尊敬的民革委：

感谢你们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。你们在腾冲市政协三届四次会议提出的《关于持续规范腾冲旅游景点管理的建议》（第112号提案），已交由我局办理，经我局认真研究后，现答复如下：

一、现状

腾冲市立足“世界腾冲·天下和顺”的定位，围绕建设“世界健康生活目的地”，按照“腾冲就是一个大景区”的理念，制定《腾冲市全域旅游发展规划》，高水平规划发展全域旅游，奋力推进文化旅游强市建设，建设5大文旅片区，打造5条精品旅游环线，推动火山热海、银杏村等景区提质扩容，加快司莫拉佤族村、东山草原景区等项目建设，97个传统村落中有24个创建为A级景区，2024年和顺古镇创建成为国家5A级景区，目前全市共有A级旅游景区48个，其中5A级景区2个，4A级景区8个，3A级景区28个，2A级景区10个，2024年腾冲市接待旅游者总人次2162.53万人次，旅游总花费298.43亿元，同比分别增长10.32%和15.18%，腾冲市连续7年荣登中国旅游百强县市榜。

二、办理情况

（一）强化监管执法力度。一是持续加强对旅游市场的联合执法。认真开展旅游市场秩序整治“百日行动”，联合文化和旅游局、市场监管局、道路运输管理局、税务局、公安局等部门不定期开展旅游市场检查。二是认真开展路检路查。在旅游团队途径的高速路进出口、旅游集散中心、旅游景区等重点地段，对旅游团队开展路检路查工作。三是持续加强对景区及其周边的治理。督促景区（点）按照A级标准，完善旅游服务质量及游客服务设施设备，进一步提升服务质量认真监督景区（点）门票收费标准的执行和降价优惠政策的落实；联合相关部门对景区内及其景区周边的乱象进行规范整治。四是启动“四早”工作机制。针对春节、十一、腾冲马拉松、端阳花市等节假日及大型活动旅游高峰期，实行“早研判、早部署、早检查、早处置”的“四早”工作机制。旅游高峰期前，收集重点涉旅部门及乡镇（街道）值班表，提前一周开通星级旅游饭店、抽样酒店、等级民宿和旅行社预定情况“日报制”，提前研判到腾游客规模，宾馆酒店预定率超70%即启动预警机制，由分管副市长召集相关涉旅部门和文旅企业负责人召开专题假日市场工作会议，研究游客接待服务工作方案。旅游高峰期间，动态监控高A级景区游客数量、交通流量及行业主管部门出动执法人员数量，一旦发生涉旅问题，第一时间联系相关值班人员及时处置，强化涉旅舆情分析研究，理性引导网民，最小化事件负面影响，避免网络舆情升温发酵演变为社会热点事件，确保旅游市场平稳有序。五是持续做好旅游投诉纠纷处置工作。按照云南省“1+16+129+X”和保山市“1+5+X”游客投诉处置工作要求，依托“一部手机游云南”平台旅游投诉处置体系，不断充实投诉处置中心工作人员，2024年投诉处置人员由原来的3人增加到5人；优化处置流程，将投诉处置账号开到相关涉旅部门、重点涉旅企业，由专人负责投诉处置，严格执行24小时值班制度，压实涉旅部门和企业的投诉处置责任，切实提高投诉处置效率，并在提高处置效率的同时，保证投诉处置质量。目前，我市投诉处置账号299个，其中：职能部门账号54个，涉旅企业账号245个，有效缩短了投诉处置时效，简化了投诉处置流程。2024年，全市共受理投诉1254件，同比去年下降18.25%，办结率100%。

（二）建立健全涉旅企业信用体系。一是根据《云南省文化和旅游厅关于开展2024年涉旅企业诚信评价年度复评工作的通知》文件要求，腾冲市文化和旅游局联合市场监管局、交通运输局开展涉旅企业诚信评价947家，其中旅行社38家、旅游汽车3家、租赁车1家、餐饮经营户733家、住宿经营户67家、旅游景区8家、涉旅商品经营户97家，2024年以来共上报双公示信息66条，上报信用承诺信息535条。二是强化信用监管，印发《关于在文化和旅游市场监管领域应用公共评价结果开展分级分类监管工作的通知》，对本市范围内从事文化和旅游市场经营和服务活动的单位或在本市区域内未经申请成立或备案，擅自从事文化和旅游市场经营活动的单位实行信用分级分类监管制度。2024年对信用等级评为A级的129家市场主体，除投诉举报和专项执法检查外，减少日常巡查检查、专项抽查频次，并在同等条件下，支持优先享有文化和旅游产业发展政策扶持；对信用等级评为B级的13家市场主体，严格按照《保山市文化和旅游“红黑榜”制度实施方案》，上报保山市文化和旅游局列入“黑榜”予以全行业通报，并按照有关法律法规和政策规定实施正常监管；对信用等级评为C级的1家市场主体，在日常检查、专项检查中，提高抽查比例，增加检查频次，并对市场主体开展法律法规宣传及信用风险提醒告知。

