马祖英委员：

您提出的“关于加强外卖从业管理方面的建议”（第03040058号）提案，已交我们办理，经综合市公安局、人社局、卫健局提交的协办意见，现答复如下：

一、腾冲外卖行业基本情况

互联网的迅猛发展，正逐渐改变着人们的生活方式。外卖行业之所以能迅速崛起，是时代向前发展的产物，也顺应了时代的需求。然而，在快速发展的同时，外卖从业管理也面临着诸多挑战。

腾冲从事外卖配送主要有美团、饿了么两个平台，由两家外卖平台线下代理服务公司负责运行管理。腾冲微腾商贸有限公司（饿了么腾冲市运营中心）合作商户1500家，其中餐饮800家，非餐饮700家，外卖配送员（骑手）88人。保山灵讯科技有限有限公司腾冲分公司（美团外卖腾冲市运营中心）美团合作商户1459家，其中餐饮983家，非餐饮476家，外卖配送员（骑手）476人。

您在建议中提出的“建立健全外卖从业人员培训体系、完善劳动权益保障机制、加强交通安全管理、提升服务质量与用户满意度、加强监管与合作”等意见，十分中肯，对我们持续强化外卖行业的综合管理工作具有重要参考意义。

二、已开展工作情况

一直以来，各职能部门高度重视外卖行业的综合管理工作，结合职能加强监督管理，督促电子商务平台经营主体落实主体责任，共同维护平台经济规范健康有序发展。

（一）强化培训，提升外卖从业人员职业素养和安全意识。美团、饿了么两个平台运行公司对新入职外卖配送员（骑手）采用信用评分审核入职信息，安排老员工带教一周经考核合格后方可开通工号上岗，公司定期组织食品安全、交通安全、服务礼仪等培训，提升其安全意识、服务意识和专业能力。市市场监督管理局加强行政指导，不定期组织行政约谈、培训，督促网络平台提供者履行主体责任，加强行业规范管理，引导外卖从业人员发挥连接消费者、经营者和职能部门的优势，发挥食品安全义务监督、违法行为举报、绿色健康生活方式倡导作用。市公安局对外卖从业人员经常进行道路交通安全教育培训，加强道路交通安全法律、法规的宣传，提高从业人员的道路交通安全和守法意识。市人社局加大对《劳动合同法》《中华人民共和国劳动法》《社会保险法》等法律法规的宣传力度，进一步提高新就业形态劳动者的知晓率。

（二）强化保障，维护外卖从业人员合法权益。市人社局协调头部平台企业修改完善与用工企业的合作协议，减少“霸王条款”，督促头部平台企业积极承担劳动者权益保障责任，推动依法建立灵活多样的劳动关系，要求与新业态企业建立全日制劳动关系的新业态从业人员，新业态企业应当与其依法签订书面劳动合同，劳动合同的期限由双方协商后确定；针对外卖骑手职业风险高、参保率低等问题，将外卖骑手纳入职业伤害保障试点，明确由平台企业按单计提保费，骑手在配送过程中发生的伤害可享受工伤待遇，切实保障骑手合法权益。两个平台运行公司与所有全职配送员（骑手）签订了承揽合作协议，明确了配送员（骑手）的合作内容、报酬标准及基本权益；对所有骑手投保了雇主责任险，为重大疾病或意外伤害骑手提供专项补助；对骑手无责任的用户恶意投诉，经核实后维护骑手合法权益；骑手报酬实行“阶梯提成+好评奖励”模式，恶劣天气和夜间配送额外补贴，收入与配送单量、用户评分挂钩，在确保收公开透明，收入与付出相匹配。

（三）强化监管，规范外卖从业人员管理，提升整体服务水平和安全保障。平台运行公司负责对入职配送员（骑手）进行日常管理，所有骑手均上传跑单系统审核完成后才可上线接单，工作期间必须通过“蓝色风暴”扫脸检查，确保身份真实；要求骑手穿着统一外卖工作服、佩戴头盔和配置保温餐箱，遵守法律法规、配送流程规范和职业礼仪，落实配送使用车辆安全管理、配送装备消毒制度，确保交通安全、食品安全和人身安全。市市场监督管理局根据《中共腾冲市委机构编制委员会关于进一步明确物流快递等职责分工有关问题的通知》(腾机编字(2024)51号)要求，与相关部门密切配合，牵头负责外卖行业的综合管理，要求网络平台提供者建立并执行入网经营者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，落实主体责任；强化日常监督检查，以规范网络餐饮服务第三方平台、入网餐饮服务提供者经营行为为重点，组织开展专项整治，严查网络订餐违法行为，督促指导网络订餐平台积极推进减少使用塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品，在外卖APP前端提示“无需餐具”或“使用环保餐具”、“光盘行动，从我做起”，引导公众正确消费，切实保障公众消费安全和身体健康。市公安局加大道路交通安全执法力度，规范配送员（骑手）交通行为，对道路交通违法行为依法查处，适时开展专项整治。市卫健局在市中医医院、健君医院、固东镇中心卫生院、界头镇中心卫生院、中和镇中心卫生院、芒棒镇中心卫生院、蒲川乡中心卫生院等7家医疗机构提供办理健康证服务。外卖企业到体检机构进行体检人员备案或员工直接凭营业执照复印件（加盖公章）和身份证原件一年均可享受一次免费办理健康证，所有骑手均持有效健康证明上岗。

三、存在问题和困难

（一）关于建立健全外卖从业人员培训体系。由于外卖从业人员具有流动大的特点，目前对外卖从业人员的培训，主要由外卖平台根据业务需求进行自主培训和相关部门组织法律法规宣传培训为主，设立专业培训机构、建立专业培训基地时机尚不成熟。

（二）关于完善劳动权益保障机制。腾冲美团、饿了么两个平台运营公司和平台签订承揽配送业务协议，以两个公司名义和配送员（骑手）签订配送业务合作协议，明确双方为面单配送承揽合作关系，不存在任何的劳动关系，也不签订任何形式的劳动协议；无底薪，报酬按单量计费，实行“阶梯提成+好评奖励”模式，收入与配送单量、用户评分挂钩，恶劣天气和夜间配送额外补贴，配送员（骑手）收入与完成业务量直接相关。上述方式为平台根据行业特点制定的全国统一模式，仅腾冲区域实行签订正规劳动合同并缴纳医疗保险等保险难于实现。

（三）关于完善法律法规。您建议加快制定和完善针对外卖行业的专项法律法规，明确各方责任，为行业健康发展提供法律支撑。外卖行业的法律法规涉及多个方面，包括食品安全、消费者权益保护、平台责任以及劳动者权益等。主要包括《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》、《在线餐饮服务业质量管理规范》等，这些法律法规对外卖平台的经营行为、市场竞争、消费者的权益保护和食品安全等方面进行了明确规定，确保外卖行业的规范运作‌。受立法限制，腾冲市本级无法出台针对外卖行业的专项法律法规。

四、下一步工作

市场监管、公安、人社、卫健等部门将依据职责，加强协作，采取有力措施，进一步加强外卖行业监管，着力解决我市外卖行业管理中的存在问题，督促相关平台企业严格遵守《中华人民共和国电子商务法》等法律法规规定，严格落实主体责任，主动履行社会责任，加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境，切实维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益，促进平台经济规范健康有序发展。

感谢您的建议，也希望您继续关心和支持我们的工作！

以上答复，如有不妥，请予批评指正。

腾冲市市场监督管理局

2025年5月26日