尊敬的北海镇：

感谢你们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。你们在腾冲市政协三届四次会议提出的《关于加快推进民宿高质量发展的建议》（第71号提案），已交由我局主办，市场监管局、商务局和公安局协办，经我局会同协办单位认真研究后，现答复如下：

一、现状

近年来，腾冲依托一流的生态环境、丰富的地质资源、悠久厚重的文化等优势，多措并举，扎实推进民宿产业发展。截至目前，全市正常经营的住宿单位有1798家，客房30724间、床位50149张，其中，民宿有1111家，占全市经营主体总数的55.25%。从客房数量来看，客房数在7间以下（含7间）的民宿有573家，占51.58%；客房数在15间以上（含15间）的民宿有147家，占13.23%。从经营模式来看，采用租赁、托管经营或多种形式兼有民宿共529家，占民宿总量的47.61%；自主经营民宿582家，占52.39%。按照民宿客房均价1000元以上含1000元的为高端民宿；均价300-1000元，不含1000元为中端民宿；均价300元以下，不含300元为低端民宿分类统计，全市低端民宿占40%、中端民宿占54.6%、高端民宿占5.4%。

二、办理情况

（一）推动高质量发展。一是为抢抓民宿经济发展机遇，推进全域旅游发展和旅游业转型升级，大力促进旅游消费，助力腾冲高质量打造“世界健康生活目的地”。2023年12月，市委、市政府下发了《腾冲市民宿产业高质量发展实施意见》，提出要依托我市独有的自然资源、生态资源和人文禀赋优势，按照特色化、品质化、差异化、规模化发展的总体思路，促进全域全产业住宿要素提升，使民宿产业成为促进我市旅游消费结构升级的新动能。到2025年，要实现全市民宿产业从规模到质量的全面提升，通过新增一批民宿经营主体、推出一批精品民宿，打造一批特色民宿集群，形成布局更加合理、管理更加规范、发展更加有序、内涵更加丰富、特色更加鲜明、服务更加优质的民宿发展格局，建设成为国内一流的民宿旅游目的地，形成“幸福腾冲”特色民宿品牌。二是制定下发了《腾冲市旅居产业高质量发展实施方案》，从完善规划布局、创新服务模式、加强公共配套、发挥资源优势、增加旅居吸引力、培育旅居企业、加大宣传营销、旅居人才培养8个方面明确了旅居产业的发展路径。同时编制《腾冲市旅居产业创建计划表》及创建方案模板，计划以乡村旅居为重点突破口，利用3年时间打造旅居示范点53个。

（二）推动民宿集群化发展。一是为贯彻落实《腾冲市民宿产业高质量发展实施意见》文件精神，我局草拟了《腾冲市民宿集群化发展工作方案》，计划通过“龙头引领、链条培植、集群发展”的思路，不断优化民宿发展布局，打造规范统一、布局合理的民宿发展腾冲模式。到2025年叫响1个民宿品牌（“幸福腾冲”），新增民宿200家，培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，并在集群化发展基础上组建腾冲民宿联盟，最终形成“统一定位、统一规划、统一招商、统一品牌、统一平台、统一营销、统一服务、统一管理”的腾冲民宿产业集聚联动发展新模式。二是成立了以市政协主要领导为组长、文旅局、商务局、市场监管局主要领导为副组长的民宿集群协调工作组。三是积极推进民宿集聚区创建提升发展。优先支持和顺镇（古镇核心区、大庄片区）、腾越街道东山社区（高黎贡小镇）、腾越街道洞山社区（永乐片区）和北海镇（双海、玛御谷片区）依托古镇、景区、温泉、古村落、滨水依景等资源，创建民宿集群区并取得突破。

（三）打造特色旅居。一是城镇旅居方面。目前，市外客户累计在腾购房4.4万套，形成了梦幻腾冲国际温泉度假小镇、玛御谷温泉小镇、热海拾光、东山国际康养度假区、凤凰国际火山风情度假区、雅居乐曲石原乡6个城镇旅居集群。二是乡村旅居方面，突出党建引领基层治理，以完善乡村服务功能、建设和谐和美乡村为载体，充分利用乡村古民居，建立联农带农机制，吸引一批高校毕业生、退役军人、外出务工人员等返回家乡开发民宿、餐饮等产品，初步形成和顺大庄、固东银杏村等一批乡村旅居示范点。三是度假旅居、医养旅居、养老旅居方面。出台了《关于加快温泉康养产业发展的实施方案》，目前已形成“温泉+医疗”“温泉+旅居”“温泉+疗休养”“温泉+度假”“温泉+景区”5大温泉产业发展模式，石头纪、和顺柏联、东湖健康管理中心、滇滩腊幸、腾越永乐等一批适合不同消费层次、不同旅居需求的温泉度假旅居、医养旅居、养老旅居目的地相继形成。

