尊敬的陈朝雄等6位委员：

感谢你们一直以来对腾冲文化旅游的关心、支持。你们在腾冲市政协三届四次会议提出的《关于加大旅居民宿发展的建议》（第107号提案），已交由我局主办，自然资源局、人社局和商务局协办，经我局会同协办单位认真研究后，现答复如下：

一、现状

近年来，腾冲依托一流的生态环境、丰富的地质资源、悠久厚重的文化等优势，多措并举，扎实推进民宿、旅居产业发展。

（一）民宿产业。全市正常经营的住宿单位有1798家，客房30724间、床位50149张，其中，民宿有1111家，占全市经营主体总数的55.25%。从客房数量来看，客房数在7间以下（含7间）的民宿有573家，占51.58%；客房数在15间以上（含15间）的民宿有147家，占13.23%。从经营模式来看，采用租赁、托管经营或多种形式兼有民宿共529家，占民宿总量的47.61%；自主经营民宿582家，占52.39%。按照民宿客房均价1000元以上含1000元的为高端民宿；均价300-1000元，不含1000元为中端民宿；均价300元以下，不含300元为低端民宿分类统计，全市低端民宿占40%、中端民宿占54.6%、高端民宿占5.4%。

（二）旅居产业。近年来，腾冲市深入贯彻“旅居云南”三年行动计划，围绕乡村旅居、城镇旅居、度假旅居、文艺旅居、医养旅居、养老旅居、体育旅居、边境幸福旅居八大业态，全面盘活乡村闲置资源、旅居地产资源、温泉康养资源、户外运动资源、腾冲科学家论坛资源，全力打造具有腾冲特色的“幸福旅居”产业模式。初步形成了以梦幻腾冲国际温泉度假小镇、雅居乐等为代表的城镇旅居示范点，以和顺大庄、固东银杏村、曲石下表院等为代表的乡村旅居示范点，以热海、玛御谷、恒益东山、凤凰保集等为代表的融合度假、文艺、体育、医疗、养老、边境（国门新村、棋盘石）等形式的综合旅居示范点。目前，日均有6万人以上在腾旅居，带动全市约6.4万人直接从事旅游行业，约20万人间接从事涉旅及配套行业。

二、办理情况

（一）推动高质量发展。一是为抢抓民宿经济发展机遇，推进全域旅游发展和旅游业转型升级，大力促进旅游消费，助力腾冲高质量打造“世界健康生活目的地”，2023年12月，市委、市政府下发了《腾冲市民宿产业高质量发展实施意见》，提出要依托我市独有的自然资源、生态资源和人文禀赋优势，按照特色化、品质化、差异化、规模化发展的总体思路，促进全域全产业住宿要素提升，使民宿产业成为促进我市旅游消费结构升级的新动能。到2025年，要实现全市民宿产业从规模到质量的全面提升，通过新增一批民宿经营主体、推出一批精品民宿，打造一批特色民宿集群，形成布局更加合理、管理更加规范、发展更加有序、内涵更加丰富、特色更加鲜明、服务更加优质的民宿发展格局，建设成为国内一流的民宿旅游目的地，形成“幸福腾冲”特色民宿品牌。二是制定下发了《腾冲市旅居产业高质量发展实施方案》，从完善规划布局、创新服务模式、加强公共配套、发挥资源优势、增加旅居吸引力、培育旅居企业、加大宣传营销、旅居人才培养8个方面明确了旅居产业的发展路径。同时编制《腾冲市旅居产业创建计划表》及创建方案模板，计划以乡村旅居为重点突破口，利用3年时间打造旅居示范点53个。

（二）推动民宿集群化发展。一是为贯彻落实《腾冲市民宿产业高质量发展实施意见》文件精神，我局草拟了《腾冲市民宿集群化发展工作方案》，计划通过“龙头引领、链条培植、集群发展”的思路，不断优化民宿发展布局，打造规范统一、布局合理的民宿发展腾冲模式。到2025年叫响1个民宿品牌（“幸福腾冲”），新增民宿200家，培植建设多个基础设施完备、公共服务健全、综合业态丰富、运行管理高效的民宿集群，并在集群化发展基础上组建腾冲民宿联盟，最终形成“统一定位、统一规划、统一招商、统一品牌、统一平台、统一营销、统一服务、统一管理”的腾冲民宿产业集聚联动发展新模式。二是成立了以市政协主要领导为组长、文旅局、商务局、市场监管局主要领导为副组长的民宿集群协调工作组。三是积极推进民宿集聚区创建提升发展。优先支持和顺镇（古镇核心区、大庄片区）、腾越街道东山社区（高黎贡小镇）、腾越街道洞山社区（永乐片区）和北海镇（双海、玛御谷片区）依托古镇、景区、温泉、古村落、滨水依景等资源创建民宿集群区并取得突破。