（三）优化旅游服务体系。一是完善旅游配套基础设施。主要景区公路实现高等级化，做到机场、车站、主要景区景点之间的无缝对接。完成热海景区信息化设施设备、核心区域WIFI等基础设施设备的升级改造以及酒店供热及辅助设施、餐饮厨房设备采购等项目，加速推进热海风情街酒店项目建设，着力打造与景区文化契合的特色商业街，实现美食、手工艺品、鲜果饮料、咖啡茶叶、土特产品、特色旅游商品等诸多业态的入驻经营，建成和顺景区1号停车场和占地15.68亩的景区游客服务中心，在和顺景区新建3A级旅游厕所2座，改造A级旅游厕所9座，对北海湿地景区基础设施及标识标牌进行翻新，投资3500余万元，实施了国门新村村庄环境整治提升、自治乌龙坝民宿、水城农家乐、石花洞温泉资源开发、琅琊山登山步道等一大批旅游基础设施建设项目。二是加快智慧化建设。全市主要景区实现5G信号全覆盖，依托“一部手机游云南”全域旅游智慧平台，在12个重点旅游景区景点实现了慢直播、在线导游导览、手机购票、查找公厕等功能。打造腾冲旅游线上服务体系，为广大用户提供景区预约、攻略游记、门票、导览、直播、识花草、找厕所、投诉、退货等多场景优质线上服务，全面覆盖游前、游中、游后各环节。

（四）推动旅游产业转型升级。一是文旅项目稳步推进。积极推动腾冲东山国际康养度假区、腾冲凤凰国际火山风情度假区等一批文化旅游重大项目的实施，推进腾冲市樱花谷景区提升改造项目、腾冲市石屿星河湾温泉康养建设项目、坝派温泉谷项目等文旅项目早日动工，做好大青山户外运动旅游度假区项目、北洞温泉项目等项目的招商引资工作。二是新产品业态层出不穷。以智慧化为卖点的荷花温泉摩旅营地凭借《现在就出发》节目火遍全网。桫椤庄园以其融洽的主客共享模式和独特的在地文化展示赢得专家认可，获得全国首批甲级民宿称号。归云庄、聆听花园等一批户外旅游场景满足了本地游客周末游、短途游的需求。荷花云端飞行滑翔伞项目丰富了户外运动产品体系。三是乡村旅游蓬勃发展。成功创建全国乡村旅游重点村司莫拉佤族村、固东镇江东村，目前全市97个传统村落已有23个创建为A级旅游景区或包含在A级旅游景区内。光民旅行社与界头中坪、五合花寨合作开发轻徒步、荒野厨房等项目，提供了发展乡村旅游的新模式，实现了文旅产业赋能乡村振兴的目标。四是构筑“红色文化+旅游”新动力。完成了艾思奇纪念馆、李根源旧居展陈提升、文庙修复修缮工程，打造了以艾思奇纪念馆、滇西抗战纪念馆（国殇墓园）为中心，来凤山抗战遗址、李根源旧居、英国领事馆旧址、腾冲文庙为两翼的抗战文化展示区。五是全力加快温泉医康养产业创新发展。加大重点产业培育，打造发展亮点。设置15个采、探矿权，规范温泉水开发利用，成立云南高原温泉康养产业创新研究院，推动温泉与休闲观光、度假疗养、中医康养、运动员康复等一体化发展，培育了以热海景区、荷花温泉景区为代表的“温泉+景区”模式，以恒益集团东湖温泉健康管理中心为代表的“温泉+医疗”模式，以凤凰保集、玛御谷温泉小镇为代表的“温泉+旅居”模式、以和顺柏联酒店、石头纪酒店为代表的“温泉+度假”模式，以热海疗休养基地为代表的“温泉+疗休养”模式“5”大温泉产业模式。加快推进东山运动员康复疗养基地建设，建成热海、绮罗2个疗养基地，打造了华侨城、原乡、玛御谷等6个旅居集群，2024年以来日均有6万人在腾冲康养旅居。六是全力推进产业融合发展。“旅游+文化”模式，持续提升《梦幻腾冲》影响力，打造滇西抗战纪念馆、艾思奇故居等红色精品景区，开发皮影、藤编、抄纸等系列非遗文创产品。积极发展地质、生态等研学旅游；“旅游+论坛”模式，围绕“周有活动、月有讲坛、季有论坛、年有峰会”，持续办好腾冲科学家论坛，进一步提升了腾冲知名度和影响力；“旅游+体育”模式，举办腾冲马拉松、高黎贡超级山径赛等精品赛事，建成生态廊道、登山步道等1000余公里，推出林家铺等10余条沿高黎贡山徒步探险线路，连续4年入选中国体育旅游十佳目的地；“旅游+商贸”模式，持续举办边境贸易交易会，深化拓展对外合作；2024年共组织了四届翡翠毛料公盘，成交金额达2.7亿元。

