进行早餐每人次2元、正餐每人次2—3元的补贴，截至2025年3月，提供用餐服务56.24万人次，发放用餐补助163.3万元，真正让老年人体验到15分钟养老服务圈的便捷。

二、下步工作打算

（一）优化资源配置，不断挖掘服务潜能。一是围绕促进养老服务供需适配，进一步优化居家、社区、机构养老服务供给，推动助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务发展，开展居家适老化改造，建设家庭养老床位。二是围绕加强养老服务消费保障，增加养老服务设施有效供给，有效补齐老旧小区养老服务设施短板。三是围绕优化养老服务营商和消费环境，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的养老服务市场，不断完善养老服务消费环境，加强养老服务消费市场监管，切实保障广大老年人合法权益。四是针对安全改造、适老化产品配备、智能化改造、服务智慧平台、辅助器具配置等内容继续实施适老化改造。

（二）摸清需求底数，明确职业技能培训。围绕全市重点产业培育需求、居家养老培训需求，结合村级上报、乡镇收集的培训意向，大力推行终身职业技能培训制度，面向就业重点群体大规模开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。不断提高服务管理水平，强化综合能力，以订单式开展精准培训。进一步明确实操和理论课时开班要求，合格证培训以实操为主，实操达80%以上，技能等级证和专项证培训实操课大于50%。计划2025—2030年期间每年开展家政和居家养老护理服务职业技能培训500人次以上，不断提升养老护理从业人员技能水平，增强创业、就业竞争力。

（三）搭建服务平台，实现资源合理配置。搭建线上、线下用工服务平台，以保山“掌上就业”数字化平台和“腾冲就业”微信公众号、视频号为主要载体，打造腾冲零工数字化灵活就业服务平台。依托乡镇（街道）和村（社区）推介，及时归集发布养老护理服务零工、短工、兼职及市内外用工需求，提供职业介绍、用工指导、求职登记、培训登记、维权保障等“一站式”服务，实施就业服务网格化管理，推进就业服务工作全链条无缝对接，有效解决就地就近就业问题，实现人力资源合理配置、就业增收持续稳定。

（四）规范用工管理，保障劳动合法利益。持续推进劳动关系“和谐同行”能力提升行动，深入养老护理服务企业宣传劳动用工政策，指导家政和居家养老护理服务企业依法签订劳动合同或用工协议，线上办理劳动用工登记备案、集体合同审查、劳务派遣行政许可等业务，为用人单位提供便利。畅通举报投诉渠道，通过日常巡视检查、专项检查和及时受理举报投诉等方式，加大劳动保障监察力度，增强家政和居家养老护理服务从业人员的职业安全感、体面就业感。

感谢你们长期以来对养老服务工作的关心和支持，欢迎你们今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。

腾冲市民政局    

2025年7月14日