（三）打造特色旅居。一是城镇旅居方面。目前，市外客户累计在腾购房4.4万套，形成了梦幻腾冲国际温泉度假小镇、玛御谷温泉小镇、热海拾光、东山国际康养度假区、凤凰国际火山风情度假区、雅居乐曲石原乡6个城镇旅居集群。二是乡村旅居方面，突出党建引领基层治理，以完善乡村服务功能、建设和谐和美乡村为载体，充分利用乡村古民居，建立联农带农机制，吸引一批高校毕业生、退役军人、外出务工人员等返回家乡开发民宿、餐饮等产品，初步形成和顺大庄、固东银杏村等一批乡村旅居示范点。三是度假旅居、医养旅居、养老旅居方面。出台了《关于加快温泉康养产业发展的实施方案》，目前已形成“温泉+医疗”“温泉+旅居”“温泉+疗休养”“温泉+度假”“温泉+景区”5大温泉产业发展模式，石头纪、和顺柏联、东湖健康管理中心、滇滩腊幸、腾越永乐等一批适合不同消费层次、不同旅居需求的温泉度假旅居、医养旅居、养老旅居目的地相继形成。

（四）推动规范管理。为促进全市民宿规范管理和健康发展，根据市委、市政府安排部署，我局牵头草拟了《腾冲市民宿管理指导意见（试行）》，一是明确民宿的定义以及设立的条件、经营的基本规范等。二是明确民宿“分级管理、行业自律、行政监管、属地负责”的管理原则。三是明确民宿经营者可在开办前向所在地村（社区）或乡镇（街道）了解经营场所房屋、土地、社情等相关情况。乡镇（街道）应当做好民宿开办前的协调服务工作，对用房用地的合法性、房屋的安全性、环境保护等项目进行行政指导，全面提升管理效能。四是明确建立常态化监管机制，实施负面清单管理，民宿经营者及其从业人员的违法行为，由相关部门按有关法律规定处理。

（五）推动智慧化管理。建设智慧民宿管理平台，旨在通过技术赋能，实现从“被动应对”向“主动治理”的转变。一是实现数据共享与跨部门协同治理。通过平台整合市场监管、公安、税务、消防、商务、文旅、电力、自来水等多部门（单位）数据，构建“一网统管”模式。同时，通过平台大数据强化对民宿准入、运营、退出等各环节的监管。二是通过数字化分析民宿分布与市场运营状况，优化民宿产业布局，平衡资源开发与生态保护，为推动民宿高质量发展提供更加科学、精准的决策依据。三是智能监测。利用税收大数据、能耗监测等构建民宿发展“健康画像”，及时帮助民宿规避涉税风险，推动民宿纳规入统。截至目前，智慧民宿管理平台建设正在稳步推进，预计7月份试运行。

（六）强化宣传推介。一是政府引导、民宿参与、整体联动，以全市旅游宣传资源讲好腾冲民宿、旅居故事，扩大品牌力和知名度。自2024年以来，腾冲文旅自媒体矩阵（15个平台）发布腾冲民宿相关宣传报道共计图文300余篇，视频100余条，全网阅读量累计超300万＋。先后策划推出“总要去一次腾冲吧”“腾冲心旅行”“旅居云南幸福腾冲”“住在腾冲”等爆款作品。2025年3月12日组团到北京参加“有一种叫云南的生活：旅居云南 慢享时光--北京宣传推介会”。5月16日组团到上海参加2025年虹桥国际咖啡节。和顺镇“向向的客栈”围绕“人间烟火”“市井小食”“腾越风情”“休闲时光”“温度旅居”等进行宣传推广，引流作用显著，开创营销新模式，被作为典型案例入选《有一种叫云南的生活——旅居云南·首批典型案例汇编》。二是推进掌上腾冲APP—文旅板块建设。旨在进一步提升游客的入腾旅游体验，为游客提供涵盖“吃、住、行、游、娱、购”等各类主题鲜明、分类详实的资讯和导航服务。截至目前，项目正在稳步推进，预计7月份试运行。

（七）强化金融扶持。积极探索用市场化手段提供金融政策支持，鼓励和支持银行、保险等部门根据民宿、旅居产业发展规模和特点，量身定制“金融+民宿”系列套餐，减轻投融资压力。截至目前，多家商业银行和保险公司推出了针对民宿、旅居政策措施，比如：农业银行推出“支持旅居产业发展相关信贷政策”固定资产贷款、流动资金贷款等系列信贷产品。太平洋产险腾冲支公司推出了“彩云康乐保”，为在腾旅居游客提供涵盖意外伤害、医疗费用、住院津贴、急性病身故等方面的保险保障，充分满足人们在康养、旅游、旅居等过程中的保险需求。