三、下步工作

（一）提升景区景点品质。一是进一步加大对景区基础设施和公共服务设施的投入力度，改善景区的综合服务、交通、住宿、餐饮、厕所、停车场等设施条件，完善标识系统、游客休息区等公共服务设施，为游客提供更加便捷、舒适、安全的旅游环境。二是积极探索创新景区管理方式，特别是推进智慧旅游建设，提升景区的数字化管理水平，通过先进的技术手段优化服务流程，提高服务效率，从而更加便捷周到的服务游客。三是开展景区工作人员培训，提升景区工作人员服务意识、服务水平和腾冲历史文化知识。四是持续推动提升A级景区的文化内涵、配套服务设施、休闲娱乐业态、管理服务人员素质，进一步延展景区的产业链，充实景区内文化体验项目，不断提升腾冲各景区的文化内涵，用景区讲好腾冲文化的故事，使这景区在持续发挥独特魅力的同时，进一步符合现代旅游消费需求，吸引更多游客。

（二）加快文旅深度融合。一是加强腾冲红色旅游资源的保护与利用，打造一批主题景区，培育一批研学路线。二是围绕“一线多点”的思路，不断增加夜间文化旅游业态。三是进一步挖掘翡翠、琥珀文化，持续探索打造“玉雕+旅游”模式，打造一流珠宝网络直播基地及翡翠毛料交易公盘，创建国家文化产业示范园区，推动开展珠宝产业对外交流活动，实现引进来，走出去。四是加快腾药国家级非遗项目申报及腾冲玉雕国家级非遗传代表性承人的培养、申报，创建国家文旅产业融合示范区和国家级研学基地。五是依托腾冲六种世居少数民族及其节庆活动，重点办好泼水节、“刀杆节”等民俗活动，打造民族文化展示平台。

（三）推动旅游产业升级。一是大力开发休闲、体验、演艺项目，增加游客逗留时间，满足游客的夜间消费需求及度假需求。二是持续举办边交会、端阳花市等旅游商品消费活动，促进商品流通。探索开展文化旅游创意设计活动，推出一批设计新颖、具有腾冲独特IP属性的旅游产品。三是持续举办七彩云南格兰芬多自行车节腾冲挑战赛、腾冲国际马拉松、界头花海马拉松、全国少儿围棋公开赛、钓鱼赛等具有较高知名度和影响力的体育旅游赛事。四是鼓励和支持相关企业因地制宜开发具有当地特色的农副产品、文创产品、手工艺品、传统美食等，辐射带动民宿周边特色农业、旅游观光、文化娱乐等产业发展，提高民宿附加值。五是探索民宿与文化、亲子、温泉康养、体育等方面有机融合的“民宿+”发展模式及发展路径，着力形成一条集农事体验、康养医疗、体育运动、研学旅游、旅居养老等细分服务项目的产业链条，打造具有带动效应和乘法效应的民宿产业集群。

（四）加大宣传推介力度。一是结合“大滇西”旅游环线促进与瑞丽、大理、丽江等热点地区及热门景区联动宣传，加强与隆阳、龙陵等市内县区的交流，推动与珠三角、长三角、京津冀地区等游客来源地的交流合作。二是持续推进航空旅游目的地营销，巩固和加密国内直飞省会城市航班航线，加大腾冲旅游品牌形象宣传力度。三是推进“互联网+旅游”新媒体营销，运用网络营销手段，加强与国际传媒、知名媒体合作，增加腾冲曝光率。

（五）优化旅游环境。一是加强文旅市场综合治理，为广大游客营造一个“玩得开心、住得舒心、吃得放心”的旅游环境。二是加强对户外运动等文旅活动监管力度，保证游客人身安全以及自然环境保护，降低文旅活动对生态环境影响。三是加快“一部手机管旅游”投诉平台运行效率，依法处置各类信访、投诉举报和纠纷，以“零容忍”态度切实维护好旅游市场秩序和广大游客合法权益，守护好腾冲旅游金字招牌。四是加大对涉旅商户诚信经营守法行商的宣传力度，引导涉旅经营商户树立合法诚信经营理念。

感谢你们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2025年6月24日