（四）推动规范管理。为促进全市民宿规范管理和健康发展，根据市委、市政府安排部署，我局牵头草拟了《腾冲市民宿管理指导意见（试行）》，一是明确民宿的定义以及设立的条件、经营的基本规范等。二是明确民宿“分级管理、行业自律、行政监管、属地负责”的管理原则。三是明确建立常态化监管机制，实施负面清单管理，民宿经营者及其从业人员的违法行为，由相关部门按有关法律规定处理。

（五）推动智慧化管理。建设智慧民宿管理平台，旨在通过技术赋能，实现从“被动应对”向“主动治理”的转变。一是实现数据共享与跨部门协同治理。通过平台整合市场监管、公安、税务、消防、商务、文旅、电力、自来水等多部门（单位）数据，构建“一网统管”模式。同时，通过平台大数据强化对民宿准入、运营、退出等各环节的监管。二是通过数字化分析民宿分布与市场运营状况，优化民宿产业布局，平衡资源开发与生态保护，为推动民宿高质量发展提供更加科学、精准的决策依据。三是智能监测。利用税收大数据、能耗监测等构建民宿发展“健康画像”，及时帮助民宿规避涉税风险，推动民宿纳规入统。目前，智慧民宿管理平台建设正在稳步推进，预计7月份试运行。

（六）推进品牌化发展。牵头草拟了《腾冲民宿等级划分与评定》，着力推进着力“幸福腾冲”民宿品牌体系建设，按照“银牌级、金牌级、铂金级”三个等级，采用“3年一评定、逐年复核”的方式，推选出一批主题特色鲜明、文化内涵丰富，建筑设计新颖，与周边环境和谐一致，合法规范、设施齐全、管理到位的民宿。目前，《腾冲民宿等级划分与评定》已被保山市市场监督管理局列入2025年度保山市地方标准制定项目。

（七）强化宣传推介。一是政府引导、民宿参与、整体联动，以全市旅游宣传资源讲好腾冲民宿、旅居故事，扩大品牌力和知名度。自2024年以来，腾冲文旅自媒体矩阵（15个平台）发布腾冲民宿、旅居相关宣传报道共计图文300余篇，视频100余条，全网阅读量累计超300万＋。先后策划推出“总要去一次腾冲吧”“腾冲心旅行”“旅居云南幸福腾冲”“住在腾冲”等爆款作品。2025年3月12日组团到北京参加“有一种叫云南的生活：旅居云南 慢享时光--北京宣传推介会”。5月16日组团到上海参加2025年虹桥国际咖啡节。和顺镇“向向的客栈”围绕“人间烟火”“市井小食”“腾越风情”“休闲时光”“温度旅居”等进行宣传推广，引流作用显著，开创营销新模式，被作为典型案例入选《有一种叫云南的生活——旅居云南·首批典型案例汇编》。二是推进掌上腾冲APP—文旅板块建设。旨在进一步提升游客的入腾旅游体验，为游客提供涵盖“吃、住、行、游、娱、购”等各类主题鲜明、分类详实的资讯和导航服务。截至目前，项目正在稳步推进，预计7月份试运行。

（八）推动融合发展。大力推进民宿与农业、文化、体育、教育、科技等产业深度融合，加强与旅行社、电商、周边农户、采摘园等的合作，着力开发多层次、个性化、品质化的“民宿+徒步”“民宿+研学”“民宿+农事”“民宿+康养”“民宿+非遗”“民宿+手作”等特色（体验）服务项目（产品），促进旅游消费升级。腾冲旅行社推出的界头镇中坪村的高黎贡山5公里荒野厨房一日游、五合乡花寨村3公里山野厨房一日游、猴桥镇永兴秘境等多条森林徒步特色旅游线路得到广大民宿入住宾客、旅居游客的青睐，2024年共接待游客4万余人次。民宿的特色餐饮、腾药、茶、翡翠、农副产品、旅游线路的定制等非客房收入逐步提升，根据抽样民宿显示，民宿客房收入在经营收入的占比持续下降，由2022年91.9%、2023年78.18%将至2024年的73.15%。

（九）强化金融扶持。积极探索用市场化手段提供金融政策支持，鼓励和支持银行、保险等部门根据民宿、旅居产业发展规模和特点，量身定制“金融+民宿”系列套餐，减轻投融资压力。目前，已有多家商业银行和保险公司推出了针对民宿、旅居政策措施，比如：农业银行推出“支持旅居产业发展相关信贷政策”固定资产贷款、流动资金贷款等系列信贷产品。太平洋产险腾冲支公司推出了“彩云康乐保”，为在腾旅居游客提供涵盖意外伤害、医疗费用、住院津贴、急性病身故等方面的保险保障，充分满足人们在康养、旅游、旅居等过程中的保险需求。