（八）强化土地保障。一是将涉及旅游发展的项目纳入市级国土空间总体规划重大项目清单，统筹保障文旅产业发展配套基础服务设施建设。截至目前，腾冲市国土空间总体规划已获批，“干部规划家乡行动”195个“多规合一”实用性村庄规划已全部入库。为增强空间规划刚性约束与用地需求弹性变化的适配性，按照省自然资源厅要求率先开展了城镇开发边界优化调整，进一步拓展文旅产业发展所需的公共服务和基础设施等建设空间，为腾冲市民宿、旅居产业发展提供规划保障。二是优化供地方式。针对旅居项目中的永久性设施建设用地，以农用地转用土地征收方式依法保障；针对直接利用自然生态景观等不占压土地、不改变地表形态的，按原地类认定和管理。在采取传统的划拨、出让方式供地外，还支持地方以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应旅游项目建设用地。同时，审慎稳妥有序开展农村集体经营性建设用地入市试点，探索入市途径保障旅游项目用地。比如：北海镇立足樱花谷得天独厚的地质地貌自然景观，通过农村集体经营性建设用地入市方式盘活农村集体闲置存量建设用地，引入社会资本开发乡村旅游发展，依托良好生态本底激发乡村旅游活力。此外，鼓励采取入股、联营、合作等方式利用农村集体建设用地、闲置农房等，支持乡村旅居和农村一二三产业融合发展。三是坚持有保有压原则，严格土地利用监管，坚决守住土地管理政策红线底线，坚决防止出现侵占耕地、违规买地建房等违法行为，严禁建别墅、私家庄园，防止破坏乡村生态环境，确保产业健康有序发展。

三、下步工作

（一）强化宣传营销。一是开展多元宣传推介。创建腾冲民宿专题网络IP，借力主流媒体对全市民宿、旅居进行全方位、全视角宣传推荐。鼓励引导民宿、旅居经营者利用抖音、快手、小红书等新媒体平台，进行短视频、交互性传播。探索尝试与网红签订合作协议方式，借助网红达人将粉丝转化为民宿客群。加强与影视公司合作，引导重点民宿集群参与电影、电视剧取景拍摄，提升民宿产业的知名度、影响力、带动力。二是加强合作交流。将“走出去”和“请进来”高效合一，加强与主要客源城市旅行社等旅游企业的交流合作，联合开发套餐式民宿、旅居旅游线路。三是强化品牌招商、集群招商。组织开展民宿产业招商引资推介会，引进在规划设计、运营管理等方面具有较高知名度国内头部民宿企业和业内运营管理水平较高的民宿品牌入驻，培育一批本地民宿领军龙头企业，进一步带动民宿产业转型发展。

（二）丰富民宿业态。一是引育专门人才。采取“项目+人才”“外引+招商”的方式，招揽民宿经营者、广告人、地产设计师、旅游达人、电商主播、能人创客等各类人才发展民宿。建立民宿旅游人才培养体系，依托人力资源社会保障部门定点培训机构，有针对性地制定培训方案与课程，定期对民宿从业者进行指导和培训，不断提高从业技能，增强职业素养，力争培养一批懂文化、懂旅游、懂经营的民宿管家、民宿主理人，全面满足游客个性化、多元化、品质化的不同需求。二是加强同国内外知名民宿创意机构合作，积极指导民宿经营者根据不同区域的自然山水、田园风光和人文娱乐等资源禀赋差异，确定现有民宿主题定位，进行集中改造提升，挖掘出对游客真正有吸引力的个性化标签，打造特色的民宿IP。三是推动融合发展。鼓励和支持相关企业因地制宜开发具有当地特色的农副产品、文创产品、手工艺品、传统美食等，辐射带动民宿周边特色农业、旅游观光、文化娱乐等产业发展，提高旅居民宿吸引力和附加值。计划到2025年，推出适合旅居客群的本地深度体验游览线路8条以上，优质旅居文旅产品10个以上，到2026年分别增至12条、15个以上，到2027年分别增至15条、20个以上。

（三）突出要素保障。一是建立和完善民宿“属地负责、分级管理、行业自律、行政监管”管理体系。建立健全多部门联合监管体制，重点加强对现有已从事经营业务的民宿经营权的引导、规范管理，加强对新建民宿监管。二是优化证照办理。参照先进地区民宿管理经验做法，坚持规范管理与促进发展相结合，突出提前介入指导，市场监管、消防等相关职能部门要进一步优化简化证照办理条件和流程，积极帮扶有意向开办或手续尚不全的民宿经营户尽早达到相关要求，让更多的经营者获得合法市场主体地位。三是完善设施配套。大力推进农村人居环境整治，提升民宿所在村庄的景观效果。改善民宿可进入性等交通基础设施条件，在民宿集聚区加强旅游厕所、停车场、游览步道、骑行绿道、健身设施、生活超市、快递点、便利店等生活配套服务设施建设，为游客提供便捷的生活服务。四是加强土地供给。结合《加快推进旅居云南建设三年行动》，以旅居产业用地政策为指引，坚持统筹布局、分类施策，充分挖掘城市、乡村闲置资源，不断加强自然资源要素保障能力，以实际行动推动土地管理改革更好扎根，高质量服务支撑腾冲市旅居产业健康可持续发展。

感谢你们对腾冲市文化和旅游工作的关心和支持，请你们今后一如既往的支持我们的工作。

腾冲市文化和旅游局

2025年6月19日