三、下步工作

（一）加强规划引领。编制《腾冲民宿发展规划》，培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，在继续巩固提升和顺古镇、江东银杏村等现有民宿聚集区的基础上，重点推进曲石雅居乐、北海玛御谷、荷花温泉、腾越永乐等片区的民宿集群化发展，着力推进清水司莫拉、西源董官村等民宿特色村建设，逐步形成景区依托型、古村落型、乡村旅游型、城市周边型等民宿业态。

（二）加强宣传营销。一是开展多元宣传推介。制定和实施政企联动的民宿宣传推广计划，结合文化节庆、体育赛事、乡风民俗、优良生态等重要内容，定期制作民宿内容相关的视频和文案，讲好腾冲民宿故事。尤其针对本土品牌民宿、等级民宿、精品民宿等，联动景区、地产项目、文化交流、旅游精品线路等开展宣传推介。加大与各OTA平台对接合作，充分利用小红书、抖音等新兴媒体，不断提高宣传营销的关注度和精准度，全面提升腾冲民宿的品牌形象和影响力。二是加强合作交流。将“走出去”和“请进来”高效合一，加强与主要客源城市旅行社、周边重点旅游城市旅游企业的交流合作，联合开发套餐式民宿、旅居旅游线路。三是强化品牌招商、集群招商。组织开展民宿产业招商引资推介会，引进在规划设计、运营管理等方面具有较高知名度国内头部民宿企业和业内运营管理水平较高的民宿品牌入驻，培育一批本地民宿领军龙头企业，进一步带动民宿产业转型发展。

（三）丰富民宿业态。一是引育专门人才。加大扶持力度，采取“项目+人才”“外引+招商”的方式，招揽民宿经营者、广告人、地产设计师、旅游达人、电商主播、能人创客等各类人才发展民宿。建立民宿旅游人才培养体系，依托人力资源社会保障部门定点培训机构，有针对性地制定培训方案与课程，定期对民宿从业者进行指导和培训，不断提高从业技能，增强职业素养，力争培养一批懂文化、懂旅游、懂经营的民宿管家、民宿主理人，全面满足游客个性化、多元化、品质化的不同需求。二是加强同国内外知名民宿创意机构合作，积极指导民宿经营者根据不同区域的自然山水、田园风光和人文娱乐等资源禀赋差异，确定现有民宿主题定位，进行集中改造提升，挖掘出对游客真正有吸引力的个性化标签，打造特色的民宿IP。三是延伸产业链条。鼓励和支持相关企业因地制宜开发具有当地特色的农副产品、文创产品、手工艺品、传统美食等，辐射带动民宿周边特色农业、旅游观光、文化娱乐等产业发展，提高民宿、旅居的吸引力和附加值。计划到2025年，推出适合民宿、旅居客群的本地深度体验游览线路8条以上，优质旅居文旅产品10个以上，到2026年分别增至12条、15个以上，到2027年分别增至15条、20个以上。

（四）突出要素保障。一是建立和完善民宿“属地负责、分级管理、行业自律、行政监管”管理体系。建立健全多部门联合监管体制，重点加强对现有已从事经营业务的民宿经营权的引导、规范管理，加强对新建民宿监管。二是优化证照办理。参照先进地区民宿管理经验做法，坚持规范管理与促进发展相结合，突出提前介入指导，市场监管、消防等相关职能部门要进一步优化简化证照办理条件和流程，积极帮扶有意向开办或手续尚不全的民宿经营户尽早达到相关要求，让更多的经营者获得合法市场主体地位。三是积极向政府申请设立民宿高质量发展专项资金，对提档升级的民宿予以奖补，努力构建以特色、精品民宿为主体、大众民宿为补充 的民宿产业发展新格局。四是完善设施配套。大力推进农村人居环境整治，提升民宿所在村庄的景观效果。改善民宿可进入性等交通基础设施条件，在民宿集聚区加强旅游厕所、停车场、游览步道、骑行绿道、健身设施、生活超市、快递点、便利店等生活配套服务设施建设，为游客提供便捷的生活服务。五是加强土地供给。结合《加快推进旅居云南建设三年行动》，以旅居产业用地政策为指引，坚持统筹布局、分类施策，充分挖掘城市、乡村闲置资源，不断加强自然资源要素保障能力，以实际行动推动土地管理改革更好扎根，高质量服务支撑腾冲市旅居产业健康可持续发展。

感谢你们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2025年6月24日